【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 iv 改進(jìn)交通管理，包括合理的交通規(guī)劃與模式； v 制定改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的措施； vi 公眾健康及安全的改善，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理，核安全及輻射保護(hù)。 (3)重點(diǎn)部門 工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，這五個(gè)行業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，并對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。這些部門應(yīng)采取的策略不僅是為了環(huán)境保護(hù)和公從健康，而且也是為了這些行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。 i 工業(yè) 工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，特別要關(guān)注以下幾點(diǎn)： 先進(jìn)的資源管理，闐眼于合理的資源利用和競(jìng)爭(zhēng) 地位的改善； 擴(kuò)大宣傳以促使消費(fèi)者采取更好的選擇，加強(qiáng)公眾對(duì)工業(yè)活動(dòng)和產(chǎn)品政策的監(jiān)督； 制定生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 ii 能源 歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源政策是一個(gè)關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要一個(gè)高效安全的能源供應(yīng)與清潔的環(huán)境。 能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高能源效率，減少煤碳在能源中的比重，采用可再生能源政策。 iii 交通 歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，交通是商品流通、社會(huì)發(fā)展、貿(mào)易和區(qū)域發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐洲聯(lián)盟的交通發(fā)展策略包括： 先進(jìn)的土地利用規(guī)劃； 先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 、管理和使用； 發(fā)展公共交通，改善競(jìng)爭(zhēng)地位； 改進(jìn)機(jī)動(dòng)車及燃料的技術(shù)水平，鼓勵(lì)使用少污染燃料； 合理利用私人轎車，包括改變交通規(guī)劃和駕駛行為。 iv農(nóng)業(yè) 歐洲聯(lián)盟一些國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)本身賴以持續(xù)的自然資源的過度開發(fā) 與退化。這是歐洲聯(lián)盟農(nóng)業(yè)面臨的最主要問題。其它諸如日用品過剩、農(nóng)村人口減少及農(nóng)業(yè)預(yù)算、國(guó)際貿(mào)易等都存在嚴(yán)重問題。要使歐洲聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)道路必須解決： 提高農(nóng)業(yè)效率和機(jī)械化水平； 改進(jìn)交通和市場(chǎng)機(jī)制； 加強(qiáng)食品和飼料的安全； 改善國(guó)際貿(mào)易。 v 旅游業(yè) 旅游業(yè)在歐洲聯(lián)盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用。旅游業(yè)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的紐帶。如果旅游業(yè)能規(guī)劃、管理好，則不但能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效地改善環(huán)境質(zhì)量。可以說，旅游業(yè)是 助推器 能推動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。歐洲聯(lián)盟旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略是： 促進(jìn)旅游業(yè)多樣化趨勢(shì)，包括集團(tuán)旅游的良好管理，鼓勵(lì)不同類型旅游業(yè)的發(fā)展 提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，包括信息、參觀訪問及設(shè)施 引導(dǎo)旅游者行為，包括新聞宣傳、行為準(zhǔn)則及交通方式選擇。 (4)措施 i 立法措施 ii 市 場(chǎng)措施：要將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使對(duì)環(huán)境有利的商品和服務(wù)在市場(chǎng)上與那些造成污染的或浪費(fèi)較大的商品在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。 iii 橫向支持措施：包括要完善可持續(xù)發(fā)展所必須的基本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科學(xué)研究、技術(shù)改造、地區(qū)規(guī)劃、公眾參與以及宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)等。 iv 資金支持機(jī)制：對(duì)于那些把環(huán)境目標(biāo)建立在預(yù)防為主，并納入歐洲聯(lián)盟總政策中的環(huán)境項(xiàng)目，在資金上應(yīng)給予足夠重視。 除原有的 生命 基金 (LIFE)、結(jié)構(gòu)基金 (Fund)及環(huán)境能源基金 (Enviroenger)，還建立了新的聯(lián)合基金 (Cohesion Fund)。