【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 少，環(huán)境容量不足的矛盾?！局鲌?bào)告】鶴地水庫(kù)對(duì)湛江市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐研究報(bào)告一、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)湛江市具有舉足輕重的作用（一）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步提升湛江的區(qū)域性中心城市地位湛江市在粵西及環(huán)北部灣在中國(guó)南部的南海（又稱(chēng)南中國(guó)海），有一個(gè)半封閉的大陸架海灣，就是北部灣。環(huán)北部灣地區(qū)包括海南全省，廣東省的湛江市、茂名市，廣西壯族自治區(qū)的首府南寧市、北海市、防城市和欽州地區(qū)。經(jīng)濟(jì)圈的地位以及面臨的挑戰(zhàn)（1）湛江市獨(dú)具建造億噸級(jí)國(guó)際深水大港的優(yōu)勢(shì)廣東省要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)粵東、粵西兩翼齊飛。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的發(fā)展，粵西地區(qū)的發(fā)展速度已明顯落后于粵東地區(qū)，并且湛江市的區(qū)域性中心城市地位近年來(lái)也受到了粵西其他城市以及?？?、北海、防城港等環(huán)北部灣沿海城市的挑戰(zhàn)。因此，加快并實(shí)施湛江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于確立湛江市區(qū)域性中心城市地位、推動(dòng)粵西乃至整個(gè)廣東省的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。北部灣區(qū)域地圖湛江成為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性中心城市的可行性湛江港是新中國(guó)自己建造的第一大港，是國(guó)家的樞紐港，自然條件得天獨(dú)厚。港口資源是湛江最重要的優(yōu)勢(shì)資源。湛江港港域?qū)掗?，?nèi)港岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)241公里，是目前世界第一大港荷蘭鹿特丹港鹿特丹港，世界第一大港。鹿特丹港港區(qū)面積80多平方公里，總泊位656個(gè)，航道最大水深22米。是西歐國(guó)際貿(mào)易主要進(jìn)出口港，年吞吐量達(dá)3億噸左右，稱(chēng)之為“歐洲的門(mén)戶(hù)”。其經(jīng)濟(jì)腹地包括荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，內(nèi)陸交通十分發(fā)達(dá)。鹿特丹是荷蘭的交通樞紐，鐵路、公路縱橫交錯(cuò)。鐵路與西歐各主要城市相通，公路與各大城市相連，水陸交通融為一體，確保了鹿特丹的重要地位，對(duì)荷蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。的3倍，內(nèi)港航道水深達(dá)－40米（目前世界10大港碼頭前沿水深僅為－23至－28米），為世界少有，可通行30萬(wàn)噸級(jí)貨輪和50萬(wàn)噸級(jí)油輪，具備建造億噸級(jí)國(guó)際大港的潛力。全市現(xiàn)有交通運(yùn)輸港口碼頭16個(gè)，已形成以湛江港為中心、環(huán)雷州半島中小港口相互配套的港口群。湛江港是天然深水良港，也是粵西及環(huán)北部灣地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)主樞紐港，擁有全國(guó)第一個(gè)30萬(wàn)噸級(jí)油碼頭、20萬(wàn)噸級(jí)現(xiàn)代化鐵礦石碼頭和華南沿海最深的航道，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通航，2003年完成貨物吞吐量3,985萬(wàn)噸。目前，湛江港正在實(shí)施30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，未來(lái)幾年，湛江港將投入100億元進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)，年吞吐量到2008年將達(dá)8,000萬(wàn)噸，到2010年將超過(guò)1億噸《2004年湛江工業(yè)博覽會(huì)資料匯編》第2頁(yè)。（2）湛江獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可轉(zhuǎn)化為巨大的輻射力湛江市三面環(huán)海，地處中國(guó)大陸最南端，東出南海，西倚北部灣，南望海南島，背靠大西南。居廣東、廣西、海南省三省區(qū)的交匯處，是中國(guó)大陸最南端最大的區(qū)域性中心城市，是聯(lián)結(jié)珠三角與大西南的樞紐、大西南的主要出海口，是我國(guó)西南、華南與東盟地區(qū)的最佳結(jié)合部。從地緣角度看，湛江正好處在中國(guó)大陸承東啟西、聯(lián)內(nèi)（地）接（海）外的橋頭堡位置；從全國(guó)層次看，湛江是中國(guó)大西南的主要進(jìn)出海大通道和中南地區(qū)重要的門(mén)戶(hù)，是泛亞鐵路的中間站和面向東盟的南大門(mén)，是南中國(guó)海重要的門(mén)戶(hù)城市；從廣東層次看，湛江是省域次中心城市，是粵西的區(qū)域性中心城市；從周邊地區(qū)看，湛江是環(huán)北部灣地區(qū)唯一的大城市。獨(dú)特的區(qū)位，廣闊的市場(chǎng)腹地，賦予湛江巨大的地緣、海緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃埽拐拷袟l件成為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和巨大的輻射能力。 （3）湛江已建成較完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施湛江已建成較完備的交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成了發(fā)達(dá)的海、陸、空和管道運(yùn)輸立體交通網(wǎng)絡(luò)。是我國(guó)大西南的重要出?？?，也是我國(guó)大陸沿海通往非洲、中東、歐洲、東南亞、大洋洲海上航程最短的港口城市。因此，湛江獨(dú)特的區(qū)位，廣闊的市場(chǎng)腹地，賦予湛江巨大的地緣、海緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撃?，使湛江有條件成為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要確立區(qū)域性中心城市地位，湛江必須實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展隨著南海經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的逐步發(fā)育和形成，湛江成為粵西和環(huán)北部灣區(qū)域性物流中心的地位初步確立，展現(xiàn)出具有現(xiàn)代物流業(yè)特色的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐漸形成以海洋經(jīng)濟(jì)為中心的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。湛江建設(shè)區(qū)域性中心城市應(yīng)分為以下層次：它應(yīng)該成為粵西地區(qū)，包括陽(yáng)江、茂名、湛江等地的中心城市；它應(yīng)該成為環(huán)北部灣地區(qū)包括海口、防城港、北海等沿海城市的中心城市；它應(yīng)該成為輻射大西南、以云、貴、川、重慶為腹地的港口中心城市，成為大西南的出海通道。但要實(shí)現(xiàn)上述功能，確立區(qū)域性中心城市地位，湛江必須充分發(fā)揮大港口和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展臨港型工業(yè)當(dāng)今世界各國(guó)紛紛以港口為中心建立工業(yè)帶和密集工業(yè)區(qū)，使港口成為重要的工業(yè)基地。這種依賴(lài)海運(yùn)的工業(yè)向港口地區(qū)集聚的現(xiàn)象稱(chēng)為“工業(yè)的臨海化”，在臨海地區(qū)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)帶稱(chēng)為“臨海工業(yè)”。和資源型農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)。一方面要依托湛江的大港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展石油化工、海洋生物等臨海型工業(yè)；另一方面要利用農(nóng)海產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展資源加工型工業(yè)，努力構(gòu)建具有湛江特色的工業(yè)體系，從而促進(jìn)湛江在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)發(fā)展。（二）湛江可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，廣東省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但從其內(nèi)部來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍呈現(xiàn)著不平衡的趨勢(shì)?！獏^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡216。 從人均GDP來(lái)看2003年廣東全省平均為2043美元，珠江三角洲達(dá)4499美元，東西兩翼7市只有1102美元，山區(qū)5市（韶關(guān)、河源、清遠(yuǎn)、梅州、云?。┲挥?37美元，（圖11）。圖11 2003年廣東省各區(qū)域人均GDP（單位：美元）數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市政府研究室圖11 2003年廣東省各區(qū)域人均GDP（單位：美元）數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市政府研究室216。 從城鎮(zhèn)化程度看全省平均為58%，%，東翼4市為53%，西翼3市只有41%，%。（圖12）。圖12 2003年廣東省各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市政府研究室廣東近十幾年在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所取得的巨大成就，主要的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)極是珠江三角洲。%、%的區(qū)域，國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和外貿(mào)出口總值卻占全省的70%以上。而且隨著積聚效應(yīng)的作用，珠江三角洲與落后地區(qū)之間的差距還在擴(kuò)大。粵西的騰飛――廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于粵東和粵西這“兩翼”的平衡發(fā)展。在上世紀(jì)80年代，粵西地區(qū)和粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本處于同一起跑線(xiàn)上，都屬于廣東省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，粵東地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的成效，其發(fā)展速度已經(jīng)超過(guò)了粵西。而粵西地區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，已經(jīng)成為影響廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素?