【正文】 而可持續(xù)發(fā)展盡管確實如布拉特所理解的，結(jié)合了兩個基本概念，即發(fā)展和可持續(xù)性，而且發(fā)展也確實是指經(jīng)濟發(fā)展。 截止 1996年 2月，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的定義多達(dá) 98種。值得指出，很少有一個概念象可持續(xù)發(fā)展一樣在全球范圍內(nèi)引起如此廣泛的討論和絢麗多彩的定義 和解釋。尤其是 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會前后，全球范圍對可持續(xù)發(fā)展問題展開了熱烈討論。 其中最有代表性，也是影響較大的可持續(xù)發(fā)展定義可概括為以下幾個方面： (1)著重于從自然屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (2)著重于從社會屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (3)著重于從經(jīng)濟屬性定義可持續(xù)發(fā)展 (4)著重于從科技屬性定義可持續(xù)發(fā)展 三、布氏可持續(xù)發(fā)展定義 1987年前挪威首相布倫特蘭夫人 (Gro Harlem Brundland)及其她所主持的有 21個國家的環(huán)境與發(fā)展問題著名專家組成的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā) 展委員會 (World Commission on Environment and Development)，在其長篇調(diào)查報告《我們共同的未來》 (Our Common Future) (以下簡稱《報告》 )中，系統(tǒng)地闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展定義。這一定義在最概括的意義上得到了廣泛的接受和認(rèn)可，并在 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到共識。 布氏提出的可持續(xù)發(fā)展定義是： 滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展 。 這一定義與其說是一種理論定義，不如說 它表述的是一種主張，或者說表述的是經(jīng)濟與 社會的進(jìn)程。這個定義鮮明地表達(dá)了兩個基本觀點：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。它的內(nèi)涵也十分豐富，主要是： (1)可持續(xù)發(fā)展的公平性原則 (Fairness) 可持續(xù)發(fā)展強調(diào)： 人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo) 。然而，在人類需求方面存在很多不公平因素?？沙掷m(xù)發(fā)展所追求的公平性原則，包括三層意思：一是本代人的公平?？沙掷m(xù)發(fā)展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望。當(dāng)今世界的現(xiàn)實是：一部分人 富足，而另一部分人 特別是占世界人口 1/5的人口處于貧困狀態(tài)。這種貧富懸殊，兩極分化的世界，不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問題來考慮；二是代際間的公平。要認(rèn)識到人類賴以生存的自然資源是有限的。這一代不要為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件 自然資源與環(huán)境。要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利；三是公平分配有限資源。目前的現(xiàn)實是，占便于人口 26%的發(fā)達(dá)國家，消耗的能源、鋼鐵和紙張等都占便于的 80%。美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會 (PCSD： President39。s Council on Sustainable Development)在一份關(guān)于《美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略概要》中也承認(rèn)： 富國在利用地球資源上有優(yōu)勢，這一由來已久的優(yōu)勢取代了發(fā)展中國家利用地球資源的合理一部分來達(dá)到他們自己經(jīng)濟增長的機會 。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展里約熱內(nèi)盧宣言》 (簡稱《里約宣言》 )，已把這一公平原則上升為國家間的主權(quán)原則： 各國擁有按著其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的主權(quán)，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家或 在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任 。 (2)可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則 (Sustainability) 布氏在論述可持續(xù)發(fā)展 需求 內(nèi)涵的同時，還論述了可持續(xù)發(fā)展的 限制 因素。