【正文】 民政部制定 19861990 五年規(guī)劃，提出社會福利事業(yè)改革發(fā)展的綱要，負擔(dān)方式由單一的國家負擔(dān)為國家、集體、個人共同負擔(dān)，福利事業(yè)由“救濟型”轉(zhuǎn)為“福利型” ， 服務(wù)方式由“供養(yǎng)型”轉(zhuǎn)為“供養(yǎng)與康復(fù)相結(jié)合” 。1997 年，民政部與國家計委聯(lián)合頒布《民政事業(yè)發(fā)展“九五”規(guī)劃和 2022 年遠景目標(biāo)綱要》 ，明確福利社會化的改革目標(biāo)與政策取向。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。 老年福利院企業(yè)信息化發(fā)展?fàn)顩r分析科學(xué)發(fā)展觀要求我們注重發(fā)展的同時不能忽視發(fā)展中所存在的問題。加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以提高老年人社會福利“有效需求” ，加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業(yè)建設(shè)可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。本項目按照設(shè)計規(guī)范，結(jié)合項目建設(shè)地的實際情況進行選址、設(shè)計，力爭創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)雅宜人、生活設(shè)施齊備的生活環(huán)境。相傳在南宋時期，金國大無帥金兀術(shù)在此設(shè)置兵營，操軍跑馬，故名走馬坪。一個集現(xiàn)代氣息、山水園林、土家風(fēng)韻于一體，投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境優(yōu)越的新型特色小城鎮(zhèn)已展現(xiàn)在世人面前，一大批省內(nèi)外有識之士紛紛到走馬投資興業(yè)。為有需要的自理老人、協(xié)助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據(jù)需要喂水喂飯。服務(wù)人員 24 小時值班，實行程序化個案護理。每周根據(jù)老人身體健康情況、興趣愛好、文化程度，開展 1 次有益于身心健康的各種文娛、體育活動，豐富老年人的文化生活。資源利用性原則在布局調(diào)整過程中，要加強對中心福利院資產(chǎn)的管理，防止損壞流失。總圖規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)思想中心福利院規(guī)劃設(shè)計要從服務(wù)社會的真正目的和需要出發(fā)，要富于變化和靈活性。院民樓應(yīng)有良好的自然通風(fēng)，必須保持室內(nèi)有良好的空氣質(zhì)量。地面材料：水磨石。設(shè)備配置根據(jù)實際情況購置設(shè)備，院民樓添置的主要設(shè)備有電視、空調(diào)、電話燈等。規(guī)劃中采用分區(qū)排污的方式進行布置管道，材料選用混凝土管，最小覆土深度為 。 噪聲影響分析施工時所使用的施工機械和車輛產(chǎn)生施工噪聲。其內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)單位、施工單位、施工工期、舉報電話、防止揚塵污染現(xiàn)場監(jiān)督員姓名及有關(guān)防塵措施等內(nèi)容。合理規(guī)劃施工時間，保證施工場地噪聲符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 廢氣處理 沒有來自鍋爐的廢氣、高煙囪排放等的排放處理。 項目建成后周邊環(huán)境對本項目的影響項目建成后，中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn)生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。為提高能源利用率，降低能耗，促進經(jīng)濟社會向節(jié)能型發(fā)展。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應(yīng)用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單元、用電戶安裝分計量，以保障科學(xué)用電，時時掌握用電情況。為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護及平日心里交談，走馬鎮(zhèn)政府可與附近中小學(xué)建立長期合作關(guān)系，邀請學(xué)生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進行談心，從而培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心老人的良好生活習(xí)慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向外人傾訴的機會。（2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。本著科學(xué)合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng)走馬鎮(zhèn)政府、民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。技術(shù)人員培訓(xùn)本項目對技術(shù)人員的要求較高，應(yīng)該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進技術(shù)，以節(jié)約成本和勞動力。 項目建設(shè)工期安排和施工進度根據(jù)本項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位的組織調(diào)配能力，建設(shè)工期初步安排為 1 年，即 20223 年 9 月2022 年 8 月，具體進度安排如下：第一階段：2022 年 5 月2022 年 6 月，完成該項目可行性研究報告編制、項目立項審批、施工圖設(shè)計等各項前期準(zhǔn)備工作。 投資估算編制依據(jù)國家關(guān)于可行性研究階段投資估算的編制辦法；建筑工程費用參照湖北省近期類似工程的預(yù)、決算資料并結(jié)合本項目的實際情況確定；設(shè)備購置費按現(xiàn)行價格計算；根據(jù)國家現(xiàn)行政策，本項目免征投資方向調(diào)節(jié)稅；由于本項目建設(shè)內(nèi)容明確，故基本預(yù)備費費率按 5%計取。 風(fēng)險分析采用的方法本項目風(fēng)險分析以《建設(shè)項目經(jīng)濟評級方法與參數(shù)》 （第三版）第七章提出的方法體系為主，并根據(jù)項目的具體特點進行相應(yīng)的選擇。