歐洲聯(lián)盟有關(guān)條約規(guī)定：在不對(duì)歐共體任何措施抱有偏見的前提下，各成員國(guó)有責(zé)任提供資金以實(shí)施環(huán)境政策。 該戰(zhàn)略對(duì)于歐洲聯(lián)盟是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。歐洲聯(lián)盟 80年代面臨的挑戰(zhàn)是建立內(nèi)部市場(chǎng)； 90年代則是如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展問題?？沙掷m(xù)發(fā)展計(jì)劃為歐洲聯(lián)盟的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)提出一個(gè)新的框架，它需要政府及社會(huì)各階層積極參與，只有這樣才能使可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。 日本 1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，日本政府于 1994年初制定發(fā)日本 21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃。這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的目的是通過可持續(xù)發(fā)展途徑，逐 步實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并聲稱將為解決全球環(huán)境問題發(fā)揮主導(dǎo)作用。 (1) 日本今后工作的重點(diǎn) i 提高可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，進(jìn)行普及教育，從環(huán)境要求的角度對(duì)國(guó)民生活方式本身進(jìn)行變革； ii 積極參加編制有關(guān)全球環(huán)境保護(hù)的富有實(shí)效的國(guó)際性框架文件，并做出貢獻(xiàn)； iii 積極參加以改革 GEF(全球環(huán)境基金 )為突破口的國(guó)際合作行動(dòng)，建立和完善資金供給體制； iv 在努力推進(jìn)環(huán)境技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過恰當(dāng)?shù)赜杏?jì)劃地實(shí)施政府開發(fā)援助項(xiàng)目，為提高發(fā)展中國(guó)家解決環(huán)境問題的能力做出貢獻(xiàn)； v 在全球環(huán)境問題方面，確保觀測(cè)、監(jiān)督與調(diào)查研究的國(guó)際合作努力促進(jìn)其實(shí)施； vi 加強(qiáng)中央政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)及非政府組織等廣泛的有效的合作。 (2) 關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作 在日本 21世紀(jì)議程行動(dòng)計(jì)劃中，有專章闡述關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際合作問題。其中，關(guān)于對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助問題，擬采取如下政策措施： i 今后五年，政府開發(fā)援助 (ODA)資金的第五次中期目標(biāo)為 700億～ 750億美元； ii 上述款項(xiàng)中包括優(yōu)惠日元貸款； iii 使用日本海外協(xié)力基金和日 本輸出入銀行的資金，要考慮以下幾點(diǎn)： 重點(diǎn)放在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 有助于促進(jìn)和世界銀行等國(guó)際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)與國(guó)際貸幣基金的協(xié)調(diào)融資。 在實(shí)施環(huán)境問題援助時(shí)，要遵循環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重的原則，重點(diǎn)援助以下項(xiàng)目： 全球環(huán)境問題的合作行動(dòng) 人材培養(yǎng)與合作研究 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備 基礎(chǔ)生活領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 (3)關(guān)于日本的新陽(yáng)光計(jì)劃 日本曾制定與實(shí)施以新能源開發(fā)為中心的 陽(yáng)光計(jì)劃 ，以節(jié)能技術(shù)為中心的 月光計(jì)劃 以及 地球環(huán)境開發(fā)技術(shù) 。隨著全球環(huán)境問題的日益 尖銳化，能源的開發(fā)利用與節(jié)能等，都與全球氣候變暖等一系列全球環(huán)境問題緊密相關(guān)，所以要在新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)中要突出保護(hù)地球環(huán)境的內(nèi)容。日本通產(chǎn)省決定把前三個(gè)研究計(jì)劃合并成為 新陽(yáng)光計(jì)劃 ，從 1993年開始實(shí)施，目的在于開發(fā)革新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源的持續(xù)利用，解決全球環(huán)境問題。 新陽(yáng)光計(jì)劃包括三個(gè)技術(shù)體系： i 革新技術(shù)開發(fā)：這是為解決全球環(huán)境問題而開發(fā)的技術(shù)，包括： 太陽(yáng)能電池革新技術(shù) 瀝青煤炭液化等煤能源革新技術(shù) 超導(dǎo)發(fā)電機(jī) 陶瓷燃?xì)馔钙礁镄录夹g(shù) 深層地?zé)嵴{(diào)查等 ii 國(guó)際大型共同研究 利用氫的清潔能源系統(tǒng) CO2 固定、貯存技術(shù) 巖漿發(fā)電技術(shù)等 iii 適用技術(shù)開發(fā) 主要用于鄰近發(fā)展中國(guó)家急需的技術(shù)： 燃料電池發(fā)電技術(shù) 太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù) 風(fēng)力發(fā)電技術(shù) 生物能利用技術(shù) 煤炭液化技術(shù)等。 