【文章內(nèi)容簡介】 ，水質(zhì)、廢污水處理率按要求達標，消滅城市周邊的臭污水涌。珠江三角洲地區(qū)原則上不再規(guī)劃布點新的燃煤燃油電廠，已建成的火電廠必須逐步配套脫硫裝置，解決脫硫問題。加強水土流失地區(qū)的治理，使水土流失得到遏制；加強城市美化綠化建設，將水土保持與花園式、園林式的城市規(guī)劃結合起來，建設山水園林式的現(xiàn)代化城市?！笆濉逼陂g，。（珠三角水資源保護和治理工程規(guī)劃圖見圖十）　?。ㄊ┙ㄔO珠江三角洲主要城市分質(zhì)供水網(wǎng)　　“十五”期間，有計劃地建設將自來水加工后直接飲用的居民小區(qū)分質(zhì)供水系統(tǒng)，力爭2005年珠江三角洲1000萬居民能享用到管道直供優(yōu)質(zhì)飲用水。新建的居民小區(qū)、大型樓宇、賓館和公共場所，同步配套建設分質(zhì)供水系統(tǒng)，已建成住宅小區(qū)、大型樓宇、賓館和公共場所分批改造建設分質(zhì)供水系統(tǒng)，首先在車站、機場、學校、醫(yī)院、公園等大型公共場所試點、推廣?！笆濉逼陂g，計劃投入分質(zhì)供水工程建設資金80億元，全部由地方政府和企業(yè)自籌解決?！　。ㄊ唬┩七M基礎設施信息化建設　　加強交通運輸?shù)男畔⒒ㄔO，逐步實現(xiàn)交通運輸規(guī)劃、設計、建設和運營管理全過程的信息化、網(wǎng)絡化，積極發(fā)展智能交通，近期重點在高速公路的監(jiān)控、收費、航標管理等方面的應用；推進民航運輸?shù)目罩欣走_管制系統(tǒng)，提高空域利用率和安全性；運用信息技術提高能源生產(chǎn)和服務的自動化、智能化和網(wǎng)絡化水平；建設防災減災的預警、信息指揮系統(tǒng)，珠江流域氣象、水文防洪減災等工程，提高預警、預報水平，加強防災減災工作；運用網(wǎng)絡信息技術，建立起先進、快捷的三防救災指揮系統(tǒng)?！　∷摹⒄叽胧　。ㄒ唬┥罨芾眢w制改革，實現(xiàn)政企分開，建立比較完善的市場體系　　政企分開是建立交通運輸市場機制的基礎，港口、鐵路、民航是實行政企分開的重點。啟動港口體制改革，2002年3月底前所有港口下放實行屬地管理，港口企業(yè)不再承擔行政管理職能，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，相應改革現(xiàn)行港口計劃、財務管理體制，港口企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體；鐵路改革要實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開，在這個基礎上逐步實行“網(wǎng)運分離”，把具有自然壟斷性的鐵路網(wǎng)管理與具有競爭性的鐵路客貨運輸經(jīng)營分開；民航機場和航空公司與行政管理機構脫鉤，實行集團化經(jīng)營，空管系統(tǒng)將政府職能與服務職能分開，提高空管系統(tǒng)的運行效率和服務水平。在政企分開的同時打破行業(yè)壟斷，開放運輸代理市場，建立公開、公平、有序的“市場準入”機制，鼓勵運輸市場的合理競爭，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”；改革與社會主義市場經(jīng)濟不相適應的口岸體制和貿(mào)易管理體制。政府主管部門要轉變行業(yè)管理的方式和方法，扶持中介機構，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境?！　≡谝褜崿F(xiàn)電力體制“政企分開、廠網(wǎng)分離”的基礎上，研究建立合理的電價機制，積極穩(wěn)妥地推進發(fā)電廠“競價上網(wǎng)”改革?！　〗⒔y(tǒng)一高效的水管理體系。統(tǒng)一水管理，建立適應水資源合理開發(fā)利用及保護的統(tǒng)一管理體制和管理機構，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的水利產(chǎn)業(yè)，建立以公共財政為支撐的公益性水利工程耗費補償機制，建立以市場求發(fā)展的經(jīng)營性水利工程運行機制，建立以資源換資產(chǎn)的補償機制；加強水利經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)的管理；逐步建立和完善水權管理機制，實行水權管理制度，進行水資源所有權和使用權分離，建立水市場，促進水使用權交易；建立節(jié)水管理機制；加強和規(guī)范水利工程的建設和運行管理?！　。ǘ┻M一步完善籌資渠道，加大交通能源等基礎設施建設投資力度　　積極推進交通能源水利建設投融資體制改革，實施投資分類管理，培育、完善交通設施建設市場。對于完全公益性的基礎設施建設項目，如航道、交通管制系統(tǒng)、防洪排澇工程、非收費道路等，由政府承擔投資。