【文章內容簡介】 陶棗煤田薛城區(qū)煤礦多已進入中晚期，部分煤礦已關閉，部分煤礦資源趨于枯竭，個別礦井存有一定保有儲量，但開發(fā)強度過大，資源壓覆嚴重，受水影響逐漸加大，開采難度加大，礦山接續(xù)資源緊張，可持續(xù)利用程度較低。③、 生態(tài)環(huán)境問題突出、恢復治理工作滯后 “重開采、輕保護”現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境破壞突出，地裂、塌陷逐年加重，地形地貌破壞嚴重，恢復治理工作滯后，致使較多礦山生態(tài)及地質環(huán)境治理難度加大。④、 監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作不夠深入，尚存在薄弱環(huán)節(jié)，礦山露天無證開采，就近無證取土現(xiàn)象尚未得到全面制止，生態(tài)環(huán)境仍在破壞。（二）、礦產資源開發(fā)利用調控目標、煤炭：煤炭資源為我區(qū)優(yōu)勢礦產資源，煤炭產業(yè)為我區(qū)經濟建設和社會發(fā)展基礎產業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有煤礦已處中晚期，開采難度逐漸增大。年將煤炭產量控制在萬噸左右，十五期間限制或關閉布局不合理，資源浪費嚴重、環(huán)保能力差，科技含量低的小煤礦，積極推進企業(yè)機制轉變，實現(xiàn)集約化生產，資產向高回報、高效益、高科技企業(yè)集中，確保節(jié)煤計劃逐步實施。年間繼續(xù)推行產業(yè)優(yōu)化，加強接續(xù)基地煤炭資源勘查，年煤炭產量控制在萬噸。、石灰?guī)r：繼續(xù)發(fā)揮石灰?guī)r礦在我區(qū)優(yōu)勢地位，建筑石料用灰?guī)r在年萬米基礎上，逐步加大開發(fā)利用量，至年，開發(fā)利用量控制在萬米，年控制在萬米；水泥用石灰?guī)r在年萬噸基礎上，年控制開發(fā)利用量為萬噸，年開發(fā)利用量控制在萬噸。積極引導開發(fā)利用電石灰?guī)r及熔劑灰?guī)r。、磚瓦用材料：預測年磚瓦材料用量萬噸，年萬噸。年前全部關閉在耕地中取土燒磚企業(yè)，年基本淘汰粘土實習磚；鼓勵發(fā)展用煤矸石、頁巖及混凝土等新型材料制作建筑材料，保持磚瓦制品生產基本滿足社會經濟發(fā)展需求。、其它礦產：引導開發(fā)利用區(qū)內花崗石、磷、白云巖、伴生粘土等礦產資源，開拓礦業(yè)新的經濟增長點。年生產總量控制在萬噸萬米，年控制在萬噸萬米。（三）、礦產資源開發(fā)利用布局 夏莊經濟開發(fā)小區(qū)夏莊北東的千頭至梁山一帶分布有豐富的建材及建筑原料等礦產資源，探明資源量約萬噸萬米，分布有大小不等采石場處，水泥灰?guī)r、建筑用灰?guī)r、磚瓦頁巖等礦產前景廣闊。該區(qū)的發(fā)展方向是走集約化道路，大力發(fā)展建材建筑材料加工業(yè)。充分發(fā)揮我區(qū)石灰?guī)r優(yōu)勢，提高水泥生產技術裝備和生產水平，做到上大、改中、關小，發(fā)展特種水泥。推進建筑灰?guī)r用途多元化快速發(fā)展，發(fā)展頁巖制磚技術，逐步取締以粘土為原料的建材制品。 北莊經濟開發(fā)小區(qū)北莊南西廣大地區(qū)蘊藏有豐富的石灰?guī)r、白云巖、頁巖等礦產資源，具有廣闊的開發(fā)前景。特殊的丘陵地形環(huán)境，適宜發(fā)展集約化大規(guī)模開采企業(yè)，是發(fā)展建材、建筑材料加工業(yè)良好基地。加大科技投入，提高產品深加工強度，增大產品附加值，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。（四）、開發(fā)與保護分區(qū) 規(guī)劃開采的礦種規(guī)劃礦種包括探明儲量或已開采利用的礦產資源種類，根據(jù)國家礦業(yè)宏觀調控政策，依據(jù)區(qū)內礦產資源特點及礦產開發(fā)實際狀況，確定開發(fā)礦種。