因為，沒有限制也就不能持續(xù)。 人類對自然資源的耗竭速率應(yīng)考慮資源的臨界性 ， 可持續(xù)發(fā)展不應(yīng)損害支持地球生命的自然系統(tǒng)：大氣、水、土壤、生物 ??( 《 Our Common Future》 )。發(fā)展 一旦破壞了人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)， 發(fā)展 本身也就衰退了。持續(xù)性原則的核心指的是人類的經(jīng)濟和社會發(fā)展不能超越資源與環(huán)境的承載能力。 (3)可持續(xù)發(fā)展的共同性原則 (Common) 鑒于世界各國歷史、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實施步驟不可能是唯一的。但是，可持續(xù)發(fā)展作為便于發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性和持續(xù)性原則，則是共同的。并且，實現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須采取便于共同的聯(lián)合行動。布倫特蘭夫人在《報告》的前言中寫道： 今天我們最緊迫的任務(wù)也許是要說服各國認(rèn)識回到多邊主義的必要性 ，進(jìn)一步發(fā)展共同的認(rèn)識和共同的責(zé)任感，這是這個分裂的世界十分需要的 。共同性原則同樣反映在《里約宣言》之中： 致力于達(dá)成既尊重所有各方的利 益，又保護(hù)便于環(huán)境與發(fā)展體系的國際協(xié)定，認(rèn)識到我們的家園 地球的整體性和相互依存性 。 總之，布氏的可持續(xù)發(fā)展概念，就其社會觀而言，主張公平分配，以滿足當(dāng)代和后代全 體人民的基本需求；就其經(jīng)濟觀而言，主張人類與自然和諧相處。這些觀念是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)，是為謀求新的發(fā)展模式和消費模式而建立的新發(fā)展觀。 第三節(jié) 可持續(xù)發(fā)展的特征 可持續(xù)發(fā)展的特點歸納為以下幾個方面： 持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)觀 ：持續(xù)發(fā)展把當(dāng)代人類賴以生存的地球及局部區(qū)域，看成是由自然 社會 經(jīng)濟 文化等多因素組成的復(fù)合系統(tǒng)，它們之間既相 互聯(lián)系，又相互制約。這種系統(tǒng)論的觀點是持續(xù)發(fā)展的理論的核心，并為人與資源問題的分析，提供了整體框架。人與資源矛盾的產(chǎn)生與實質(zhì)，是由于人和這一復(fù)雜系統(tǒng)的各個成分之間關(guān)系的失調(diào)。一個持續(xù)發(fā)展的社會，有賴于資源持續(xù)供給的能力；有賴于其生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)調(diào)；自然資源系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)能力和社會經(jīng)濟的自組織、自調(diào)節(jié)能力；有賴于社會的宏觀調(diào)控能力，部門之間的協(xié)調(diào)行為，以及民眾的監(jiān)督與參與意識。其中任何一個方面功能的削弱或增強都會影響其他部分，以及持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。因而在解決資源的戰(zhàn)略時，需要打破部門和條塊分割以及地區(qū)的界 限，從全局著眼，從系統(tǒng)的關(guān)系，進(jìn)行綜合分析和宏觀調(diào)控。 持續(xù)發(fā)展的效益觀： 持續(xù)發(fā)展的開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一的生態(tài)經(jīng)濟觀，為自然資源的管理提供了指導(dǎo)思想。持續(xù)發(fā)展的概念，從理論上結(jié)束了長期以來，把發(fā)展經(jīng)濟和保護(hù)資源相對立起來的錯誤觀點，并明確指出二者應(yīng)是相互聯(lián)系和互為因果。發(fā)展經(jīng)濟和提高生活質(zhì)量是人類追求的目標(biāo)，它需要自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境為依托。忽視了對資源的保護(hù)，經(jīng)濟發(fā)展就會受到限制，沒有經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的改善，特別是最基本的生活需要的滿足，也就無從談到資源的保護(hù)，因為一個持續(xù)發(fā)展的社會不可能建 立在貧困、饑餓和生產(chǎn)停滯的基礎(chǔ)上。因此，一個資源管理系統(tǒng)所追求的，應(yīng)該包括生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的綜合，并把系統(tǒng)的整體效應(yīng)放在首位。 持續(xù)發(fā)展的人口觀 ：人口急劇增長，對資源需求量的增加和環(huán)境質(zhì)量的下降，構(gòu)成了便于范圍的一系列問題。 為了資源的持續(xù)發(fā)展，一定要把人口控制在一定的水平，同時要注意提高教育、文化水平，提高人口素質(zhì)，提高人們的生活質(zhì)量。 