【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 面臨人口老化的問題，且西部有些地區(qū)人口老年現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，西部地區(qū)的養(yǎng)老壓力也將越來越大。走馬鎮(zhèn)地處武陵山腹地，是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二五”期間人口老化給西部帶來更多的問題，迫切需要建設(shè)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施。 有利于走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高“十一五”期間，走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但在各方面都還存在一些問題。通過對(duì)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究，必須對(duì)“十二五”期間走馬鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進(jìn)行全方位的分析、評(píng)價(jià)，從而找出走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進(jìn)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。 是建設(shè)符合走馬鎮(zhèn)特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求走馬鎮(zhèn)目前仍處于西部貧困的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、居民收入狀況、人們的思想觀念、生活方式等方面都與其他地區(qū)有所不同，加強(qiáng)對(duì)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，是建設(shè)符合西部特點(diǎn)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施體系，使該地區(qū)的養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施能充分發(fā)揮其作用，使走馬鎮(zhèn)老年人都能分享社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明進(jìn)步的成果，都能過上“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)”的晚年生活的必然要求，是建設(shè)符合西部特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系的必然要求。 本項(xiàng)目的建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求家庭和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，家庭和諧可以很好地保障老年人的權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行研究與建設(shè)，可以促進(jìn)走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障走馬鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進(jìn)走馬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 投資項(xiàng)目市場(chǎng)分析 中國(guó)老年福利院企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析社會(huì)福利社會(huì)化在中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐和政策（僅選取與老年人社會(huì)福利關(guān)聯(lián)緊密的部分實(shí)踐和政策）大致可以 2022 年作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)（這一年，以國(guó)務(wù)院名義首次發(fā)布了關(guān)于社會(huì)福利社會(huì)化的意見）分為 19792022 年，2022 年至今兩個(gè)階段： 1979 年，民政部召開全國(guó)城市救濟(jì)福利工作會(huì)議提出，做好“三無”老人收養(yǎng)工作的前提下，開展孤老職工的自費(fèi)收養(yǎng)工作，為社會(huì)福利擴(kuò)大保障范圍開了先河。1983 年，民政部醞釀城市社會(huì)福利事業(yè)改革，提出國(guó)家和社會(huì)力量相結(jié)合，采取多種形式舉辦社會(huì)福利事業(yè)。1984 年，民政部召開會(huì)議，進(jìn)一步明確“社會(huì)福利社會(huì)辦”的指導(dǎo)思想，使社會(huì)福利事業(yè)從單一、封閉、由國(guó)家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、集體、個(gè)人共辦，面向社會(huì)多渠道、多層次，多形式舉辦各種社會(huì)福利事業(yè)。1986 年，民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負(fù)擔(dān)方式由單一的國(guó)家負(fù)擔(dān)為國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟(jì)型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。部分地區(qū)民政部門主辦的社會(huì)福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1993 年，民政部發(fā)布《國(guó)家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》 ，提出社會(huì)福利院的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同年，民政部會(huì)同國(guó)務(wù)院 13 個(gè)部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見》 ，使社區(qū)服務(wù)步入制度化管理軌道，社區(qū)服務(wù)的規(guī)模和范圍得到不斷擴(kuò)大。1994 年，民政部發(fā)布《中國(guó)福利彩票管理辦法》 、 《有獎(jiǎng)募捐社會(huì)福利資金管理使用辦法》 ，對(duì)福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。同年，第十次全國(guó)民政會(huì)議部長(zhǎng)報(bào)告指出了“深化福利事業(yè)單位改革，加快社會(huì)福利社會(huì)化”的要求， “在政府倡導(dǎo)、支持下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，吸引外資興辦社會(huì)福利設(shè)施，探索政府資助、社團(tuán)經(jīng)辦、企事業(yè)單位入股合辦、法人承包等發(fā)展福利事業(yè)的路子，使福利事業(yè)單位向民辦公助、法人治理的方向發(fā)展。 ”1996 年，頒布《中國(guó)人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》 ，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對(duì)老年人提供優(yōu)待和照顧等?！蓖?，民政部社會(huì)福利司提出：社會(huì)福利院可擴(kuò)大對(duì)外開放程度，大力收養(yǎng)社會(huì)上老人。1997 年，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會(huì)化的改革目標(biāo)與政策取向。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對(duì)民辦非企業(yè)概念作了界定，對(duì)登記條件管理機(jī)關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實(shí)踐，在 13 個(gè)城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進(jìn)行了社會(huì)福利社會(huì)化試點(diǎn)。