年后禁止在耕地中開采粘土礦產；限制煤的開采量，部分水泥灰?guī)r、建筑灰?guī)r等礦產；禁采與限采之外的礦產均勻允許開采礦產。 開采規(guī)劃分區(qū)（）、分區(qū)原則禁止開發(fā)區(qū)：已查明礦產資源儲量屬于邊際經濟的、次邊際經濟的；嚴重供大于求，開發(fā)效益差，資源浪費嚴重；開采對生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的礦產地；自然保護區(qū)核心、地質遺跡、風景名勝、文物保護及軍事重地，有重要設施、存在難以防范安全隱患或政府規(guī)劃重要建設區(qū)域。限制開采區(qū)：有可靠資源和市場要求，開發(fā)利用技術條件不成熟或利用方式不合理；市場容量有限，已供大于求；受國家產業(yè)調整政策制約，開采規(guī)模受限；礦產開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和基礎設施有影響的地區(qū)（或城市規(guī)劃區(qū)），重要交通沿線兩側可視范內露天采礦。地下水源地或以井群為中心半徑米的區(qū)域。允許開采區(qū)：規(guī)劃區(qū)內優(yōu)勢礦產分布區(qū)，經論證開發(fā)效益好，恢復治理后對生態(tài)環(huán)境破壞輕微。經權威部門認可的后期勘查可采礦種分布區(qū)，且不違背省、市規(guī)劃，符合有關法律法規(guī)及相應的準入條件。（）、規(guī)劃分區(qū)根據(jù)規(guī)劃分區(qū)原則標準，結合我區(qū)經濟建設要求，并考慮到礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理成果，進行礦產開發(fā)規(guī)劃分區(qū)如下：我區(qū)煤炭均為地下開采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理成果顯著，該類礦山企業(yè)為我區(qū)經濟建設支柱產業(yè)，故將我區(qū)煤炭分布區(qū)全部列為允許開采區(qū)，但應限制開發(fā)總量。水泥灰?guī)r、電石灰?guī)r、熔劑灰?guī)r和建筑原料灰?guī)r等石灰?guī)r礦資源豐富，分布范圍廣，目前供大于求，列為限采礦種。根據(jù)地理地貌環(huán)境和其它要求，在梁山、長魚山、于山和尚寺、曹莊、牛山等地設立六處擬設立采礦權的石灰?guī)r礦集中開采區(qū)；在區(qū)內三區(qū)兩縣省級公路（韓店公路）兩側及日月山石榴園風景區(qū)和杏峪地質地貌景觀保護區(qū)外圍設立黃谷山和圣土山兩處石灰?guī)r礦限采區(qū)（奶奶山設立花崗石限采區(qū)），并設立日月山、虎山及羊鼻子山兩處石灰?guī)r禁采區(qū)，在南山寨地質地貌景觀保護區(qū)南側及陳金河烈士墓附近各設立處石灰?guī)r禁采區(qū)。另外，區(qū)內所設處自然風景、地質地貌（遺跡）、重點文物等保護區(qū)均為各類礦產禁采區(qū)。規(guī)劃分區(qū)詳見附表（）及附圖（）。（五）、礦業(yè)結構調整、提高資源利用率、保持礦山生產規(guī)模與礦床儲量相適應，礦山最低開采規(guī)模按礦床規(guī)模限定（詳見附表）。優(yōu)化資產配置，杜絕資源分割與重復建設，實現(xiàn)規(guī)模經營，提高資源利用率。凡不符合要求的小型礦山企業(yè)，限期加以改組、改制和資產重組，對資源浪費嚴重、污染破壞環(huán)境的礦山予以關閉。、優(yōu)化開采、加工結構調整礦產資源開發(fā)利用上下游結構，建立“合理開采、集中選礦、定點加工”礦產品的產業(yè)結構，開采能力與加工生產能力相協(xié)調；調整礦產品結構、按質應用礦產品，發(fā)展深加工產品。加強橫向聯(lián)合，關閉生產規(guī)模較小企業(yè)，中型企業(yè)采取配套成熟的工藝技術進行改造。 