【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 航地區(qū)管理局和機(jī)場(chǎng)三級(jí)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建設(shè)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急救援專家?guī)臁＝M建民航專職事故調(diào)查隊(duì)伍，配置現(xiàn)代化事故調(diào)查裝備，充分發(fā)揮事故調(diào)查對(duì)改進(jìn)航空安全的重要作用。第四節(jié) 夯實(shí)航空安全基礎(chǔ) 以企業(yè)為主體，以科研單位為支撐，支持和推動(dòng)航空安全科學(xué)技術(shù)研究和新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。全面開展安全理論研究，深化防空中相撞和人為因素的研究。加強(qiáng)空中交通安全管理技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用。建立具有統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和工作平臺(tái)的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)安全信息工作一體化管理，實(shí)現(xiàn)安全信息的透明和共享，推進(jìn)自愿報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵(lì)航空公司建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的運(yùn)行控制系統(tǒng)，完善內(nèi)部與運(yùn)行控制相關(guān)的管理體系。支持機(jī)場(chǎng)完善安全設(shè)施設(shè)備，在一定規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)，對(duì)交運(yùn)行李和貨物進(jìn)行全程監(jiān)控。依靠先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，充分利用現(xiàn)代通訊手段，建設(shè)民航運(yùn)行指揮系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)和大型機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制系統(tǒng)的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究開發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)。專欄3 航空安全工程航空安全管理——建立符合國(guó)際民航組織要求并適合中國(guó)國(guó)情的航空安全管理體系。航空保安——研究探索建立高效、透明、多層次、非干擾的機(jī)場(chǎng)安全檢查系統(tǒng)。應(yīng)急救援——建設(shè)民航安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域救援基地、培訓(xùn)基地和應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)。航空安全實(shí)驗(yàn)室——建設(shè)“安全技術(shù)分析和鑒定實(shí)驗(yàn)室”和航空安全試驗(yàn)基地，逐步建成若干國(guó)家級(jí)航空安全研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。航空運(yùn)行監(jiān)控——研究開發(fā)航空運(yùn)行監(jiān)察系統(tǒng)，建立航空公司運(yùn)行控制系統(tǒng)。重大事故隱患監(jiān)控與治理——防止可控飛行撞地、進(jìn)近和著陸事故，防止雙機(jī)空中相撞。大型運(yùn)輸飛機(jī)審定——開展大型運(yùn)輸飛機(jī)型號(hào)審定的研究。注：專欄中的工程建設(shè)項(xiàng)目需根據(jù)具體情況確定調(diào)整后按基本建設(shè)程序辦理（下同）第四章 加快建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)體系 “十一五”期間以至2020年，民航機(jī)場(chǎng)布局與建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)家西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略，遵循市場(chǎng)配置資源的基本規(guī)律，按照東部提升，中部加強(qiáng)，西部加密的方針，擴(kuò)充大型機(jī)場(chǎng)、完善中型機(jī)場(chǎng)、增加小型機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完備、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，著重緩解基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾，努力提高機(jī)場(chǎng)的安全保障能力、運(yùn)輸服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)民航事業(yè)快速發(fā)展的需要，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。第一節(jié) 優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)布局 “十一五”期間，民用機(jī)場(chǎng)布局要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是旅游和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)，發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸方式合理分工，與民航運(yùn)力結(jié)構(gòu)和航線網(wǎng)絡(luò)布局相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)國(guó)防建設(shè)要求。實(shí)現(xiàn)樞紐戰(zhàn)略，建設(shè)若干國(guó)際和國(guó)內(nèi)航空樞紐，提高客貨集散能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。