持續(xù)發(fā)展的資源觀： 持續(xù)發(fā)展強調(diào)對不同屬性的資源，要采取不同的對策。如對礦物、油、氣和煤等非可更新資源，要提高其利用率，加強循環(huán)利用，并盡可 能用可更新資源代替，以延長其使用的壽命。對可更新資源的利用，要限制在其生產(chǎn)的承載力限度內(nèi)，同時采用人工措施促進(jìn)可更新資源的再生產(chǎn)，要保護(hù)生物多樣性及生命的支持系統(tǒng)，保證可更新生物資源的持續(xù)利用。 持續(xù)發(fā)展的體制觀 ：持續(xù)發(fā)展要求打破傳統(tǒng)的條塊分割、信息閉塞和決策失誤的管理體制，建立一個能綜合調(diào)控社會生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能、信息反饋靈敏、決策水平高的管理體制，這是實現(xiàn)社會高效、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。 持續(xù)發(fā)展的法制觀 ：持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想體現(xiàn)在政策、立法之中，通過宣傳、教育和培訓(xùn)，加強持續(xù)發(fā)展的意識，建 立與持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)和道德規(guī)范。 持續(xù)發(fā)展的群眾觀 ：社會發(fā)展工作主要依靠廣大群眾和群眾組織來完成。在充分了解群眾的意見和要求，動員廣大群眾參加到持續(xù)發(fā)展工作的全過程中來。 持續(xù)發(fā)展社會平等觀： 持續(xù)發(fā)展主張人與人之間、國家與國家之間的關(guān)系，互相尊重，互相平等。一個社會或一個團(tuán)體的發(fā)展，不應(yīng)以犧牲另一個社團(tuán)的利益為代價，這種平等的關(guān)系不僅表現(xiàn)在當(dāng)代人與人、國家與國家、社團(tuán)與社團(tuán)的關(guān)系，同時也表現(xiàn)在當(dāng)代人與后代人之間的關(guān)系上。這種平等觀也反映在人與其他生物之間的關(guān)系上。在保證人類生存的前 提下，盡可能地避免對其他生物社團(tuán)的破壞和浪費。 持續(xù)發(fā)展的全球觀 ：人類共居在一個地球上，沒有那個地區(qū)脫離另外地區(qū)，沒有那一個國家能脫離世界市場，而達(dá)到全部自給自足。當(dāng)前世界上的許多資源與環(huán)境問題已超越界和地區(qū)界限，并具有便于的規(guī)模。我們要達(dá)到全球的持續(xù)發(fā)展，必需建立起鞏固的國際秩序和合作關(guān)系，對于發(fā)展中國家，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是當(dāng)前的首要任務(wù)，國際社會應(yīng)給予幫助和支持。保護(hù)環(huán)境、珍惜資源是全人類的共同任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家負(fù)有更大的責(zé)任。對于便于的公物，如大氣、海洋和其他生態(tài)系統(tǒng)要在統(tǒng)一目標(biāo)的前提下進(jìn) 行管理。 第四節(jié) 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出 1 美國 (1)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的組織機構(gòu) 1993年 6月 29日，美國白宮環(huán)境政策辦公室發(fā)出總統(tǒng)令，宣布成立 總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會 (President39。s Council on Sustainable Development)，具體負(fù)責(zé)執(zhí)行 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《 21世紀(jì)議程》，起草國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及行動計劃框架。 理事會由 25人組成，成員來自公共和私人機構(gòu)代表，工業(yè)、環(huán)境、政府和非贏利組織。理事會下設(shè) 8個工作小組：即原則、目標(biāo)和定義小組， 公共聯(lián)系，對話和教育小組，持續(xù)社區(qū)小組，國內(nèi)能源小組，生態(tài)效率小組，自然資源管理與保護(hù)小組，示范項目選擇標(biāo)準(zhǔn)制定小組以及獎勵計劃小組。 (2)美國關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的定義 總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會認(rèn)為，在不損害將來的前提下，發(fā)展和滿足目前的需要，這就是可持續(xù)發(fā)展所包含的一切內(nèi)容。 詳細(xì)地說，可持續(xù)發(fā)展是一種主張： i 從長遠(yuǎn)觀點來看，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)不矛盾； ii 應(yīng)有一些同時被發(fā)達(dá)國家和非發(fā)達(dá)國家所接受的政策，這些政策可使發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟繼續(xù)增長，使非發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟發(fā)展而不造成生物多樣性的明 顯損失和主要系統(tǒng)的永久性損害。 