調整產品與技術結構重點支持企業(yè)發(fā)展迫切需要解決的關鍵性、共性、關聯(lián)度大的技術和高附加值產品的研究開發(fā)，增強精深加工產品生產能力。重點發(fā)展煤焦化工，通過橫向聯(lián)合，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g；充分利用工業(yè)廢物，保護環(huán)境、興建煤矸石磚廠；鼓勵利用頁巖或紅色泥巖制造磚瓦，替代粘土磚瓦制品；發(fā)展大型干法回轉窯水泥、特種水泥及高標號水泥、推廣水泥砌塊、水泥預制件等輕質墻體材料應用。、新建礦山準入條件加強礦業(yè)結構調整，有效保護和合理開發(fā)利用礦產資源，新建礦山企業(yè)除應符合國家有關法律法規(guī)外，還須具備下列條件。（）、資源條件：要有資源儲量管理門批準認定的相應地質勘查報告和經認證的礦產資源儲量。（）、設計條件：要符合國家規(guī)定的礦山設計或開發(fā)利用方案，開采方法或選礦設備要先進、合理、科學。設計中“三率”指標和共伴生礦產的綜合利用水平須達礦產資源規(guī)劃要求。（）、規(guī)模條件：符合規(guī)劃確定的礦區(qū)最低生產規(guī)模標準，并與可供開采的資源儲量相適應，符合集約經營原則。（）、規(guī)劃分區(qū)條件：規(guī)劃所規(guī)定的禁止開采區(qū)、禁止開采的礦種和已開發(fā)利用的礦區(qū)以外區(qū)域。（）、生態(tài)環(huán)境保護條件：所產生的礦山生態(tài)環(huán)境問題可以得到及時有效治理，符合生態(tài)環(huán)境保護要求。、提高回采率依科技進步和規(guī)范化管理，提高礦山回采能力，加大對“三下”壓煤開采力度，發(fā)展多層居民建筑，減少煤炭資源壓覆，煤礦回采率薄層不低于，厚層煤不低于；露采石灰?guī)r礦山要合理開拓，充分剝離，提高回采率；在年基礎上，將采選回收率分別提高個百分階段點，年再提高個百分點。、提高資源利用水平通過科技進步及監(jiān)督合理，提高共（件）生礦產的綜合利用水平。我區(qū)優(yōu)勢礦產煤中伴生或共生有高嶺土、鋁土礦及硫鐵礦等礦產，通過加大投入和技術指導，提高這些伴生或共生礦產利用水平，同時加強對煤矸石二次開發(fā)利用，不斷提高煤的新的經濟增長點；加大石灰?guī)r礦綜合利用研究力度，使該類礦產主尖用向多領域擴展，提高資源利用價值，使資源優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。、提高產業(yè)產值和附加值在抓好科技成果轉化同時，發(fā)展高附加值產業(yè)，推動接續(xù)產業(yè)的發(fā)展。我區(qū)應圍繞煤炭開采、加工和持續(xù)發(fā)展等方面的重點技術進行攻關，開展?jié)崈裘杭夹g、細粒煤高效脫水硫降灰技術、煤炭直接液化技術、地下煤氣化技術的研究和推廣應用，切實提高煤炭企業(yè)產值和附加值。、加強礦業(yè)權市場建設按國土資源部統(tǒng)一部署，強化礦業(yè)權管理，加強礦業(yè)權一級市場建設，積極培育二級市場（市、縣級）。規(guī)劃期內以市場機制強化礦業(yè)權管理，根據(jù)市場需求引導礦權合理流轉，促進礦山企業(yè)的改革、改組和改造，促進小礦山的聯(lián)合兼并，實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化經營。今后新設立的探礦權區(qū)、采礦權區(qū)（包括本規(guī)劃新設的勘查區(qū)、擬新建的允許采礦區(qū)），一律以招標、拍賣、掛牌出讓方式進入礦業(yè)權市場。（六）、利用國內外資金、資源和市場、利用外資勘查、開發(fā)區(qū)內礦產資源改善礦業(yè)投資環(huán)境，擴大礦業(yè)對外開放領域，為外商投資和區(qū)內礦業(yè)企業(yè)對外合作創(chuàng)造良好條件。