【文章內(nèi)容簡介】 iv 改進(jìn)交通管理，包括合理的交通規(guī)劃與模式； v 制定改進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量的措施； vi 公眾健康及安全的改善，特別強(qiáng)調(diào)工業(yè)風(fēng)險評估及管理，核安全及輻射保護(hù)。 (3)重點部門 工業(yè)、能源、交通、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，這五個行業(yè)對環(huán)境產(chǎn)生巨大影響，并對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起關(guān)鍵性作用。這些部門應(yīng)采取的策略不僅是為了環(huán)境保護(hù)和公從健康，而且也是為了這些行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。 i 工業(yè) 工業(yè)與環(huán)境的關(guān)系，特別要關(guān)注以下幾點： 先進(jìn)的資源管理，闐眼于合理的資源利用和競爭 地位的改善； 擴(kuò)大宣傳以促使消費者采取更好的選擇，加強(qiáng)公眾對工業(yè)活動和產(chǎn)品政策的監(jiān)督； 制定生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。 ii 能源 歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，能源政策是一個關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)增長需要一個高效安全的能源供應(yīng)與清潔的環(huán)境。 能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵是提高能源效率，減少煤碳在能源中的比重，采用可再生能源政策。 iii 交通 歐洲聯(lián)盟認(rèn)為，交通是商品流通、社會發(fā)展、貿(mào)易和區(qū)域發(fā)展中關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐洲聯(lián)盟的交通發(fā)展策略包括： 先進(jìn)的土地利用規(guī)劃； 先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 、管理和使用； 發(fā)展公共交通，改善競爭地位； 改進(jìn)機(jī)動車及燃料的技術(shù)水平，鼓勵使用少污染燃料； 合理利用私人轎車，包括改變交通規(guī)劃和駕駛行為。 iv農(nóng)業(yè) 歐洲聯(lián)盟一些國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生變化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)本身賴以持續(xù)的自然資源的過度開發(fā) 與退化。這是歐洲聯(lián)盟農(nóng)業(yè)面臨的最主要問題。其它諸如日用品過剩、農(nóng)村人口減少及農(nóng)業(yè)預(yù)算、國際貿(mào)易等都存在嚴(yán)重問題。要使歐洲聯(lián)盟的農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)道路必須解決： 提高農(nóng)業(yè)效率和機(jī)械化水平； 改進(jìn)交通和市場機(jī)制； 加強(qiáng)食品和飼料的安全； 改善國際貿(mào)易。 v 旅游業(yè) 旅游業(yè)在歐洲聯(lián)盟的社會、經(jīng)濟(jì)生活中起重要作用。旅游業(yè)是聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的紐帶。如果旅游業(yè)能規(guī)劃、管理好，則不但能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能有效地改善環(huán)境質(zhì)量?？梢哉f，旅游業(yè)是 助推器 能推動其他行業(yè)的發(fā)展。歐洲聯(lián)盟旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略是： 促進(jìn)旅游業(yè)多樣化趨勢，包括集團(tuán)旅游的良好管理，鼓勵不同類型旅游業(yè)的發(fā)展 提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，包括信息、參觀訪問及設(shè)施 引導(dǎo)旅游者行為，包括新聞宣傳、行為準(zhǔn)則及交通方式選擇。 (4)措施 i 立法措施 ii 市 場措施：要將外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使對環(huán)境有利的商品和服務(wù)在市場上與那些造成污染的或浪費較大的商品在競爭中處于有利地位。 iii 橫向支持措施：包括要完善可持續(xù)發(fā)展所必須的基本標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科學(xué)研究、技術(shù)改造、地區(qū)規(guī)劃、公眾參與以及宣傳教育和職業(yè)培訓(xùn)等。 iv 資金支持機(jī)制：對于那些把環(huán)境目標(biāo)建立在預(yù)防為主，并納入歐洲聯(lián)盟總政策中的環(huán)境項目，在資金上應(yīng)給予足夠重視。 