1999 年，建設(shè)部、民政部聯(lián)合下發(fā)《老年人建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 ，要求建筑設(shè)計(jì)要符合老年人體能心態(tài)特征，對(duì)建筑各個(gè)部分設(shè)計(jì)作了詳細(xì)規(guī)定。1999 年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)十次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》 ，用法律形式規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)。同年，民政部頒布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》 、 《關(guān)于看展民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記工作意見》 ，開始將各種福利機(jī)構(gòu)與公益機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一規(guī)范的制度中。 2022 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等 11 部委《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，其中提出了推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的目標(biāo)和要求。同年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》 ，對(duì)政府部門和社會(huì)力量興辦的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收企業(yè)所得稅。民政部于當(dāng)年召開了全國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化工作會(huì)議，會(huì)議提出“社會(huì)福利社會(huì)化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，開展社會(huì)福利服務(wù)，滿足社會(huì)對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》 。2022 年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》 ，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)概況、基本要求。工作要求和鑒定標(biāo)準(zhǔn)考核辦法都作了規(guī)定。2022 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進(jìn)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵(lì)并支持群眾性自我服務(wù)活動(dòng)等。全國(guó)很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會(huì)福利社會(huì)化的系統(tǒng)探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區(qū)都各自形成了較為獨(dú)特的發(fā)展模式，一些城市也已經(jīng)在社會(huì)工作福利化改革方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市社會(huì)福利社會(huì)化方面取得的經(jīng)驗(yàn)有：政府對(duì)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的高度重視，有關(guān)部分長(zhǎng)期以來對(duì)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展給予的支持；政府出臺(tái)各種法規(guī)，從政策上鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；所有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中人力資源的合理配置。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時(shí)不能忽視發(fā)展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計(jì)情況看，全國(guó)福利企業(yè)的利潤(rùn)在逐年上升，而企業(yè)個(gè)數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的相對(duì)失衡。 2022 年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告這樣描述這一情況：“福利企業(yè)繼續(xù)減員增效。2022 年全國(guó)共有福利企業(yè) 萬個(gè)，比上一年減少 萬個(gè)，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，比上一年增長(zhǎng) %。 ”中國(guó)福利企業(yè)年發(fā)展情況表 老年福利院企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展特征分析隨著快速整合進(jìn)入國(guó)際資本主義體系和隨之而來的社會(huì)差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。自中國(guó)加入 WTO 以后，為了能使經(jīng)濟(jì)政策得到更為有效的推行，政府對(duì)社會(huì)政策給予了前所未有的關(guān)注。社會(huì)福利制度雖滯后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，但仍是在漸進(jìn)而緩慢的變革著。中國(guó)政府正在大力推動(dòng)的社會(huì)福利社會(huì)化不但是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)福利體制改革與發(fā)展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應(yīng)對(duì)老年人社會(huì)福利需求變化的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會(huì)福利“有效需求” ，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長(zhǎng)的老年人社會(huì)福利需求，加強(qiáng)老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會(huì)福利需求。第三章 項(xiàng)目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項(xiàng)目建設(shè)地址 選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長(zhǎng)時(shí)間里充分發(fā)揮作用，走馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)高度重視，并對(duì)福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）中心福利院應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。福利院內(nèi)應(yīng)有設(shè)置活動(dòng)場(chǎng)地和提供設(shè)置給水排水及供電設(shè)施的條件。（2）中心福利院宜設(shè)在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定。（3）中心福利院必須采取有效的隔聲措施。