【正文】 用216。 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步提升湛江的區(qū)域性中心城市地位216。 湛江可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵216。 實(shí)現(xiàn)湛江可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要216。 湛江可持續(xù)發(fā)展對(duì)“中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)（10+1）”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義水資源緊缺是制約湛江市可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一l 湛江市目前水資源緊缺并且配置不合理l 湛江未來(lái)發(fā)展對(duì)水資源的需求量大，水資源緊缺問(wèn)題日漸凸顯。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要有水資源的有效保障鶴地水庫(kù)對(duì)于解決湛江水資源緊缺問(wèn)題意義重大p 鶴地水庫(kù)作為湛江的“生命之源”，水資源潛力巨大p 鶴地水庫(kù)涉及的諸多矛盾和問(wèn)題導(dǎo)致水庫(kù)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重 p 充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)效益可有效緩解鶴地灌區(qū)以及湛江市區(qū)工業(yè)、生活用水緊張的局面移民問(wèn)題及水管體制問(wèn)題是影響鶴地水庫(kù)效益發(fā)揮的癥結(jié)所在252。 移民遺留問(wèn)題是制約鶴地水庫(kù)效益充分發(fā)揮的最關(guān)鍵因素252。 改革水庫(kù)管理單位的管理體制，加強(qiáng)灌區(qū)整治改造是管好、用好鶴地水庫(kù)水資源的保證二、項(xiàng)目研究方法及成果概要（一）項(xiàng)目研究的方法和技術(shù)路線(xiàn)現(xiàn)狀調(diào)查分析◎ 湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、環(huán)境、意義及面臨的機(jī)遇與問(wèn)題◎ 鶴地水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、水庫(kù)移民以及水庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)單位的現(xiàn)狀調(diào)查理論研究◎ 可持續(xù)發(fā)展的概念分析◎ 水資源可持續(xù)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐理論研究◎ 流域可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的理論研究對(duì)策建議及方案設(shè)計(jì)◎?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)湛江具有舉足輕重的作用；◎水資源緊缺是制約湛江市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一； ◎鶴地水庫(kù)對(duì)于解決湛江水資源緊缺問(wèn)題意義重大；◎有效解決移民遺留問(wèn)題、改革水庫(kù)管理單位體制以及加強(qiáng)灌區(qū)整治改造是充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益的關(guān)鍵所在；◎ 對(duì)策、建議： 182。 將解決移民遺留問(wèn)題所需資金納入除險(xiǎn)加固工程概算； 182。 理順庫(kù)區(qū)行政區(qū)劃是解決移民遺留問(wèn)題的有效途徑； 182。 以解決庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)移民安置模式創(chuàng)新，促進(jìn)湛江的可持續(xù)發(fā)展。（二）項(xiàng)目執(zhí)行的四個(gè)階段調(diào)研和初步設(shè)計(jì)階段◎ 項(xiàng)目啟動(dòng)，項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃的設(shè)計(jì)和討論◎ 水資源對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐理論分析◎ 湛江市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境調(diào)查分析◎ 湛江市水資源狀況調(diào)查分析◎ 鶴地水庫(kù)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀以及水庫(kù)管理單位經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀調(diào)研分析◎ 鶴地水庫(kù)移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀及解決移民問(wèn)題面臨的困難調(diào)研分析研究和詳細(xì)設(shè)計(jì)階段◎ 分析湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的必要性以及面臨的主要瓶頸◎ 研究湛江市水資源緊缺產(chǎn)生的主要原因◎ 研究分析鶴地水庫(kù)對(duì)緩解湛江水資源緊缺狀況的重要作用◎ 分析鶴地水庫(kù)不能充分發(fā)揮應(yīng)有效益的癥結(jié)所在◎ 了解分析鶴地水庫(kù)移民面臨的主要問(wèn)題和困難◎ 研究分析水庫(kù)管理單位經(jīng)營(yíng)困難的主要原因◎ 在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)揮鶴地水庫(kù)效益、有效緩解湛江水資源緊缺狀況以及從根本上解決移民遺留問(wèn)題的思路和對(duì)策設(shè)計(jì)整合階段◎ 各分項(xiàng)研究成果的最后整合◎ 成果體系的測(cè)試和論證，內(nèi)部審核報(bào)告制作及修訂階段◎ 研究報(bào)告制作◎ 項(xiàng)目成果總結(jié)陳述匯報(bào)◎ 提交項(xiàng)目研究成果（三）主要項(xiàng)目成果概述主要內(nèi)容研究成果◎ 可持續(xù)發(fā)展的概念◎ 水資源可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要支撐理論研究報(bào)告◎ 湛江市基本概況◎ 湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀◎ 湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義◎ 湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展面臨的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇與問(wèn)題◎ 湛江市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想戰(zhàn)略環(huán)境調(diào)查報(bào)告 除險(xiǎn)加固工程和移民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告◎ 鶴地水庫(kù)基本概況◎ 鶴地水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程基本情況◎ 鶴地水庫(kù)移民現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告主報(bào)告◎ 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)湛江具有舉足輕重的作用◎ 水資源緊缺是制約湛江市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一◎ 鶴地水庫(kù)對(duì)于解決湛江水資源緊缺問(wèn)題意義重大 ◎ 有效解決移民遺留問(wèn)題、改革水庫(kù)管理單位體制以及加強(qiáng)灌區(qū)整治改造是充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益的關(guān)鍵所在◎ 對(duì)策、建議概 要廣東省要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)粵東、粵西兩翼齊飛。經(jīng)過(guò)二十多年來(lái)的發(fā)展，粵西地區(qū)的發(fā)展速度已明顯落后于粵東地區(qū)，并且湛江市的區(qū)域性中心城市地位近年來(lái)也受到了粵西其他城市以及?？?、北海、防城港等環(huán)北部灣沿海城市的挑戰(zhàn)。因此，加快并實(shí)施湛江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于確立湛江市區(qū)域性中心城市地位、推動(dòng)粵西乃至整個(gè)廣東省的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的正式啟動(dòng)，為湛江市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了歷史機(jī)遇。因此，湛江市必須抓住構(gòu)建泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮其南方大港及海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展臨港型工業(yè)和資源型農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)騰飛。（一）鶴地水庫(kù)對(duì)湛江市可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略支撐作用湛江市是個(gè)淡水資源極為缺乏的城市，人均水資源擁有量?jī)H為1500立方米，低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源緊張警戒線(xiàn)1700立方米。水資源緊缺問(wèn)題卻已成為制約湛江市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。目前正面臨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水緊缺；地下水超采，局部地區(qū)出現(xiàn)地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象。并且隨著湛江未來(lái)“工業(yè)立市，以港興市”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)一步推進(jìn)，水資源供求矛盾將更加突出，解決水資源緊缺問(wèn)題已刻不容緩?？墒亲鳛檎拷凶畲蟮乃垂こ?，被湛江人民稱(chēng)為“生命之源”的大（一）型水庫(kù)――鶴地水庫(kù)，卻因?yàn)橐泼襁z留問(wèn)題沒(méi)有得到解決而使除險(xiǎn)加固工程歷經(jīng)十多年遲遲未能完工，長(zhǎng)期低水位運(yùn)行，水庫(kù)效益不能正常發(fā)揮。加之受到水管理體制問(wèn)題和運(yùn)河渠道老化滲漏嚴(yán)重等方面的影響，鶴地水庫(kù)每年損失水量約9億立方米。若能利用鶴地水庫(kù)出險(xiǎn)加固工程的有利時(shí)機(jī)，妥善解決困擾了近半個(gè)世紀(jì)的水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，恢復(fù)水庫(kù)正常設(shè)計(jì)水位發(fā)揮工程效益，將有效解決湛江市工、農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民生活供水緊張狀況，為湛江市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水源保證。因此，充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)工程效益對(duì)實(shí)現(xiàn)湛江市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略支撐作用。而妥善解決水庫(kù)移民問(wèn)題是鶴地水庫(kù)能否恢復(fù)正常設(shè)計(jì)水位，充分發(fā)揮水庫(kù)工程效益的關(guān)鍵因素。就鶴地水庫(kù)移民現(xiàn)狀而言，由于移民安置前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極低(廣東移民人均僅100元，廣西移民人均200元包干使用)，后期扶持不足(40多年來(lái)人均累計(jì)不足1200元)，加上庫(kù)區(qū)安置移民的地區(qū)自然資源相當(dāng)匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)供給嚴(yán)重不足，使得14萬(wàn)多水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活無(wú)法維系，生活處在貧困狀態(tài)之中，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：216。 人多耕地少，糧食嚴(yán)重不足，基本口糧無(wú)法保證，庫(kù)區(qū)移民人均年缺基本口糧68個(gè)月，主要靠吃國(guó)家統(tǒng)銷(xiāo)糧過(guò)日子；216。 