除原有的 生命 基金 (LIFE)、結(jié)構(gòu)基金 (Fund)及環(huán)境能源基金 (Enviroenger)，還建立了新的聯(lián)合基金 (Cohesion Fund)。歐洲聯(lián)盟有關(guān)條約規(guī)定：在不對歐共體任何措施抱有偏見的前提下，各成員國有責(zé)任提供資金以實施環(huán)境政策。 該戰(zhàn)略對于歐洲聯(lián)盟是一個轉(zhuǎn)折點。歐洲聯(lián)盟 80年代面臨的挑戰(zhàn)是建立內(nèi)部市場； 90年代則是如何協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展問題。可持續(xù)發(fā)展計劃為歐洲聯(lián)盟的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)提出一個新的框架，它需要政府及社會各階層積極參與，只有這樣才能使可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)。 日本 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，日本政府于 1994年初制定發(fā)日本 21世紀(jì)議程行動計劃。這個行動計劃的目的是通過可持續(xù)發(fā)展途徑，逐 步實現(xiàn)全球環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，并聲稱將為解決全球環(huán)境問題發(fā)揮主導(dǎo)作用。 (1) 日本今后工作的重點 i 提高可持續(xù)發(fā)展意識，進(jìn)行普及教育，從環(huán)境要求的角度對國民生活方式本身進(jìn)行變革； ii 積極參加編制有關(guān)全球環(huán)境保護(hù)的富有實效的國際性框架文件，并做出貢獻(xiàn)； iii 積極參加以改革 GEF(全球環(huán)境基金 )為突破口的國際合作行動，建立和完善資金供給體制； iv 在努力推進(jìn)環(huán)境技術(shù)開發(fā)的同時，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，通過恰當(dāng)?shù)赜杏媱澋貙嵤┱_發(fā)援助項目，為提高發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的能力做出貢獻(xiàn)； v 在全球環(huán)境問題方面，確保觀測、監(jiān)督與調(diào)查研究的國際合作努力促進(jìn)其實施； vi 加強(qiáng)中央政府、地方公共團(tuán)體、企業(yè)及非政府組織等廣泛的有效的合作。 (2) 關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作 在日本 21世紀(jì)議程行動計劃中，有專章闡述關(guān)于促進(jìn)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的國際合作問題。其中，關(guān)于對發(fā)展中國家的資金援助問題，擬采取如下政策措施： i 今后五年，政府開發(fā)援助 (ODA)資金的第五次中期目標(biāo)為 700億～ 750億美元； ii 上述款項中包括優(yōu)惠日元貸款； iii 使用日本海外協(xié)力基金和日 本輸出入銀行的資金，要考慮以下幾點： 重點放在環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域 有助于促進(jìn)和世界銀行等國際開發(fā)金融機(jī)構(gòu)與國際貸幣基金的協(xié)調(diào)融資。 在實施環(huán)境問題援助時，要遵循環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長并重的原則，重點援助以下項目： 全球環(huán)境問題的合作行動 人材培養(yǎng)與合作研究 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備 基礎(chǔ)生活領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 (3)關(guān)于日本的新陽光計劃 日本曾制定與實施以新能源開發(fā)為中心的 陽光計劃 ，以節(jié)能技術(shù)為中心的 月光計劃 以及 地球環(huán)境開發(fā)技術(shù) 。隨著全球環(huán)境問題的日益 尖銳化，能源的開發(fā)利用與節(jié)能等，都與全球氣候變暖等一系列全球環(huán)境問題緊密相關(guān)，所以要在新能源開發(fā)和節(jié)能技術(shù)中要突出保護(hù)地球環(huán)境的內(nèi)容。日本通產(chǎn)省決定把前三個研究計劃合并成為 新陽光計劃 ，從 1993年開始實施，目的在于開發(fā)革新技術(shù)，實現(xiàn)能源的持續(xù)利用，解決全球環(huán)境問題。 新陽光計劃包括三個技術(shù)體系： i 革新技術(shù)開發(fā)：這是為解決全球環(huán)境問題而開發(fā)的技術(shù)，包括： 太陽能電池革新技術(shù) 瀝青煤炭液化等煤能源革新技術(shù) 超導(dǎo)發(fā)電機(jī) 陶瓷燃?xì)馔钙礁镄录夹g(shù) 深層地?zé)嵴{(diào)查等 ii 國際大型共同研究 利用氫的清潔能源系統(tǒng) CO2 固定、貯存技術(shù) 巖漿發(fā)電技術(shù)等 iii 適用技術(shù)開發(fā) 主要用于鄰近發(fā)展中國家急需的技術(shù)： 燃料電池發(fā)電技術(shù) 太陽能發(fā)電技術(shù) 風(fēng)力發(fā)電技術(shù) 生物能利用技術(shù) 煤炭液化技術(shù)等。 