對于完全經(jīng)營性的建設項目，如供水項目，通過市場招標擇優(yōu)選擇投資者；對于既有公益性、又有經(jīng)營性的建設項目，政府給予必要的資助或特許條件，招標選擇投資者和經(jīng)營者；充分發(fā)揮市場機制對投資的調(diào)節(jié)作用，進一步開放國內(nèi)民間資金投資交通能源等領域，建議由政府牽頭，提供信息平臺，有效引導民間資本，探索交通能源等基礎設施項目融資的新路子。通過推行特許權經(jīng)營，轉讓項目經(jīng)營權等方式，使有限資產(chǎn)轉化為現(xiàn)實財力。逐步建立交通能源水利基礎設施建設的良性循環(huán)機制，能夠由市場承擔的項目如電源建設投資盡量交由市場運作。通過發(fā)行股票等方式，充分利用資本市場資金，加快電力建設步伐?！　≡诖嘶A上，建立政府投資調(diào)節(jié)機制，對于完全公益性的項目，政府要保證有長期穩(wěn)定的資金來源。珠江三角洲河網(wǎng)密布，水運具有得天獨厚的條件和顯著的效益，珠江三角洲航道網(wǎng)是國家骨干航道網(wǎng)的重要組成部分，它的現(xiàn)代化對水運的現(xiàn)代化將起決定性作用。但航道屬于非盈利性的社會公益性的基礎設施，航道建設和維護缺乏長期穩(wěn)定的資金來源，建議現(xiàn)行“以路補水”的政策能夠長期實行，并在今后費改稅的分成比例中體現(xiàn)，同時省、市財政預算內(nèi)要安排相應的投資，保持內(nèi)河建設和維護資金來源的長期性和穩(wěn)定性。充分發(fā)揮水運運量大、成本低的優(yōu)勢，提高珠江三角洲產(chǎn)品的競爭能力；對于電網(wǎng)建設的資本金，省財政給予必要的支持。　?。ㄈ┘訌姽芾砗捅O(jiān)督，保證工程質(zhì)量，降低工程造價，提高工程效益，防止低水平重復建設　　一是要規(guī)范招投標行為，嚴格按〈〈中華人民共和國招投標法〉〉及國家有關規(guī)定辦理，除特殊項目外，都必須實行公開招標。今后高速公路及其它大型基礎設施項目的建設，投資主體要與施工單位分離，由政府牽頭，吸收多個民營投資主體，組成規(guī)范化公司，以利于形成市場承認的合理造價。二是要加強建筑市場的準入管理，對勘察、設計、施工、管理等單位實行嚴格的資格審查，并實行動態(tài)管理，嚴禁轉包、違法分包和無證、越級承包行為。三是加大對工程的監(jiān)督力度，重點加強對建設單位及勘察設計、施工、監(jiān)理單位的監(jiān)督?！　。ㄋ模┲贫ㄕ鞯夭疬w的優(yōu)惠政策　　制定基礎設施建設項目征地、拆遷優(yōu)惠政策，征地的土地補償費、青苗補償費、安置補助費和各項稅費在法定的范圍內(nèi)按最低限繳納，征地收費的種類和標準由省統(tǒng)一制定，各市不能以各種名義額外增加收費。對于控制工程允許在征地手續(xù)完備之前先期開工。征用土地補償安置費應全額支付給被征地的單位和個人，被征地的單位和個人應當按規(guī)定期限交付土地。以利于加快征地拆遷的工作進度，降低工程造價。　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮政府在物流發(fā)展中的作用　　各級政府要做好本地區(qū)物流發(fā)展戰(zhàn)略研究，從中尋求如何在推動物流的發(fā)展中起到最佳作用。首先，政府要從理念上澄清發(fā)展物流是為了什么，要冷靜思考物流理念的形成過程，并認真研究物流需求的源頭（制造業(yè)、分銷和零售業(yè)）需要什么？它們的產(chǎn)成品在供應鏈過程中或到達最終用戶手中存在著哪些障礙？如何通過政府的引導、市場的作用，使他們將非主業(yè)的功能活動剝離出來，利用市場資源去完成，從而降低產(chǎn)成品的成本，增加物流需求。第二，政府要加快培育物流賴以生存的空間，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。物流的發(fā)育、成長和生存空間，需要政府培育和建立完善的市場經(jīng)濟體系、需要政府提供發(fā)達的基礎設施和先進的信息技術等公共產(chǎn)品、更需要政府打破行業(yè)壟斷消除行政性障礙。如加快市場化過程，加快對公共產(chǎn)品等基礎設施的建設，加快對交通運輸?shù)恼蠈崿F(xiàn)多式聯(lián)運等。第三，物流管理的供應鏈過程中的各物流功能不會改變其物理性質(zhì)。各環(huán)節(jié)中的功能該是運輸?shù)倪€是運輸，該是倉儲的還是倉儲。只不過是通過整合、集成使各個環(huán)節(jié)銜接更加緊密，處理方案更加優(yōu)化。因此，對各功能的執(zhí)行者，政府首先是鼓勵它們將自己的主業(yè)做好，而不是引導它們都從事于供應鏈的管理中。第四，政府必須清楚，應用好物流的目的是為了鞏固原有的貨流中心地位，而不是單純地追求物流的目標。第五，從物流理念可以看出，能否成為物流中心并不重要，重要的是在這個區(qū)域中能否產(chǎn)生極大需求，并將這一需求完全采用物流的模式去滿足。只有這樣，這個地區(qū)才能形成整體的競爭力?？傊?，政府應該認真研究如何運用市場經(jīng)濟的辦法發(fā)展物流，而不至于形成新的壟斷，同時將壟斷行業(yè)或有壟斷嫌疑的行業(yè)所能控制的資源將到最低。　　