危房普遍，移民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅；216。 收入微薄，生活貧困，庫(kù)區(qū)移民幾十年來(lái)一直生活在貧困線(xiàn)以下，連最基本的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決；216。 交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏；216。 移民上訪頻繁，滋生了大量的社會(huì)不安定因素，甚至經(jīng)常危及鶴地水庫(kù)大壩的安全，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和水庫(kù)大壩安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。所以，解決鶴地水庫(kù)移民遺留問(wèn)題已刻不容緩，這關(guān)系到水庫(kù)效益的充分發(fā)揮和湛江可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為了有效解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，充分發(fā)揮鶴地水庫(kù)效益以便為湛江實(shí)現(xiàn)可扶持發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，我們提出如下建議對(duì)策：（二）依據(jù)“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的指導(dǎo)思想，將解決移民遺留問(wèn)題所需資金納入除險(xiǎn)加固工程概算中華人民共和國(guó)《水法》第29條的規(guī)定：“移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有關(guān)地方人民政府組織實(shí)施。所需移民經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資計(jì)劃”。鶴地水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程之所以遲遲不能完工，目前成為全國(guó)35個(gè)唯一未摘“危險(xiǎn)水庫(kù)“帽子的大一型水庫(kù)，最主要的原因就是庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決。國(guó)家水利部在《關(guān)于鶴地水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)》（水規(guī)﹝1993）87號(hào)）也明確指出：“水庫(kù)建庫(kù)以來(lái)，庫(kù)區(qū)群眾為水庫(kù)的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲。由于歷史原因，目前庫(kù)區(qū)仍存在淹沒(méi)遺留問(wèn)題。對(duì)此，我部將組織廣東、廣西兩?。▍^(qū)）進(jìn)行調(diào)查，由建設(shè)單位在調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，本著開(kāi)發(fā)性移民和共同富裕的原則提出處理方案，報(bào)我部審批。”目前最關(guān)鍵的是將解決移民遺留問(wèn)題所需資金納入除險(xiǎn)加固工程總概算，清還國(guó)家虧欠移民的歷史舊帳，維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定大局。鶴地水庫(kù)移民遺留問(wèn)題如果不列入除險(xiǎn)加固工程概算一起解決，將在社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面帶來(lái)巨大的消極影響：216。 社會(huì)影響。由于鶴地水庫(kù)是在“大躍進(jìn)”期間修建的，在當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下，工程涉及淹沒(méi)、搬遷的移民沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償和有效的安置，征地和移民界線(xiàn)比較模糊，造成大量的移民歷史遺留問(wèn)題。水庫(kù)也因?yàn)榘踩鸵泼襁z留問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決而被迫降低水位運(yùn)行，部分庫(kù)區(qū)移民至今仍居住在所謂的“設(shè)計(jì)正常蓄水位”以下。還有相當(dāng)部分移民一直以耕種“永久性淹沒(méi)的范圍的耕地”和“消落區(qū)土地”為生，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)單地認(rèn)定對(duì)鶴地水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固并恢復(fù)原設(shè)計(jì)水位不存在移民問(wèn)題是不客觀的。如果本次除險(xiǎn)加固工程不首先解決安置好涉及移民的生存和發(fā)展問(wèn)題，工程完成并恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位運(yùn)行之后，必將使這部分曾經(jīng)為國(guó)家的水利建設(shè)做出重大犧牲、至今仍沒(méi)有恢復(fù)元?dú)獾脑幸泼裨俅伟徇w，使至今仍在吞食當(dāng)年“大躍進(jìn)”，“共產(chǎn)風(fēng)”苦果的水庫(kù)移民，在事隔幾十年后又重蹈覆轍，再次失去僅有的賴(lài)于生存的剩余土地，一些仍在使用的交通、通訊、水利等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施也將在水庫(kù)恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位時(shí)再次成為淹沒(méi)對(duì)象。那么，庫(kù)區(qū)移民今后的生存與發(fā)展將成為嚴(yán)重問(wèn)題，這將導(dǎo)致新一輪的社會(huì)貧困問(wèn)題，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧與健康發(fā)展。216。 政治影響。當(dāng)前，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。我們認(rèn)為，只有把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，最低限度是把不損害人民群眾的利益作為從事一切具體工作的基本原則，才能真正落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。否則，落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀將只能成為無(wú)法實(shí)施的口號(hào)，或僅僅停留在理論層面。