【文章內(nèi)容簡介】 航地區(qū)管理局和機場三級應急救援指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。建設應急救援專業(yè)隊伍和應急救援專家?guī)臁＝M建民航專職事故調(diào)查隊伍，配置現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備，充分發(fā)揮事故調(diào)查對改進航空安全的重要作用。第四節(jié) 夯實航空安全基礎 以企業(yè)為主體，以科研單位為支撐，支持和推動航空安全科學技術(shù)研究和新產(chǎn)品的研發(fā)應用。全面開展安全理論研究，深化防空中相撞和人為因素的研究。加強空中交通安全管理技術(shù)研究開發(fā)與應用。建立具有統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)庫和工作平臺的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，加強安全信息工作一體化管理，實現(xiàn)安全信息的透明和共享，推進自愿報告系統(tǒng)建設。鼓勵航空公司建立具有國際先進水平的運行控制系統(tǒng)，完善內(nèi)部與運行控制相關(guān)的管理體系。支持機場完善安全設施設備，在一定規(guī)模的機場建立保安監(jiān)控和反應系統(tǒng)，對交運行李和貨物進行全程監(jiān)控。依靠先進的計算機網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，建設民航運行指揮系統(tǒng)、航空公司運行控制系統(tǒng)和大型機場運行控制系統(tǒng)的有效聯(lián)動機制。研究開發(fā)航空運行監(jiān)察系統(tǒng)。專欄3 航空安全工程航空安全管理——建立符合國際民航組織要求并適合中國國情的航空安全管理體系。航空保安——研究探索建立高效、透明、多層次、非干擾的機場安全檢查系統(tǒng)。應急救援——建設民航安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、培訓基地和應急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。航空安全實驗室——建設“安全技術(shù)分析和鑒定實驗室”和航空安全試驗基地，逐步建成若干國家級航空安全研究重點實驗室。航空運行監(jiān)控——研究開發(fā)航空運行監(jiān)察系統(tǒng)，建立航空公司運行控制系統(tǒng)。重大事故隱患監(jiān)控與治理——防止可控飛行撞地、進近和著陸事故，防止雙機空中相撞。大型運輸飛機審定——開展大型運輸飛機型號審定的研究。注：專欄中的工程建設項目需根據(jù)具體情況確定調(diào)整后按基本建設程序辦理（下同）第四章 加快建設民用機場體系 “十一五”期間以至2020年，民航機場布局與建設要堅持以人為本，落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，貫徹國家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強，西部加密的方針，擴充大型機場、完善中型機場、增加小型機場，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機場體系。加強機場設施建設，著重緩解基礎設施滯后的矛盾，努力提高機場的安全保障能力、運輸服務水平和國際競爭實力，適應民航事業(yè)快速發(fā)展的需要，滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的需要。第一節(jié) 優(yōu)化民用機場布局 “十一五”期間，民用機場布局要以市場為導向，努力適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。堅持全面協(xié)調(diào)，發(fā)揮航空運輸優(yōu)勢，與其他運輸方式合理分工，與民航運力結(jié)構(gòu)和航線網(wǎng)絡布局相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)國防建設要求。實現(xiàn)樞紐戰(zhàn)略，建設若干國際和國內(nèi)航空樞紐，提高客貨集散能力和國際競爭能力。推進普通服務，落實西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持中小機場建設，逐步普及航空運輸服務。 依據(jù)客貨吞吐量規(guī)模、機場所在城市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和機場在航空運輸網(wǎng)絡中的地位，將我國民用航空運輸機場劃分為樞紐、大型、中型、小型機場4類。到2010年，全國民用運輸機場達到190左右，比2005年凈增約50個。其中樞紐機場3個，大型機場8個，中型機場40個，小型機場140個左右。第二節(jié) 加快民用機場建設 “十一五”期間機場建設總體要求是：堅持一次規(guī)劃，分步實施，功能完善，適度超前，各類設施布局合理，預留發(fā)展空間。與其他運輸方式有效銜接，滿足國防要求。航站樓建設以人為本、人性化設計、標準適度、流程合理。注重建設節(jié)約型、環(huán)保型機場。大力強化安全和服務設施，增加科技含量，加強信息化建設，提高自動化水平。 2005年已飽和的機場，盡快安排建設。2010年前飽和的機場，“十一五”前期建設。主要建設經(jīng)濟發(fā)展和邊遠地區(qū)交通急需的中小型機場。有條件的要兼顧周邊城市，提供區(qū)域性服務。積極爭取軍方支持，利用軍用機場開航。小型機場要標準適當，在保證基本功能的前提下，輔助設施適當從簡，充分利用市政資源。空中交通管制、通信導航、安檢消防等設施要配備齊全，提供可靠保障。加強信息化建設，完善中轉(zhuǎn)設施，提高貨物、行李運輸?shù)淖詣踊?。合理安排機場選址和建設用地，節(jié)省國土資源和能源，落實環(huán)保要求，保護機場凈空。采取多種途徑籌集建設資金，堅持以地方投資為主，中央資金定向支持安全、空管和中西部地區(qū)機場飛行區(qū)建設。