推進(jìn)普通服務(wù)，落實(shí)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，支持中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)，逐步普及航空運(yùn)輸服務(wù)。 依據(jù)客貨吞吐量規(guī)模、機(jī)場(chǎng)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位，將我國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)劃分為樞紐、大型、中型、小型機(jī)場(chǎng)4類。到2010年，全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到190左右，比2005年凈增約50個(gè)。其中樞紐機(jī)場(chǎng)3個(gè)，大型機(jī)場(chǎng)8個(gè)，中型機(jī)場(chǎng)40個(gè)，小型機(jī)場(chǎng)140個(gè)左右。第二節(jié) 加快民用機(jī)場(chǎng)建設(shè) “十一五”期間機(jī)場(chǎng)建設(shè)總體要求是：堅(jiān)持一次規(guī)劃，分步實(shí)施，功能完善，適度超前，各類設(shè)施布局合理，預(yù)留發(fā)展空間。與其他運(yùn)輸方式有效銜接，滿足國(guó)防要求。航站樓建設(shè)以人為本、人性化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)適度、流程合理。注重建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型機(jī)場(chǎng)。大力強(qiáng)化安全和服務(wù)設(shè)施，增加科技含量，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高自動(dòng)化水平。 2005年已飽和的機(jī)場(chǎng)，盡快安排建設(shè)。2010年前飽和的機(jī)場(chǎng)，“十一五”前期建設(shè)。主要建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊遠(yuǎn)地區(qū)交通急需的中小型機(jī)場(chǎng)。有條件的要兼顧周邊城市，提供區(qū)域性服務(wù)。積極爭(zhēng)取軍方支持，利用軍用機(jī)場(chǎng)開航。小型機(jī)場(chǎng)要標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，在保證基本功能的前提下，輔助設(shè)施適當(dāng)從簡(jiǎn)，充分利用市政資源?？罩薪煌ü苤啤⑼ㄐ艑?dǎo)航、安檢消防等設(shè)施要配備齊全，提供可靠保障。加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善中轉(zhuǎn)設(shè)施，提高貨物、行李運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化水平。合理安排機(jī)場(chǎng)選址和建設(shè)用地，節(jié)省國(guó)土資源和能源，落實(shí)環(huán)保要求，保護(hù)機(jī)場(chǎng)凈空。采取多種途徑籌集建設(shè)資金，堅(jiān)持以地方投資為主，中央資金定向支持安全、空管和中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)建設(shè)。凡列入規(guī)劃的機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，資金來源和其他建設(shè)條件落實(shí)的，方可安排實(shí)施。專欄4 機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程總體改擴(kuò)建工程——北京首都、上海浦東、廣州白云、上海虹橋、深圳、成都、海口、西安、杭州、重慶、廈門、青島、長(zhǎng)沙、桂林、貴陽(yáng)、天津、太原、南寧、南昌、呼和浩特、拉薩、包頭、張家界、麗江、九寨溝、銀川、無(wú)錫、西寧等37個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施總體改擴(kuò)建。航站區(qū)擴(kuò)建工程——烏魯木齊、哈爾濱、鄭州、蘭州、沈陽(yáng)、武漢、長(zhǎng)春、石家莊、三亞、溫州、延吉、武夷山等25個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施航站區(qū)擴(kuò)建。飛行區(qū)擴(kuò)建工程——南京等9個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施飛行區(qū)擴(kuò)建。遷建工程——昆明、大連、合肥、汕頭（軍民分設(shè)）等12個(gè)機(jī)場(chǎng)實(shí)施遷建（或前期工作）維護(hù)完善工程——維護(hù)完善福州、濟(jì)南、拉薩、寧波、西雙版納、煙臺(tái)、珠海等59個(gè)機(jī)場(chǎng)。新增機(jī)場(chǎng)工程——新建約40個(gè)機(jī)場(chǎng)，改造復(fù)航4個(gè)機(jī)場(chǎng)，軍民合用12個(gè)機(jī)場(chǎng)。第三節(jié) 保障航空油料供應(yīng) 預(yù)計(jì)2010年航油需求量約為1750萬(wàn)噸，%?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)解決中西部油源缺乏和交通不便地區(qū)的航油供應(yīng)問題。加強(qiáng)對(duì)航油質(zhì)量和供油設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管和規(guī)范。研究建設(shè)航油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)行業(yè)對(duì)航油突發(fā)性供應(yīng)中斷和油價(jià)大幅波動(dòng)的應(yīng)變能力。鼓勵(lì)航油供應(yīng)企業(yè)制定適應(yīng)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)變化的供油戰(zhàn)略，統(tǒng)籌保障油源。