理事會認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)分為三種目標(biāo)： i 國際可持續(xù)發(fā)展，即聯(lián)合國和 我們共同的未來 中給出的定義。主要是指發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟時，不應(yīng)對環(huán)境造成損害。 ii 發(fā)達(dá)國家，可持續(xù)發(fā)展意味著通過提高效率和改變消費模式與生活方式，減少在能源和其他自然資源消耗中的浪費現(xiàn)象。 iii 自然的可持續(xù)性，即將收獲限制在自然系統(tǒng)能循環(huán)的程度上。 (3) 美國提出可持續(xù)發(fā)展的 4個主題 i 生態(tài)效率 (EcoEfficiency) 生態(tài)效率系指每單位經(jīng)濟增長所消耗的資 源和能源數(shù)量。資源能耗越低，生態(tài)效率越高。美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，第一位是追求提高生態(tài)效率。 ii 經(jīng)濟進(jìn)步 (Economic Progress) 即是發(fā)展中國家要通過發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困。這一主題包括兩個含義： 應(yīng)把保護(hù)環(huán)境寓于經(jīng)濟發(fā)展之中； 要考慮通過貿(mào)易政策、雙邊和多邊援助政策促進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟進(jìn)步。 iii 公平 (Fairness) 可持續(xù)發(fā)展的公平概念包括：公平地利用和保護(hù)地球上的資源；公平地承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險；公平地進(jìn)行社會分配。一個相差懸殊的世界是不能持續(xù)的。 iv 選擇 (Option) 即是通過謹(jǐn)慎的技術(shù)選擇，抑制全球變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少等全球環(huán)境問題的發(fā)生和發(fā)展。 2 歐洲聯(lián)盟 為了響應(yīng) 1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的號召，歐洲聯(lián)盟于 1993年 2月 1 日通過了第五個環(huán)境規(guī)劃，又叫環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展新戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是： (1)歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，推進(jìn)歐洲聯(lián)盟經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換為最終目的。為此，強調(diào)以下幾點： i 必須認(rèn)識到：人類社會和經(jīng)濟的發(fā)展要以保護(hù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ) ii 為避免浪費和自然資源儲 量的耗竭，應(yīng)在原料加工、消費和使用的各個階段，推進(jìn)和鼓勵資源再利用的管理模式 iii 應(yīng)使人們意識到：決不能以犧牲任何其它資源為代價，只顧及自己這一代人的利益而危及后代人的安全。 從以上幾點可以看出，歐洲聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶有比較濃的資源戰(zhàn)略色彩。我認(rèn)為這是很有道理的。當(dāng)代，占世界人口 26%的發(fā)達(dá)國家，消費了全球生產(chǎn)的 80%的能源、鋼材、金屬、紙張和 40%的食品。按此發(fā)展模式和消費模式，全球性資源危機將是不可避免的。而且，一些發(fā)達(dá)國家利用他們資金和技術(shù)的優(yōu)勢，取代了發(fā)展中國家利用本國資源發(fā)展經(jīng)濟 的機會，造成分配不公和貧富懸殊。因此，節(jié)約資源和能源，轉(zhuǎn)變消費模式，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)成為發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。歐洲聯(lián)盟的第五個環(huán)境行動計劃提出可持續(xù)發(fā)展需要具 備的幾個條件： i 有效管理資源的開采與利用，鼓勵再生利用，避免浪費和自然資源儲備的耗損； ii 能源的生產(chǎn)與消費需進(jìn)一步合理化； iii 社會本身的消費及行為方式應(yīng)予改變。 (2)歐洲聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域 i 自然資源，包括土壤、水、自然保護(hù)區(qū)及海岸帶的可持續(xù)管理； ii 綜合污染控制及廢物治理； iii 降低 不可更新能源的消費；