；浳髋c粵東及珠三角的差距主要表現(xiàn)在：（1）GDP及其發(fā)展速度上的差距自改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角與粵東、粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大差距的趨勢(shì)。從各區(qū)人均GDP來(lái)看，；、（圖13）。圖13 1980、1998年粵西、粵東、珠三角人均GDP比重變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料19801994》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》按土地面積平均的GDP（地均GDP）：；（圖14）?？梢?jiàn)，與珠三角相比，粵西和粵東都比較落后，但粵西的差距更大。圖14 1980、1998年粵西、粵東、珠三角地均GDP比重變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料19801994》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》從動(dòng)態(tài)發(fā)展來(lái)看，80年代，%，%，%；%，%，%（圖15）?？梢?jiàn)，粵東發(fā)展速度接近珠三角發(fā)展速度，顯示出很強(qiáng)的發(fā)展后勁，而粵西發(fā)展速度則較為緩慢，發(fā)展后勁相對(duì)不足。圖15 粵西、粵東、珠三角GDP年均增長(zhǎng)速度變化圖數(shù)據(jù)來(lái)源：《廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料匯編19801993》、《珠江三 角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料19801994》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》因此，對(duì)于廣東省來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是前提。而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，粵西地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展則是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)湛江市的可持續(xù)發(fā)展――粵西騰飛的關(guān)鍵與珠三角和粵東相比，粵西的發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為粵西中心城市的湛江市具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γū?1）。湛江的港口、海洋資源、南亞熱帶自然資源和地緣區(qū)位等眾多優(yōu)勢(shì)將成為粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，并由此向周邊城市輻射，并形成以湛江為區(qū)域性中心城市的發(fā)展格局，以湛江市可持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)粵西的騰飛。表11 湛江具有的優(yōu)勢(shì) 數(shù)據(jù)來(lái)源：湛江市政府研究室優(yōu)勢(shì)內(nèi)容區(qū)位優(yōu)勢(shì)湛江地處中國(guó)大陸最南端，東出南海，西倚北部灣，南望海南島，背靠大西南。居廣東、廣西、海南省三省區(qū)的交匯處，是中國(guó)大陸最南端最大的區(qū)域性中心城市，是聯(lián)結(jié)珠三角與大西南的樞紐、大西南的主要出?？?，是我國(guó)西南、華南與東盟地區(qū)的最佳結(jié)合部。資源優(yōu)勢(shì)湛江地處亞熱帶和熱帶邊緣，農(nóng)業(yè)資源豐富。三面臨海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)1556公里，占廣東省海岸線(xiàn)的46%，海洋資源（生物資源和礦產(chǎn)資源）比較富集，有較大開(kāi)發(fā)潛力。港口優(yōu)勢(shì)湛江港是天然深水良港，已成為國(guó)家級(jí)主樞紐港。港口資源是湛江最重要的優(yōu)勢(shì)資源，湛江港灣眾多，建港條件優(yōu)越。港口條件是開(kāi)發(fā)腹地資源、布局臨港型工業(yè)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的前提條件。海洋航運(yùn)條件與陸路交通和空中運(yùn)輸條件的改善將有助于發(fā)揮湛江區(qū)域優(yōu)勢(shì)、獲取比較利益。并且，中國(guó)與東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)建立以及“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)構(gòu)想的實(shí)施，更為發(fā)揮粵西地區(qū)，尤其是湛江作為“大西南出海通道”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為打造西部沿海經(jīng)濟(jì)走廊、推動(dòng)整個(gè)粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重大的機(jī)遇。（三）湛江可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求泛珠三角區(qū)域，依照溯珠江而上，與珠江流域相連、與大珠三角相鄰、相互間經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切三方面的因素，并根據(jù)相關(guān)省區(qū)加強(qiáng)彼此合作、促進(jìn)共同發(fā)展的愿望而構(gòu)建。“泛珠三角”范圍包括珠江流域及廣東周邊的省區(qū),包括廣東、福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州等9個(gè)?。