這項(xiàng)從 1993年開始的計(jì)劃，直至 2020年，全部經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)為 15500億日元，力爭(zhēng)到 2030年，使日本能源的消費(fèi)量減少三分之一， CO2量減少二分之一。 巴西 巴西是南美州最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)土面積 850萬(wàn)平方公里，比我們小一點(diǎn) ，但人口比我們少得多，為 15300 萬(wàn)。巴西的發(fā)展經(jīng)歷了幾年徘徊，但沒有發(fā)生大的滑波， 1993 年國(guó)內(nèi)凈生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 4． 6%。 1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，巴西從近 30 年歷盡滄桑的變化中悟出：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要著眼于人，注重其賴以生存的土地、環(huán)境、資源并與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境密不可分。 巴西視社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與自然供需兩大平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，其可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容為： (1)消除貧困 巴西有 3000萬(wàn)人受貧困威脅，占全國(guó)人口 20%， 1990年?duì)I養(yǎng)不良者高達(dá)全國(guó)總?cè)丝诘?/3。此外，由于缺 醫(yī)少藥，全國(guó)有 6300 萬(wàn)人口受虐原蟲感染， 4000 萬(wàn)人受血吸蟲感染，500萬(wàn)人攜帶潰瘍菌。故，巴西政府制定發(fā)使分配向貧困層傾斜的政策。 (2)合理利用能源 巴西在能源利用方面規(guī)定：不能過分利用自然能源和化石能，要增加生物能，大力開展技術(shù)革新，發(fā)展節(jié)能低耗工業(yè)。 (3)建立新的交通體系 (4)建立生態(tài)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū) (5)發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化 (6)開發(fā)多樣化生物產(chǎn)品 巴西擁有世界上最大的自然遺傳種質(zhì)寶庫(kù)。 (7)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) 擴(kuò)大教育，培養(yǎng)人材 加強(qiáng)交流，發(fā)展科技 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 第二章 可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ) 內(nèi)容要點(diǎn)：任何一門體系完整的學(xué)科，都應(yīng)有自己獨(dú)立的理論思想、價(jià)值目標(biāo)、主導(dǎo)原則、邏輯框架、概念體系、方法論以及具體的操作技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展也不例外?？沙掷m(xù)發(fā)展或持續(xù)發(fā)展學(xué)的理論基礎(chǔ)主要包括以下內(nèi)容： (一 )環(huán)境承載力論； (二 )環(huán)境價(jià)值論； (三 )協(xié)同發(fā)展論 (或環(huán)境場(chǎng)論 )。也有人把生態(tài)系統(tǒng)學(xué)說也作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。 第一節(jié) 環(huán)境承載力論 一、環(huán)境承載力概述 環(huán)境承載力 (Environmental Bearing Capacity)是環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的支持能力。 不少學(xué)者對(duì)環(huán)境承載力的概念從理論和應(yīng)用兩方面進(jìn)行了思考與探索，也初步給出了它的定義和表述方法。 實(shí)踐表明，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個(gè)具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的系統(tǒng)，它既為人類活動(dòng)提供資源并容納廢棄物，又為人類活動(dòng)提供空間和載體。由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系，在空間上有一定的分布規(guī)律，所以它對(duì)人類活動(dòng)的支持能力就有一個(gè)限度，或者說， 存在一個(gè)閾值。我們把這個(gè)閾值定義為環(huán)境承載力，確切地說，環(huán)境承載力是指 某一時(shí)期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的支持能力的閾值 。這里， 某一區(qū)域 是廣義的，可以大到整個(gè)地球。 不難理解，當(dāng)前出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，大多都是人類社會(huì)的發(fā)展活動(dòng)與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突造成的。