【文章內(nèi)容簡介】 、食品法律法規(guī)的適用食品法律法規(guī)的適用有廣義和狹義之分。廣義的食品法律法規(guī)的適用，是指國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的社會組織依照法定的職權(quán)和程序，行使國家權(quán)力，將食品法律法規(guī)創(chuàng)造性地運用到具體人或組織，用來解決具體問題的一種專門活動。它包括食品行政管理部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法進行的食品質(zhì)量安全執(zhí)法活動和司法機關(guān)依法處理有關(guān)食品違法和犯罪案件的司法活動。狹義的食品法律法規(guī)的適用僅指司法活動。三、食品法律法規(guī)的效力范圍食品法律法規(guī)的效力范圍是指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用，包括食品法律法規(guī)的時間效力、空間效力和對人的效力三方面。時間效力是指食品法律法規(guī)何時生效、何時失效，以及對食品法律法規(guī)生效前所發(fā)生的行為和事件是否具有溯及力的問題。我國食品法律法規(guī)一般不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外?？臻g效力是指食品法律法規(guī)生效的地域范圍，即食品法律法規(guī)在哪些地方具有約束力。食品法律法規(guī)的空間效力有以下幾種情況：全國人大及其常委會制定的食品法律，國務(wù)院及其各部門發(fā)布的食品行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)有效；地方人大及其常委會、民族自治機關(guān)頒布的地方性食品法規(guī)、自治條例、單行條例，以及地方人民政府制定的政府食品規(guī)章，只在其行政管轄區(qū)范圍內(nèi)有效。對人的效力是指食品法律法規(guī)對哪些人具有約束力。食品法律法規(guī)對人的效力有以下幾種情況：我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適用我國食品法律法規(guī)，一律不享有食品特權(quán)或豁免權(quán)；我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上適用我國食品法律法規(guī)；法律有特別規(guī)定的按法律規(guī)定；外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害我國國家或公民、法人的權(quán)益或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。食品法律法規(guī)的適用原則上位法由于下位法同位階的食品法律法規(guī)具有同等法律效力特別規(guī)定由于一般規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定不溯及既往原則四、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法的概念食品行政執(zhí)法是指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實現(xiàn)國家食品管理的活動。食品行政執(zhí)法是食品行政機關(guān)進行食品管理、適用食品法律法規(guī)的最主要的手段和途徑。食品行政執(zhí)法的特征：（1）執(zhí)法的主體是特定的（2）執(zhí)法是一種職務(wù)性行為（3）執(zhí)法的對象是特定的（4）執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的（5）執(zhí)法行為是單方面法律行為食品行政執(zhí)法主體食品行政執(zhí)法主體是指依法享有國家食品行政執(zhí)法權(quán)力，以自己名義實施食品行政執(zhí)法活動并獨立承擔由此引起的法律責任的組織。食品行政執(zhí)法的主體是組織而非個人。盡管具體的執(zhí)法行為是由行政機關(guān)的工作人員來行使，但是工作人員不是行政執(zhí)法主體。在有些情況下，食品行政機關(guān)依法委托其他單位或組織行使執(zhí)法權(quán)力，但受委托的單位或組織并不以自己的名義進行執(zhí)法，后果也仍然由食品行政機關(guān)承擔，因此，受委托的單位或組織也不是食品行政執(zhí)法主體。食品行政執(zhí)法主體的分類根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。職權(quán)性執(zhí)法主體是根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)的行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。職權(quán)性執(zhí)法主體只能是國家行政機關(guān)，包括各級人民政府及其職能部門以及縣級以上地方政府的派出機關(guān)。我國食品行政執(zhí)法主體主要有以下單位和機構(gòu)：（1）食品監(jiān)督管理機關(guān)食品監(jiān)督管理機關(guān)是最新設(shè)立的履行綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理的國家行政組織，是最主要的食品行政執(zhí)法主體。包括國務(wù)院食品監(jiān)督管理行政主管部門，省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局等各級食品監(jiān)督管理行政機關(guān)。（2）食品衛(wèi)生行政機關(guān)衛(wèi)生行政機關(guān)是依據(jù)憲法和行政組織法規(guī)定而設(shè)立的履行衛(wèi)生行政職能的國家行政組織，是最主要的食品衛(wèi)生行政執(zhí)法主體。衛(wèi)生行政機關(guān)包括衛(wèi)生部和各級衛(wèi)生行政機關(guān)。（3）食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機關(guān)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局，它是我國食品行政執(zhí)法主體之一。主管全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物檢疫和認證認可、標準化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機構(gòu)。（4）工商行政主管機關(guān)國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機構(gòu)，也是食品行政執(zhí)法主體之一。（5）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織（6） 聯(lián)合執(zhí)法主體五、食品行政執(zhí)法監(jiān)督食品行政執(zhí)法監(jiān)督是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動是否合法、合理進行監(jiān)督的法律制度。監(jiān)督的主體具有廣泛性，監(jiān)督的對象是確定的，監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定。食品行政執(zhí)法監(jiān)督有權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、食品行政機關(guān)的 監(jiān)督和非國家監(jiān)督四種。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為（一）食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類從不同的角度，可以對食品行政執(zhí)法行為進行不同的分類。根據(jù)行為方式的不同，行政執(zhí)法可分為：行政監(jiān)督、行政處理、行政處罰和行政強制執(zhí)行四類。從執(zhí)法行為的直接法律功能出發(fā)，食品執(zhí)法行為可以分為行政賦權(quán)行為、行政限權(quán)行為、行政確認行為、行政裁決行為和行政救濟行為。（二）食品衛(wèi)生行政許可1. 