加強(qiáng)供油基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，保障航油供應(yīng)，降低供油成本，增強(qiáng)儲(chǔ)備能力。第五章 建設(shè)現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng) “十一五”期間，空管系統(tǒng)要深化空管系統(tǒng)體制改革，完善管制運(yùn)行、系統(tǒng)保障和技術(shù)支持三個(gè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)統(tǒng)一管理，把中國(guó)民航空管系統(tǒng)初步建設(shè)成為管理規(guī)范、機(jī)制健全、設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、保障可靠、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。充分研究應(yīng)用新科技、新程序，使空管能夠?qū)?dòng)態(tài)變化的多種需求做出迅速反應(yīng)，由管理單個(gè)航班逐步向管理航班流過渡。具體目標(biāo)是：不發(fā)生空管原因飛行事故，管制指揮差錯(cuò)率逐年減少；到2010年具備年保障各類飛行460萬(wàn)架次以上的能力；空管原因航班延誤逐年減少。第一節(jié) 提高管制能力 以大型區(qū)域管制中心投入運(yùn)行為契機(jī)，對(duì)飛行情報(bào)區(qū)和管制區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)空域的相對(duì)集中統(tǒng)一管理。推進(jìn)國(guó)家空域管理改革，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)空中交通服務(wù)空域的分類及靈活使用。調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)行航路網(wǎng)絡(luò)，逐步建立高空航線空域和區(qū)域?qū)Ш胶铰?。建立低空空域信息服?wù)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)東部和中部地區(qū)雷達(dá)管制。西部地區(qū)在雷達(dá)覆蓋的范圍內(nèi)縮小飛行間隔，加快推進(jìn)實(shí)施縮小垂直間隔。第二節(jié) 提升保障水平 建立并完善由空管、航空公司和機(jī)場(chǎng)共同組成的全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)行管理體系、共同協(xié)調(diào)決策機(jī)制和軍民航協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化運(yùn)行管理和監(jiān)控職能，完善兩級(jí)運(yùn)行管理中心的設(shè)施和功能，建立民航搜尋救援協(xié)調(diào)機(jī)制和運(yùn)行評(píng)估制度。到2010年前實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)民航運(yùn)行初步管理和與軍航空管運(yùn)行、飛行流量監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。 升級(jí)改造三大管制中心，新建成都、西安、沈陽(yáng)和烏魯木齊區(qū)域管制中心，更新改造空管自動(dòng)化系統(tǒng)，提高空管自動(dòng)化水平。2007年前建成北京終端管制中心并投入使用，加快上海、廣州和珠海終端管制中心建設(shè)。改進(jìn)電報(bào)處理系統(tǒng)，建設(shè)管制自動(dòng)化應(yīng)急系統(tǒng)。 通信系統(tǒng)要完善高空、中低空和機(jī)場(chǎng)終端區(qū)甚高頻布局和覆蓋，改造甚高頻航務(wù)管理地空通信系統(tǒng)。導(dǎo)航系統(tǒng)要在航路覆蓋不足的地區(qū)新建導(dǎo)航設(shè)施，適量建設(shè)和更新儀表著陸系統(tǒng)，在部分飛行繁忙機(jī)場(chǎng)和地理環(huán)境復(fù)雜的西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)，推廣應(yīng)用以不同導(dǎo)航技術(shù)組合建立的航路區(qū)域?qū)Ш胶徒K端區(qū)區(qū)域?qū)Ш匠绦?。監(jiān)視系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)雷達(dá)管制工程建設(shè)，適應(yīng)縮小水平間隔要求，滿足解決軍民航飛行沖突和國(guó)境地帶雷達(dá)監(jiān)控的需求。對(duì)民航雷達(dá)信息進(jìn)行分層處理和互傳共享，完成全國(guó)雷達(dá)信息集成，提高多雷達(dá)信息處理質(zhì)量和系統(tǒng)可靠性。對(duì)航空情報(bào)自動(dòng)化處理系統(tǒng)遠(yuǎn)程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造和擴(kuò)展，提升系統(tǒng)功能。加強(qiáng)空管技術(shù)支持，建設(shè)全國(guó)民航空管設(shè)備保障基地、培訓(xùn)基地及地區(qū)空管培訓(xùn)基地，建立并完善民航空管系統(tǒng)維修體系。第三節(jié) 增強(qiáng)氣象服務(wù) 要全面系統(tǒng)地提高天氣觀測(cè)和預(yù)報(bào)水平，努力減少天氣對(duì)飛行安全、正常和效率的影響。在體制和機(jī)制上整合現(xiàn)有氣象系統(tǒng)，積極利用國(guó)家氣象資源，建立更加有效的航空氣象系統(tǒng)。增強(qiáng)航空氣象探測(cè)與信息采集處理能力，提高終端區(qū)重要天氣的實(shí)施警報(bào)和預(yù)報(bào)能力。完善氣象情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高航空氣象資料的傳輸和交換能力。充分應(yīng)用新的氣象科技成果，增強(qiáng)航空氣象服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)能力。建立民航可視天氣會(huì)商系統(tǒng)和與國(guó)家氣象部門的會(huì)商機(jī)制，為民航運(yùn)行協(xié)調(diào)決策機(jī)制、民航運(yùn)行管理系統(tǒng)和航空公司的運(yùn)行控制系統(tǒng)提供更加優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，并根據(jù)用戶需求提供各類