詳見總投資估算表 91。 招標(biāo)投標(biāo)方式本項目在建設(shè)過程中的招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 、 《中華人民共和國建筑法》和原國家計委關(guān)于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是施工單項合同估算價在200 萬元以上的工程，重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100 萬元以上的采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上的服務(wù)，都必須進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定。項目領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目辦公室，配備專職工作人員，分工負責(zé)抓好項目的組織、計劃、招投標(biāo)、談判、采購、安裝、調(diào)試和人員培訓(xùn)等工作，并應(yīng)同時做好協(xié)調(diào)工作。第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設(shè)過程中，嚴(yán)格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴(yán)格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度、項目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。對在管理、服務(wù)工作中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。管理人員由走馬鎮(zhèn)人民政府、縣民政局各派一人做長期管理工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。第七章 組織管理、人員配置及培訓(xùn) 項目建設(shè)組織管理 組織機構(gòu)設(shè)置本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是走馬鎮(zhèn)人民政府。 選用高性能低耗設(shè)備(包括動力機構(gòu)照明燈具、炊事爐具等) 。 其他用能：按照每平方米 100 度電計算，為 萬千瓦，折標(biāo)煤 噸標(biāo)煤。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。綠化種植應(yīng)堅持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對特殊工種（如電工）配備所必須的勞動保護用品、津貼及保健物品。 廢氣 本項目沒有鍋爐等的廢氣產(chǎn)生。對露天堆放的砂子、渣土、灰土等物料應(yīng)進行圍擋和覆蓋，不得露天堆放。另一方面及時清掃施工場地和采取在作業(yè)場所灑水的措施，可有效減少粉塵對學(xué)校環(huán)境空氣和人群的不良影響。建構(gòu)筑物之間留有消防通道，并配有人流主、輔疏散通道，同時設(shè)置室內(nèi)外消防設(shè)施。管道材料選用有較強耐腐蝕性、裝接方便、價格低廉的 PVC 埋地管道。衛(wèi)生間樓地面可使用地磚，但不得超出以上色彩。辦公人員廁所和老人使用廁所分開設(shè)置，其位置應(yīng)在院民樓、辦公區(qū)的下風(fēng)方向，并保持適宜的距離，且要在關(guān)鍵路段設(shè)置指示牌，公共廁所外分別設(shè)沼氣池、污水池、地漏、洗手臺和鏡臺，大便廁位需設(shè)隔板，且要妥善解決廁所的排氣問題。（4）優(yōu)美的環(huán)境能陶冶情操，注重福利院景觀和環(huán)境設(shè)計與陜南人文居住環(huán)境習(xí)慣。 項目設(shè)計方案 總圖規(guī)劃設(shè)計總圖規(guī)劃設(shè)計需符合的要求（1）院民樓、服務(wù)用房、運動場地、生產(chǎn)實踐場地及生活區(qū)應(yīng)分區(qū)明確、布局合理、聯(lián)系方便、互不干擾。不定期開展為老人送溫暖、送歡樂活動，消除老人的心理障礙。定期或不定期地做好休養(yǎng)區(qū)和院內(nèi)公共場所的消毒滅菌工作。督促老人洗頭、理發(fā)、修剪指甲，協(xié)助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發(fā)，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應(yīng)經(jīng)常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。第四章 項目建設(shè)方案 總體規(guī)劃 總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想中心福利院布局調(diào)整方案是貫徹十八大精神，鄧小平理論和“三個代表” 、實現(xiàn)中國夢的重要思想的要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀，以辦好人民滿意的福利事業(yè)為宗旨，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以福利經(jīng)費保障機制和建設(shè)城市福利新機制為契機，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化福利企業(yè)為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學(xué)設(shè)置，處理好需求與可能、數(shù)量與質(zhì)量、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，通過努力，切實提高福利機構(gòu)創(chuàng)辦規(guī)模和福利企業(yè)質(zhì)量，促進老年福利事業(yè)協(xié)調(diào)、均衡、健康發(fā)展。特色經(jīng)濟：投資環(huán)境不斷優(yōu)化。自然資源：走馬氣候怡人，資源富聚。福利院與各類污染源之間的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護距離的規(guī)定。 ”中國福利企業(yè)年發(fā)展情況表 老年福利院企業(yè)市場發(fā)展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區(qū)不得不面臨結(jié)構(gòu)改革的挑戰(zhàn)。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》 ，指出：推進社區(qū)社會保障服務(wù)，推進社區(qū)救助服務(wù)，鼓勵并支持群眾性自我服務(wù)活動等。