這項從 1993年開始的計劃，直至 2020年，全部經(jīng)費預(yù)計為 15500億日元，力爭到 2030年，使日本能源的消費量減少三分之一， CO2量減少二分之一。 巴西 巴西是南美州最大的發(fā)展中國家，國土面積 850萬平方公里，比我們小一點 ，但人口比我們少得多，為 15300 萬。巴西的發(fā)展經(jīng)歷了幾年徘徊，但沒有發(fā)生大的滑波， 1993 年國內(nèi)凈生產(chǎn)總值增長 4． 6%。 1992 年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，巴西從近 30 年歷盡滄桑的變化中悟出：社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要著眼于人，注重其賴以生存的土地、環(huán)境、資源并與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境密不可分。 巴西視社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與自然供需兩大平衡作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基石，其可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容為： (1)消除貧困 巴西有 3000萬人受貧困威脅，占全國人口 20%， 1990年營養(yǎng)不良者高達(dá)全國總?cè)丝诘?/3。此外，由于缺 醫(yī)少藥，全國有 6300 萬人口受虐原蟲感染， 4000 萬人受血吸蟲感染，500萬人攜帶潰瘍菌。故，巴西政府制定發(fā)使分配向貧困層傾斜的政策。 (2)合理利用能源 巴西在能源利用方面規(guī)定：不能過分利用自然能源和化石能，要增加生物能，大力開展技術(shù)革新，發(fā)展節(jié)能低耗工業(yè)。 (3)建立新的交通體系 (4)建立生態(tài)平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū) (5)發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化 (6)開發(fā)多樣化生物產(chǎn)品 巴西擁有世界上最大的自然遺傳種質(zhì)寶庫。 (7)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè) 擴(kuò)大教育，培養(yǎng)人材 加強(qiáng)交流，發(fā)展科技 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè) 第二章 可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ) 內(nèi)容要點：任何一門體系完整的學(xué)科，都應(yīng)有自己獨立的理論思想、價值目標(biāo)、主導(dǎo)原則、邏輯框架、概念體系、方法論以及具體的操作技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展也不例外?？沙掷m(xù)發(fā)展或持續(xù)發(fā)展學(xué)的理論基礎(chǔ)主要包括以下內(nèi)容： (一 )環(huán)境承載力論； (二 )環(huán)境價值論； (三 )協(xié)同發(fā)展論 (或環(huán)境場論 )。也有人把生態(tài)系統(tǒng)學(xué)說也作為可持續(xù)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。 第一節(jié) 環(huán)境承載力論 一、環(huán)境承載力概述 環(huán)境承載力 (Environmental Bearing Capacity)是環(huán)境系統(tǒng)對人類社會發(fā)展活動的支持能力。 不少學(xué)者對環(huán)境承載力的概念從理論和應(yīng)用兩方面進(jìn)行了思考與探索，也初步給出了它的定義和表述方法。 實踐表明，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境是一個具有維持其穩(wěn)態(tài)效應(yīng)能力的系統(tǒng)，它既為人類活動提供資源并容納廢棄物，又為人類活動提供空間和載體。由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上存在一定的比例關(guān)系，在空間上有一定的分布規(guī)律，所以它對人類活動的支持能力就有一個限度，或者說， 存在一個閾值。我們把這個閾值定義為環(huán)境承載力，確切地說，環(huán)境承載力是指 某一時期，某種環(huán)境狀態(tài)下，某一區(qū)域環(huán)境對人類社會經(jīng)濟(jì)活動的支持能力的閾值 。這里， 某一區(qū)域 是廣義的，可以大到整個地球。 不難理解，當(dāng)前出現(xiàn)的種種環(huán)境問題，大多都是人類社會的發(fā)展活動與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突造成的。