也就是說當(dāng)人類社會(huì)發(fā)展活動(dòng)對(duì)環(huán)境的作用超過了環(huán)境所能支持的極限，即外界的 刺激 超出了環(huán)境系統(tǒng)維持其動(dòng)態(tài)平衡的抗干擾能力時(shí)，人類社會(huì)行為對(duì)環(huán)境的作用力就超出了環(huán)境承載力，從而造成了種種環(huán)境問題。因此，環(huán)境承載力可以作為衡 量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)活動(dòng)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的一個(gè)判據(jù)。 環(huán)境承載力最主要的特點(diǎn)是客觀性和主觀性的結(jié)合。客觀性體現(xiàn)在一定的環(huán)境狀態(tài)下其環(huán)境承載力是客觀的，是可以衡量和把握的；主觀性表現(xiàn)在環(huán)境承載力的指標(biāo)及其數(shù)值將因人類社會(huì)行為內(nèi)容的不同而不同，而且人類可以通過自身的行為，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為來改變環(huán)境承載力的大小，控制其變化方向。 環(huán)境承載力的另一特點(diǎn)是具有明顯的區(qū)域性和時(shí)間性，地區(qū)不同或時(shí)間范圍不同，環(huán)境承載力可以不同。 環(huán)境承載力的衡量包括衡量的指標(biāo)體系和衡量方法兩部分內(nèi)容。由于環(huán)境承載力必須能體現(xiàn)出環(huán) 境系統(tǒng)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在物質(zhì)、能量和信息方面的聯(lián)系，所以環(huán)境承載力應(yīng)是一個(gè)矢量。顯然，表示這個(gè)量的指標(biāo)體系必須從環(huán)境系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的交換上入手。 由此可見，在構(gòu)造環(huán)境承載力的指標(biāo)體系時(shí)，首先要對(duì)人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分類，然后再區(qū)別針對(duì)不同的行為類型給出不同的指標(biāo)體系。比如，欲表達(dá)某個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展工業(yè)的環(huán)境承載力時(shí)，其指標(biāo)體系是一種，而欲表達(dá)其對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境承載力時(shí)，其指標(biāo)體系又 是另一種；欲表達(dá)某個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展工業(yè)城市的環(huán)境承載力時(shí)，其指標(biāo)體系是一種，而欲表達(dá)其對(duì)發(fā)展風(fēng)景旅游城 市的環(huán)境承載力，其指標(biāo)體系又是另一種。 然而，不論人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為可能屬于哪一類型，一般來說，環(huán)境承載力的指標(biāo)體系總是由以下三部分的指標(biāo)所構(gòu)成： 1)自然資源供給類指標(biāo)：如水資源、土地資源、生物資源、生態(tài)狀況等； 2)社會(huì)條件支持類指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公用設(shè)施、交通條件等； 3)污染承受能力類指標(biāo)：如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等。 二、從環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)到環(huán)境承載力的確定 環(huán)境質(zhì)量 (Environmental Quality)是環(huán)境科學(xué)中表征環(huán)境本質(zhì)屬性的一個(gè)重要概念。從哲學(xué)層次看， 它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的環(huán)境系統(tǒng)的基本屬性。在科學(xué)層次上，目前存在著兩種解釋：一是從近代物理學(xué)中的 熵 、 場(chǎng) 理論出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)的表達(dá)；二是從 功能觀 出發(fā)，認(rèn)為它是環(huán)境狀態(tài)品質(zhì)的表示。不管從哪一種解釋出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量都應(yīng)該既是體現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)組成要素又體現(xiàn)其整體狀況的量。從技術(shù)涵義 (應(yīng)用層次 )看，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的描述與量化表示都必然具有一定的主觀性。目前世界各國(guó)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)僅僅局限于污染物在環(huán)境要素中的含量和濃度上。因此，在實(shí)踐中目前的環(huán)境質(zhì)量概念只能作為污染程度的同義詞來解釋 。顯然，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)則應(yīng)該是一項(xiàng)估計(jì)在人類社會(huì)行為的作用下環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了什么樣的變化，并在此基礎(chǔ)上判斷它對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展需求滿足的程度，它無(wú)法起到判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的作