凡列入規(guī)劃的機場建設項目，資金來源和其他建設條件落實的，方可安排實施。專欄4 機場建設工程總體改擴建工程——北京首都、上海浦東、廣州白云、上海虹橋、深圳、成都、?？?、西安、杭州、重慶、廈門、青島、長沙、桂林、貴陽、天津、太原、南寧、南昌、呼和浩特、拉薩、包頭、張家界、麗江、九寨溝、銀川、無錫、西寧等37個機場實施總體改擴建。航站區(qū)擴建工程——烏魯木齊、哈爾濱、鄭州、蘭州、沈陽、武漢、長春、石家莊、三亞、溫州、延吉、武夷山等25個機場實施航站區(qū)擴建。飛行區(qū)擴建工程——南京等9個機場實施飛行區(qū)擴建。遷建工程——昆明、大連、合肥、汕頭（軍民分設）等12個機場實施遷建（或前期工作）維護完善工程——維護完善福州、濟南、拉薩、寧波、西雙版納、煙臺、珠海等59個機場。新增機場工程——新建約40個機場，改造復航4個機場，軍民合用12個機場。第三節(jié) 保障航空油料供應 預計2010年航油需求量約為1750萬噸，%?！笆晃濉逼陂g重點解決中西部油源缺乏和交通不便地區(qū)的航油供應問題。加強對航油質(zhì)量和供油設施建設的監(jiān)管和規(guī)范。研究建設航油戰(zhàn)略儲備體系，增強行業(yè)對航油突發(fā)性供應中斷和油價大幅波動的應變能力。鼓勵航油供應企業(yè)制定適應國內(nèi)外石油市場變化的供油戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保障油源。加強供油基礎設施布局和建設，保障航油供應，降低供油成本，增強儲備能力。第五章 建設現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng) “十一五”期間，空管系統(tǒng)要深化空管系統(tǒng)體制改革，完善管制運行、系統(tǒng)保障和技術(shù)支持三個體系建設，實現(xiàn)空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，把中國民航空管系統(tǒng)初步建設成為管理規(guī)范、機制健全、設施完善、技術(shù)先進、保障可靠、服務優(yōu)良的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。充分研究應用新科技、新程序，使空管能夠?qū)討B(tài)變化的多種需求做出迅速反應，由管理單個航班逐步向管理航班流過渡。具體目標是：不發(fā)生空管原因飛行事故，管制指揮差錯率逐年減少；到2010年具備年保障各類飛行460萬架次以上的能力；空管原因航班延誤逐年減少。第一節(jié) 提高管制能力 以大型區(qū)域管制中心投入運行為契機，對飛行情報區(qū)和管制區(qū)結(jié)構(gòu)進行重組，實現(xiàn)空域的相對集中統(tǒng)一管理。推進國家空域管理改革，逐步實現(xiàn)我國空中交通服務空域的分類及靈活使用。調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行航路網(wǎng)絡，逐步建立高空航線空域和區(qū)域?qū)Ш胶铰?。建立低空空域信息服務試點。繼續(xù)推進我國東部和中部地區(qū)雷達管制。西部地區(qū)在雷達覆蓋的范圍內(nèi)縮小飛行間隔，加快推進實施縮小垂直間隔。第二節(jié) 提升保障水平 建立并完善由空管、航空公司和機場共同組成的全國統(tǒng)一的運行管理體系、共同協(xié)調(diào)決策機制和軍民航協(xié)調(diào)機制。強化運行管理和監(jiān)控職能，完善兩級運行管理中心的設施和功能，建立民航搜尋救援協(xié)調(diào)機制和運行評估制度。到2010年前實現(xiàn)對全國民航運行初步管理和與軍航空管運行、飛行流量監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。 升級改造三大管制中心，新建成都、西安、沈陽和烏魯木齊區(qū)域管制中心，更新改造空管自動化系統(tǒng)，提高空管自動化水平。2007年前建成北京終端管制中心并投入使用，加快上海、廣州和珠海終端管制中心建設。改進電報處理系統(tǒng)，建設管制自動化應急系統(tǒng)。 通信系統(tǒng)要完善高空、中低空和機場終端區(qū)甚高頻布局和覆蓋，改造甚高頻航務管理地空通信系統(tǒng)。導航系統(tǒng)要在航路覆蓋不足的地區(qū)新建導航設施，適量建設和更新儀表著陸系統(tǒng)，在部分飛行繁忙機場和地理環(huán)境復雜的西部地區(qū)機場，推廣應用以不同導航技術(shù)組合建立的航路區(qū)域?qū)Ш胶徒K端區(qū)區(qū)域?qū)Ш匠绦?。監(jiān)視系統(tǒng)要繼續(xù)推進雷達管制工程建設，適應縮小水平間隔要求，滿足解決軍民航飛行沖突和國境地帶雷達監(jiān)控的需求。對民航雷達信息進行分層處理和互傳共享，完成全國雷達信息集成，提高多雷達信息處理質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性。對航空情報自動化處理系統(tǒng)遠程節(jié)點進行升級改造和擴展，提升系統(tǒng)功能。加強空管技術(shù)支持，建設全國民航空管設備保障基地、培訓基地及地區(qū)空管培訓基地，建立并完善民航空管系統(tǒng)維修體系。第三節(jié) 增強氣象服務 要全面系統(tǒng)地提高天氣觀測和預報水平，努力減少天氣對飛行安全、正常和效率的影響。在體制和機制上整合現(xiàn)有氣象系統(tǒng)，積極利用國家氣象資源，建立更加有效的航空氣象系統(tǒng)。增強航空氣象探測與信息采集處理能力，提高終端區(qū)重要天氣的實施警報和預報能力。完善氣象情報信息網(wǎng)絡建設，提高航空氣象資料的傳輸和交換能力。充分應用新的氣象科技成果，增強航空氣象服務產(chǎn)品的研發(fā)能力。建立民航可視天氣會商系統(tǒng)和與國家氣象部門的會商機制，為民航運行協(xié)調(diào)決策機制、民航運行管理系統(tǒng)和航空公司的運行控制系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務，并根據(jù)用戶需求提供各類