鶴地水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程如果不結(jié)合有效解決涉及移民的安置發(fā)展問(wèn)題，將直接損害他們的利益，造成涉及移民面臨“種田無(wú)地、生活無(wú)著”的悲慘境遇。這樣的結(jié)果，必然會(huì)影響黨和政府在人民群眾中的威信，影響黨的路線(xiàn)、方針、政策的有效貫徹和落實(shí)。216。 經(jīng)濟(jì)影響鶴地水庫(kù)以灌溉為主，兼顧防洪、供水、發(fā)電等功能，肩負(fù)著雷州半島的農(nóng)業(yè)灌溉、湛江市工農(nóng)業(yè)用水和居民飲水的重大使命，是滋養(yǎng)整個(gè)雷州半島的生命之源。如果不在開(kāi)展除險(xiǎn)加固工程的同時(shí)，妥善解決涉及移民的安置發(fā)展問(wèn)題，那么水庫(kù)早已存在的安全隱患將無(wú)法消除，雷州半島600多萬(wàn)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全也得不到有效保障。一旦水庫(kù)安全出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必造成難以估量的巨大經(jīng)濟(jì)損失。再者，即使除險(xiǎn)加固工程能順利完工，因涉及移民問(wèn)題沒(méi)解決而致使鶴地水庫(kù)不能恢復(fù)至設(shè)計(jì)正常水位運(yùn)行，每年平均損失蓄水量近4億立方米，相當(dāng)于損失掉了一個(gè)大二型水庫(kù)的蓄水量。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失也是十分巨大的。并且，如果在進(jìn)行除險(xiǎn)加固的同時(shí)不充分考慮妥善安置好工程涉及的原有移民，那么就意味著目前最有可能以水庫(kù)為單位從根本上解決水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的政策性機(jī)遇將因此而喪失；也意味著國(guó)家投入大量人力、物力、財(cái)力對(duì)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固僅僅解決了水庫(kù)的安全問(wèn)題，不能達(dá)到預(yù)期的投資效益。而如果把解決移民遺留問(wèn)題所需資金列入除險(xiǎn)加固工程概算，并在政策上明確給予補(bǔ)助，則既可以解決庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期的貧困問(wèn)題，清還水利的歷史欠帳；又可維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，維護(hù)黨和政府在人民群眾中的威信。并且從水利的角度。這個(gè)“大二型水庫(kù)”在湛江地區(qū)尤其可貴，因?yàn)樵谠摰貐^(qū)已無(wú)法尋找替代方案，或者即使有替代方案，其投入也肯定要超過(guò)用于解決移民遺留問(wèn)題所投入的資金，而且也同樣避免不了征地和移民問(wèn)題。(一) 理順庫(kù)區(qū)行政區(qū)劃?jì)Q地水庫(kù)的特殊性在于同一庫(kù)區(qū)分屬?gòu)V東、廣西兩省(區(qū))管轄。由于兩省(區(qū))地方差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成長(zhǎng)期以來(lái)移民政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，產(chǎn)生庫(kù)區(qū)社會(huì)不公平現(xiàn)象，引發(fā)兩省（區(qū)）移民的眾多矛盾，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此，有效解決鶴地水庫(kù)移民遺留問(wèn)題，必須首先解決兩?。▍^(qū)）移民在行政隸屬、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。為此，我們提出以下兩個(gè)解決方案：216。 一個(gè)是將廣西博白縣的文地鎮(zhèn)劃入陸川縣，然后把陸川縣整體劃入廣東湛江；216。 另一個(gè)是將廣西庫(kù)區(qū)的文地、良田和古城三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廣東省管轄。從有利于流域管理、有利于整合行政資源以及有利于水庫(kù)移民遺留問(wèn)題的有效解決等幾個(gè)方面來(lái)考慮，我們建議采用第一個(gè)方案。(二) 以解決庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題為契機(jī)，創(chuàng)新移民安置模式，實(shí)現(xiàn)湛江可持續(xù)發(fā)展鶴地水庫(kù)移民安置要大力推行城鎮(zhèn)化或集中安置的模式。通過(guò)依托村鎮(zhèn)或集中安置，能有效的加速安置區(qū)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，便于對(duì)安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理，最大限度的減少水庫(kù)移民因防洪蓄水而增加的臨時(shí)淹沒(méi)損失，緩解庫(kù)區(qū)移民對(duì)土地的過(guò)度依賴(lài)。同時(shí)，對(duì)仍留在庫(kù)區(qū)的移民要大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)安置模式。充分利用國(guó)家的各項(xiàng)扶持政策和從鶴地水庫(kù)各種效益中提取的移民安置專(zhuān)項(xiàng)資金，集中移民的土地和補(bǔ)償扶持資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、副、漁的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)?；l(fā)展。由此來(lái)提高農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和科技含量，從追求產(chǎn)量型農(nóng)業(yè)向追求質(zhì)量和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。利用企業(yè)加農(nóng)戶(hù)等運(yùn)作形式，建立綠色農(nóng)產(chǎn)品基地或生態(tài)養(yǎng)殖基地，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，走以農(nóng)業(yè)為主，多種產(chǎn)業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)平衡發(fā)展的道路。最終有效緩解水庫(kù)移民人多地