現(xiàn)階段首先要加快物流標準化體系的建設，制定和國際接軌的關于物流技術標準和工作標準，如包裝、托盤、貨架、裝卸機具、條形碼、集裝箱、單證的格式等，盡快建立運輸、貿(mào)易、海關等領域計算機管理平臺和EDI網(wǎng)絡，實現(xiàn)運輸信息化，提高總體運輸管理水平。建立有利于物流企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系，注意物流市場和物流服務供應商的培育，大力發(fā)展運輸代理等中介服務，推動第三方物流的發(fā)展。重點建設廣州、深圳兩大物流中心，形成以廣州港、深圳港、新白云國際機場、深圳機場和鐵路大型貨運站為依托的綜合物流系統(tǒng)，將不同運輸需求、不同運輸方式、不同的運輸要素在市場經(jīng)濟原則下進行優(yōu)化組合，使物流鏈的各個環(huán)節(jié)如倉儲、運輸、信息系統(tǒng)、財務結算系統(tǒng)等銜接配套，創(chuàng)造本區(qū)域運輸發(fā)展新優(yōu)勢?！　。┻M一步加強政策法規(guī)和監(jiān)督保障體系的建設　　推進交通能源和水利建設與管理的法制化進程，依法行政，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的政策法規(guī)體系，規(guī)范能源、水利和交通運輸市場行為?！　∫鶕?jù)三角洲河網(wǎng)區(qū)水資源的自然規(guī)律和特點，制訂保障珠江三角洲防洪、排澇、防風暴潮、城鄉(xiāng)供水、灌溉、防治水污染、促進水資源可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)。　　加大重點基礎設施項目的稽察力度，切實加強項目審批、概算控制、預算結算、資金撥付與使用、工程質(zhì)量、項目招投標等方面的管理和監(jiān)督，完善相應的監(jiān)督機制，嚴格按照省頒布的《廣東省重點建設項目監(jiān)督暫行規(guī)定》執(zhí)行?！　。ㄆ撸┩七M交通、能源和水利基礎設施的可持續(xù)發(fā)展　　實施交通、能源和水利基礎設施現(xiàn)代化建設，必須有利于資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在交通、能源和水利基礎設施的建設中，合理保護和開發(fā)自然資源。繼續(xù)堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴禁無計劃批地和越權批地；千方百計保護好東江、西江等飲用水源；注重對珍稀物種和生態(tài)系統(tǒng)的保護；加強供水和節(jié)水管理，實行自來水用量超標水價遞增制度。二是綜合治理環(huán)境污染，積極推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染排放。強化機動車尾氣和噪音污染的綜合治理；已建的火電廠必須限期解決脫硫問題，嚴格控制燃煤電廠的建設，加大清潔能源的使用比重；嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)保審批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監(jiān)督與責任追究制度。三是加強防災減災工作。建立和完善“三防”指揮系統(tǒng)等非工程體系；加強氣象減災、農(nóng)牧業(yè)減災及防震減災工作，重點建設防災減災的預警、信息及指揮系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測、預警系統(tǒng)，珠江流域氣象、水文防洪減災系統(tǒng)，地震監(jiān)測預報、預防和救援系統(tǒng)，海洋與漁業(yè)環(huán)境檢測系統(tǒng)?！　。ò耍├^續(xù)加強粵港澳大型基礎設施方面的銜接和協(xié)調(diào)　　一直以來，粵港澳經(jīng)濟協(xié)作關系十分緊密，并有效促進了各地經(jīng)濟繁榮與社會穩(wěn)定。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，在新的國際經(jīng)濟大環(huán)境下，充分發(fā)揮粵港澳三地間的地緣優(yōu)勢，進一步加強與香港、澳門的全方位合作。一是完善政府間溝通協(xié)調(diào)機制。完善粵港政府聯(lián)席會議制度，建立粵澳高層會晤制度，提高合作層次。就粵港澳經(jīng)濟合作的重大問題包括三地大型基礎設施建設等領域及其管理人才、管理技術等進行商討，加強合作與交流。二是加強粵港澳交通及大型基礎設施項目協(xié)作。逐步完善粵港澳跨界大型基建項目協(xié)調(diào)機制，定期交流粵港澳大型基建項目的規(guī)劃和建設進展情況?！　?　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附表一　珠江三角洲“十五”交通重點建設項目　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元項目名稱 建設性質(zhì)與規(guī)模 建設年限