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》 ，用法律形式規(guī)范社會捐贈。1994 年，民政部發(fā)布《中國福利彩票管理辦法》 、 《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》 ，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應(yīng)規(guī)范。對走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行研究與建設(shè)，可以促進走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而保障走馬鎮(zhèn)老年人的利益、維持家庭和睦、促進走馬鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，從而促進全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最終為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。走馬鎮(zhèn)地處武陵山腹地，是西部地區(qū)重要的組成部分，為減少“十二同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，出現(xiàn)了不少經(jīng)濟條件較好的“空巢家庭” ，這些老人雖有一定經(jīng)濟條件，但十分孤獨，渴望有一個溫馨舒適的生活環(huán)境。民政部于當(dāng)年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導(dǎo)、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設(shè)社會福利設(shè)施，開展社會福利服務(wù)，滿足社會對社會福利服務(wù)的需求。從收養(yǎng)人數(shù)來看，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查：不考慮其他因素，僅就意愿而言，中國老年人“愿意住養(yǎng)老機構(gòu)”的比例為%。建議有關(guān)部門給予大力支持，使本項目能及早開工建設(shè)，努力取得預(yù)期的社會效益?，F(xiàn)有耕地面積 11 畝，山林 26 畝，另租用耕地 18 畝。 項目建設(shè)單位情況介紹 鶴峰縣 走馬鎮(zhèn)中心福利院始建于 1989 年，近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的大力支持下，福利院基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善。 投資估算經(jīng)計算，本項目總投資為 250 萬元，工程費用 217 萬元，工程建設(shè)其他費用 13 萬元，預(yù)備費用 10 萬元，流動資金 10 萬元。老年贍養(yǎng)比上漲的部分原因是人口壽命延長，但主要還是由快速下降的生育率所致。供給與需求之間的巨大“空缺”更進一步說明老年人社會福利需求沒有得到有效滿足，有待進一步提高。全國很多城市和地區(qū)于 1998 年后都開始了社會福利社會化的系統(tǒng)探索。因此，擬改擴建“鶴峰縣走馬鎮(zhèn)中心福利院”是當(dāng)務(wù)之急、勢在必行。五”期間走馬鎮(zhèn)的養(yǎng)老福利服務(wù)工作進行全方位的分析、評價，從而找出走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作存在的問題，并深入分析原因，找到解決問題的方法，促進走馬鎮(zhèn)養(yǎng)老福利服務(wù)水平的提高。部分地區(qū)民政部門主辦的社會福利院開始向非“三無”老人開放，民辦養(yǎng)老院也在一些地方出現(xiàn)。1998 年，民政部發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》 ，對民辦非企業(yè)概念作了界定，對登記條件管理機關(guān)和管理辦法作了規(guī)定。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》 。改革開放以后，福利企業(yè)事業(yè)得到迅猛的發(fā)展，從 1978年～2022 年的福利企業(yè)統(tǒng)計情況看，全國福利企業(yè)的利潤在逐年上升，而企業(yè)個數(shù)和殘疾人就業(yè)人數(shù)卻逐年下降，出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的相對失衡。第三章 項目建設(shè)地址及建設(shè)條件 項目建設(shè)地址 選址原則為使福利院建設(shè)能在以后的較長時間里充分發(fā)揮作用，走馬鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對該項目建設(shè)高度重視，并對福利院選址分別作了下列規(guī)定：（1）中心福利院應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地勢較高的地段。 項目區(qū)概況基本情況：鶴峰縣走馬鎮(zhèn)位于武陵山區(qū)腹地，東連荊楚，西眺重慶，南距三湘，北至三峽，屬湖北省恩施自治州東南邊陲重鎮(zhèn)，素有“ 鄂西南窗 ”之稱，是省定 25 個重點口子鎮(zhèn)、 27 個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)之一。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，是湘鄂邊革命根據(jù)地，賀龍元帥領(lǐng)導(dǎo)指揮的紅四軍誕生在這里，并歷經(jīng)六年抗戰(zhàn)，是賀龍元帥的“第二故鄉(xiāng)” 。目前已有江峰、宜峰、清江公司等 10 余家大中型民營企業(yè)落戶走馬。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務(wù)滿意率爭取達到 85%以上。視情況調(diào)整護理方案。與老人每天交談 15分鐘以上，并作好談話周記。應(yīng)將政府扶持款項以及募捐款項合理用于福利院的建設(shè)。因此本設(shè)計確立以下指導(dǎo)思想：（1）中心福利院新建要在充分研究該區(qū)老年人分布規(guī)模的基礎(chǔ)上進行，避免重復(fù)性、浪費性建設(shè)。教學(xué)用房應(yīng)有換氣設(shè)施，確保室內(nèi)空氣中 CO2 的濃度低于 ‰?？蛇x色彩：紅、白、灰、黑（不要增加其他色彩） 。綜合樓在上述基礎(chǔ)上添置的主要設(shè)備有電腦、醫(yī)療儀器等，餐廳主要添置的有整體化廚房設(shè)備