（4）中心福利院不宜與市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所、醫(yī)院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場(chǎng)所毗鄰。（5）中心福利院內(nèi)不得有架空高壓輸電線穿過。本項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)范，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)地的實(shí)際情況進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。 項(xiàng)目區(qū)概況基本情況：鶴峰縣走馬鎮(zhèn)位于武陵山區(qū)腹地，東連荊楚，西眺重慶，南距三湘，北至三峽，屬湖北省恩施自治州東南邊陲重鎮(zhèn)，素有“ 鄂西南窗 ”之稱，是省定 25 個(gè)重點(diǎn)口子鎮(zhèn)、 27 個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。鎮(zhèn)域國(guó)土面積 467 平方公里，轄 33 個(gè)行政村，1 個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝? 萬人。走馬鎮(zhèn)先后被省委、省政府授予“六好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委” 、 “楚天明星鎮(zhèn)”、 “全省扶貧開發(fā)先進(jìn)單位”等光榮稱號(hào)。自然資源：走馬氣候怡人，資源富聚。境內(nèi)青山疊嶂，夾有平川丘陵，平均海拔 920 米，日平均氣溫 度，年降雨量 1949毫米，兼有山區(qū)和平原的特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。全鎮(zhèn)有良田沃土 萬畝，適宜多種農(nóng)經(jīng)作物生長(zhǎng)和栽培；林地 45 萬畝，活立木蓄積量54 萬立方米；境內(nèi)盛產(chǎn)茶葉，無公害有機(jī)茶園面積達(dá) 4 萬畝，年產(chǎn)量 8 萬擔(dān)以上，是“湖北茶葉第一鎮(zhèn) ”；有可生長(zhǎng)稀世山珍 葛仙米的水田面積 1 萬畝，是全球唯一的葛仙米生產(chǎn)基地；已探明的生物資源達(dá) 100 多種，名貴中藥材年產(chǎn)量在 200 擔(dān)以上的有 10 余種，是“華中藥庫”的重要組成部分；磷礦儲(chǔ)量達(dá) 億噸，且品位高，易開采，屬全國(guó)四大磷礦基地之一；可開發(fā)利用的水能資源達(dá) 88 萬千瓦，全鎮(zhèn)小水電裝機(jī)容量已達(dá) 2 萬千瓦，成為湖北省自辦小水電裝機(jī)容量最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裝機(jī) 50 萬千瓦、靜態(tài)投資 億元的華中調(diào)峰電站江坪河電站已開工興建；礬、鉬伴生的稀有金屬礦貯量達(dá)5000 萬噸以上。人文歷史：走馬歷史悠久，文化燦爛。相傳在南宋時(shí)期，金國(guó)大無帥金兀術(shù)在此設(shè)置兵營(yíng)，操軍跑馬，故名走馬坪。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，是湘鄂邊革命根據(jù)地，賀龍?jiān)獛涱I(lǐng)導(dǎo)指揮的紅四軍誕生在這里，并歷經(jīng)六年抗戰(zhàn)，是賀龍?jiān)獛浀摹暗诙枢l(xiāng)” 。民族文化底蘊(yùn)豐厚，撒爾嗬、擺手舞、柳子戲、四道茶、儺戲等土家民俗文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，品位極高，群眾業(yè)余文化豐富多彩。 2022 年中華人民共和國(guó)文化部命名走馬鎮(zhèn)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)” 。特色經(jīng)濟(jì)：投資環(huán)境不斷優(yōu)化。營(yíng)造美好的投資環(huán)境、政策環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境，筑巢引鳳，是該鎮(zhèn)多年致力的目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，古城民營(yíng)新區(qū)已邁上城市化、現(xiàn)代化發(fā)展軌道，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到 平方公 里，集鎮(zhèn)人口 萬人，通訊、供電、供水等基本設(shè)施完備，兩條省道干線交匯于此，使走馬成為湘鄂邊重要交通要塞和商貿(mào)物流中心。集鎮(zhèn)配套服務(wù)功能日臻完善，集鎮(zhèn)環(huán)境潔、綠、亮、美，城鎮(zhèn)品位和檔次不斷提升，獲得全省小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯 ”獎(jiǎng)。一個(gè)集現(xiàn)代氣息、山水園林、土家風(fēng)韻于一體，投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的新型特色小城鎮(zhèn)已展現(xiàn)在世人面前，一大批省內(nèi)外有識(shí)之士紛紛到走馬投資興業(yè)。目前已有江峰、宜峰、清江公司等 10 余家大中型民營(yíng)企業(yè)落戶走馬。 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)鶴峰縣走馬鎮(zhèn)古城村中心福得院內(nèi)。 建設(shè)條件將現(xiàn)有 A 棟磚混結(jié)構(gòu)平房進(jìn)行就地改造；有現(xiàn)成的場(chǎng)地就地?cái)U(kuò)建；有電力設(shè)施保障，無需重新架設(shè)電線設(shè)施；交通條件十分便利，有 米的硬化路直達(dá)敬老院內(nèi)，便于施工隊(duì)進(jìn)廠施工；有政府和社會(huì)各界的大力支持；有集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施直通敬老院，供水有保障，而且在敬老院內(nèi)又有一口地下水井以作備用；院內(nèi)地勢(shì)平坦，施工難度小，建設(shè)成本低；有集鎮(zhèn)服務(wù)中心技術(shù)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量；項(xiàng)目建設(shè)無環(huán)境污染。第四章 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個(gè)代表” 、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要思想的要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和建設(shè)城市福利新機(jī)制為契機(jī)，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實(shí)事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，通過努力，切實(shí)提高福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。 基本原則服務(wù)周到性原則聘請(qǐng)有主管部門頒發(fā)了衛(wèi)生許可證的專門人員為老人的食堂服務(wù)，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法規(guī)，嚴(yán)防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營(yíng)養(yǎng)、合理配餐，每周有食譜，根據(jù)老人的需要或醫(yī)囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。每月召開 1 次膳食管理委員會(huì)，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭(zhēng)取達(dá)到 85%以上。照顧不同老年人的飲食習(xí)慣，尊重少數(shù)民族的飲食習(xí)俗。護(hù)理規(guī)范化原則對(duì)于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內(nèi)應(yīng)無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并