▍^(qū)）再加上香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū),簡(jiǎn)稱(chēng)“9+2”。%,%,%。 “泛珠三角”區(qū)域合作是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局變化，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要戰(zhàn)略行動(dòng),意義深遠(yuǎn),對(duì)廣東及其周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響。“泛珠三角”區(qū)域協(xié)作給湛江帶來(lái)歷史性的發(fā)展機(jī)遇（1）“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施后，湛江將從邊緣走向中心地帶，處于中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要部位。這無(wú)疑給湛江帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。（2）從全球化、區(qū)域一體化來(lái)看，湛江的地理位置決定了其戰(zhàn)略位置非常重要。一是國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，湛江扮演重要角色；二是國(guó)家加快發(fā)展與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，湛江正處在“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的中心點(diǎn)上；三是中國(guó)實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，湛江正處在東西部結(jié)合點(diǎn)上；四是在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和廣東省積極倡導(dǎo)的泛珠三角區(qū)域合作中，湛江的戰(zhàn)略地位尤顯重要。（3）大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)推動(dòng)湛江。一方面，毗鄰的廣西由于享受?chē)?guó)家西部大開(kāi)發(fā)的政策支持，對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)壓力。另一方面，珠三角地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)地位與湛江的落差會(huì)越來(lái)越明顯。面對(duì)東西兩面的夾擊，湛江必須變壓力為動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展臨港工業(yè)，大力推進(jìn) “工業(yè)立市、以港興市”的戰(zhàn)略，形成與珠三角地區(qū)輕重工業(yè)合理分工的格局。發(fā)揮湛江優(yōu)勢(shì)，確立其在泛珠三角區(qū)域合作中的重要地位泛珠三角區(qū)域合作的正式啟動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)拓展了發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造了發(fā)展條件，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。湛江在整個(gè)泛珠三角區(qū)域具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。因此，湛江必須抓住構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，盡快確立以下幾方面的戰(zhàn)略地位：216。 充分發(fā)揮南方大港優(yōu)勢(shì)，確立區(qū)域性物流中心的地位216。 充分發(fā)揮交通便利優(yōu)勢(shì)，確立區(qū)域性中心城市的地位216。 充分發(fā)揮沿海漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立海產(chǎn)品加工貿(mào)易中心的地位216。 充分發(fā)揮建港資源優(yōu)勢(shì)，確立重化能源基地輻射中心的地位216。 充分發(fā)揮文化旅游資源的優(yōu)勢(shì)，確立沿海旅游勝地的地位二、水資源緊缺是制約湛江市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一（一）湛江市目前水資源緊缺并且配置不合理湛江市人均水資源擁有量低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線(xiàn)廣東水資源總量為4190億立方米，雄踞全國(guó)之首，但全省人均水資源擁有量?jī)H為2100立方米，其中珠江三角洲地區(qū)人均擁有量不足2000立方米，低于全國(guó)人均擁有量2200立方米。而粵西湛江地區(qū)因水資源時(shí)空分布不均、水利工程攔蓄調(diào)節(jié)能力差等原因，用水矛盾更加突出，人均水資源擁有量?jī)H為1500立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源緊張警戒線(xiàn)1700立方米（圖21）。圖21 湛江地區(qū)人均水資源擁有量與各地比較圖（單位：立方米）數(shù)據(jù)來(lái)源：水信息網(wǎng)（05124）湛江市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及居民生活用水緊缺根據(jù)湛江市江河流域綜合規(guī)劃報(bào)告提供的數(shù)據(jù)。按農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)生活用水及農(nóng)村生活用水四大類(lèi)分別統(tǒng)計(jì)，年需要水量分別為 、（圖22）。地表水%地下水%%%%%圖22 1997年湛江市全年供水量及各類(lèi)用水量示意圖（單位：億立方米）數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東省湛江市水利局；；；，都存在一定程度的用水缺口（表21）。表21 1997年湛江