也就是說當(dāng)人類社會發(fā)展活動對環(huán)境的作用超過了環(huán)境所能支持的極限，即外界的 刺激 超出了環(huán)境系統(tǒng)維持其動態(tài)平衡的抗干擾能力時，人類社會行為對環(huán)境的作用力就超出了環(huán)境承載力，從而造成了種種環(huán)境問題。因此，環(huán)境承載力可以作為衡 量人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)活動與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的一個判據(jù)。 環(huán)境承載力最主要的特點是客觀性和主觀性的結(jié)合?？陀^性體現(xiàn)在一定的環(huán)境狀態(tài)下其環(huán)境承載力是客觀的，是可以衡量和把握的；主觀性表現(xiàn)在環(huán)境承載力的指標(biāo)及其數(shù)值將因人類社會行為內(nèi)容的不同而不同，而且人類可以通過自身的行為，特別是社會經(jīng)濟(jì)行為來改變環(huán)境承載力的大小，控制其變化方向。 環(huán)境承載力的另一特點是具有明顯的區(qū)域性和時間性，地區(qū)不同或時間范圍不同，環(huán)境承載力可以不同。 環(huán)境承載力的衡量包括衡量的指標(biāo)體系和衡量方法兩部分內(nèi)容。由于環(huán)境承載力必須能體現(xiàn)出環(huán) 境系統(tǒng)和社會、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間在物質(zhì)、能量和信息方面的聯(lián)系，所以環(huán)境承載力應(yīng)是一個矢量。顯然，表示這個量的指標(biāo)體系必須從環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量和信息的交換上入手。 由此可見，在構(gòu)造環(huán)境承載力的指標(biāo)體系時，首先要對人類的社會、經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行分類，然后再區(qū)別針對不同的行為類型給出不同的指標(biāo)體系。比如，欲表達(dá)某個地區(qū)對發(fā)展工業(yè)的環(huán)境承載力時，其指標(biāo)體系是一種，而欲表達(dá)其對發(fā)展農(nóng)業(yè)的環(huán)境承載力時，其指標(biāo)體系又 是另一種；欲表達(dá)某個地區(qū)對發(fā)展工業(yè)城市的環(huán)境承載力時，其指標(biāo)體系是一種，而欲表達(dá)其對發(fā)展風(fēng)景旅游城 市的環(huán)境承載力，其指標(biāo)體系又是另一種。 然而，不論人類的社會經(jīng)濟(jì)行為可能屬于哪一類型，一般來說，環(huán)境承載力的指標(biāo)體系總是由以下三部分的指標(biāo)所構(gòu)成： 1)自然資源供給類指標(biāo)：如水資源、土地資源、生物資源、生態(tài)狀況等； 2)社會條件支持類指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)實力、公用設(shè)施、交通條件等； 3)污染承受能力類指標(biāo)：如污染物的遷移、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化能力，綠化狀況等。 二、從環(huán)境質(zhì)量評價到環(huán)境承載力的確定 環(huán)境質(zhì)量 (Environmental Quality)是環(huán)境科學(xué)中表征環(huán)境本質(zhì)屬性的一個重要概念。從哲學(xué)層次看， 它是一種客觀存在，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的環(huán)境系統(tǒng)的基本屬性。在科學(xué)層次上，目前存在著兩種解釋：一是從近代物理學(xué)中的 熵 、 場 理論出發(fā)，認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境系統(tǒng)的表達(dá)；二是從 功能觀 出發(fā)，認(rèn)為它是環(huán)境狀態(tài)品質(zhì)的表示。不管從哪一種解釋出發(fā)，環(huán)境質(zhì)量都應(yīng)該既是體現(xiàn)環(huán)境系統(tǒng)組成要素又體現(xiàn)其整體狀況的量。從技術(shù)涵義 (應(yīng)用層次 )看，人們對環(huán)境質(zhì)量的描述與量化表示都必然具有一定的主觀性。目前世界各國的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)僅僅局限于污染物在環(huán)境要素中的含量和濃度上。因此，在實踐中目前的環(huán)境質(zhì)量概念只能作為污染程度的同義詞來解釋 。顯然，環(huán)境質(zhì)量評價則應(yīng)該是一項估計在人類社會行為的作用下環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了什么樣的變化，并在此基礎(chǔ)上判斷它對人類社會生存發(fā)展需求滿足的程度，它無法起到判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境是否協(xié)調(diào)的作