鼓勵國內、外投資者來我區(qū)投資、合資、合作，勘查開發(fā)區(qū)內礦產資源，改進采礦、加工技術；鼓勵外商獨資開發(fā)我區(qū)優(yōu)勢礦產石灰?guī)r。、利用區(qū)外礦產資源和市場鼓勵企業(yè)通過區(qū)外、市外、省外礦產資源市場購買境內緊缺礦產原料，建立多種方式、多途徑、多元化的資源供應保障體系。充分利用區(qū)外市場促銷本地建材非金屬礦產品，逐步實施外煤內用計劃，發(fā)揮我區(qū)煤炭企業(yè)技術優(yōu)勢。、發(fā)展礦產品出口貿易根據(jù)國際市場礦產業(yè)需求情況，調整我區(qū)礦產品結構，拓寬石灰?guī)r礦產品或制品在國際市場的銷售領域。六、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理（一）、礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀我區(qū)具有悠久的采煤歷史，煤炭業(yè)的發(fā)展，給我區(qū)經濟帶來經濟的繁榮，但隨煤炭資源近于枯竭，礦山生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)突出，主要表現(xiàn)在“三廢”排放對環(huán)境的污染和采礦引發(fā)的地面塌陷、地裂等。我區(qū)目前有煤炭企業(yè)家，礦區(qū)面積達公頃年,礦業(yè)廢水排放總量萬米,廢碴產出量萬噸,引發(fā)水位下降，齊湖、張橋等處地下水受嚴重污染；發(fā)生地面塌陷起，破壞耕地公頃,經濟損失萬元。地裂縫起,影響面積公頃,經濟損失萬元。石灰?guī)r礦是我區(qū)優(yōu)勢礦產，現(xiàn)有家礦山企業(yè)，礦區(qū)面積公頃，年破壞耕地公頃,且留有較多采坑、挖掘面和滾石帶,嚴重破壞了地質地貌景觀,切極易產生崩塌、滑坡等重力地質災害，對礦山安全構成威協(xié)。隨著經濟快速發(fā)展，對礦產資源可求不斷增加，礦山生態(tài)環(huán)境破壞時有發(fā)生，且成逐年上升趨勢，礦山生態(tài)環(huán)境恢復與治理已得到各級政府重視，且取得一定成效，但工作中還存在如下問題①、 重視程度不夠，“重開發(fā)、輕保護”思想尚未徹底根除。②、 礦山企業(yè)結構布局不合理，治理工作難度較大。③、 投入資金不足，管理措施不強硬，法制不夠健全。（二）、礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理 總體要求（）、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央關于“人口、資源、環(huán)境”的基本國策，堅持“資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重”，“預防為主、防治結合”原則，開展陶棗煤田西部礦區(qū)及石灰?guī)r露天開采集中區(qū)地質災害調查，為生態(tài)環(huán)境綜合防治提供資料依據(jù)。（）、建立建全礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測體系，完善預測、預報、預警制度。加強礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，有效遏制礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步改善生態(tài)地質環(huán)境。（）、嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境影響評價“三同時”（礦山建設與生態(tài)環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投產）、履約保證金制度，做好礦產資源勘查、開發(fā)全過程