食品衛(wèi)生行政許可的概念食品衛(wèi)生行政許可是指衛(wèi)生行政部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的申請，依法準許其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政行為，通過授予衛(wèi)生許可證來賦予其生產(chǎn)經(jīng)營該食品的權(quán)利或者確認其具有該種食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記，未取得許可證的，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。2. 食品衛(wèi)生行政許可的程序申請人向衛(wèi)生行政機關(guān)申請食品衛(wèi)生行政許可后，相應(yīng)的衛(wèi)生行政機關(guān)應(yīng)當按照法律規(guī)定的步驟、程序、時間、方式等，審查申請人的特定條件，向申請人頒發(fā)許可證，或者告知不予頒發(fā)的決定及理由。企業(yè)或個人提出申請衛(wèi)生行政部門接受申請資料審查不符合要求，通知申請人限期補齊或改正符合要求，受理現(xiàn)場審核（2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員）企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請企業(yè)或個人提出申請圖31 食品衛(wèi)生行政許可程序（三）食品衛(wèi)生行政處罰食品衛(wèi)生法規(guī)定，縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或依法行使食品衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的其他機關(guān)在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，可行使食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰權(quán)。食品衛(wèi)生法規(guī)定的行政處罰除治安管理處罰外，主要有七種：警告并限期改進；責令停止生產(chǎn)經(jīng)營或者使用；責令追回并銷毀違法食品；責令停業(yè)改進；沒收違法所得；罰款；吊銷衛(wèi)生許可證。（四）食品質(zhì)量安全市場準入所謂食品市場準入制度就是為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度。因此，實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是一種政府行為，是一項行政許可制度。食品質(zhì)量安全市場準入制度包括三項具體制度。對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度，對于具備基本生產(chǎn)條件、能夠保證食品質(zhì)量安全的企業(yè)，發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》，準入生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)的產(chǎn)品；未取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不準生產(chǎn)食品。這就從生產(chǎn)條件上保證樂企業(yè)能生產(chǎn)出符合質(zhì)量安全要求的產(chǎn)品。對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度，未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產(chǎn)企業(yè)強令實行委托檢驗。這項規(guī)定適合我國企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)條件和管理水平，能有效地把住產(chǎn)品出廠安全質(zhì)量關(guān)。對實施食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品實行市場準入標志制度，對于檢驗合格的食品要加印市場準入標志——QS標志，沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。這樣便于廣大消費者識別和監(jiān)督，便于有關(guān)行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查，同時，也有利于促進生產(chǎn)企業(yè)提高對食品質(zhì)量安全的責任感。（五）食品質(zhì)量安全專項整治行動生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，堅決查處無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強對獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企業(yè)小作坊的治理整頓，對食品小企業(yè)小作坊實行“三員（監(jiān)管員、協(xié)管員及信息員）四定（定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)）”、“三進（進企業(yè)、進村、進戶）四圖（監(jiān)管總圖、分布圖、對應(yīng)圖和警示圖）”、“兩書（責任書、承諾書）一報告（監(jiān)管報告）”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。促進食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產(chǎn)條件的小作坊取得食品生產(chǎn)許可證；加強對小作坊的監(jiān)管，全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區(qū)域銷售。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，各省級局要以縣為單位，對本省食品生產(chǎn)比較集中及質(zhì)量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點地區(qū)，作為開展整治的重點；對確定的重點地區(qū)，要按照屬地管轄原則，將任務(wù)分解落實到負有整治責任的縣、市局，縣、市局要針對列為重點的整治對象，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門進行集中整治，在整治的基礎(chǔ)上，積極開展創(chuàng)建食品安全示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工違法行為查處。到2007年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，并在產(chǎn)品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產(chǎn)加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施食品召回。涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。針對家用電器等10類涉及人身健康安全產(chǎn)品不按國家強制性標準生產(chǎn)行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區(qū)內(nèi)10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)情況，建立質(zhì)量檔案，加強對企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證要求、生產(chǎn)所使用的原輔材料是否符合相關(guān)規(guī)定以及是否存在制假售假違法行為的監(jiān)督檢查，嚴格監(jiān)督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產(chǎn)及以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；堅決查處未取得生產(chǎn)許可證或3C認證進行生產(chǎn)、銷售以及在經(jīng)營活動中使用無證產(chǎn)品的違法行為；集中整治產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出的集中產(chǎn)地和專業(yè)市場、監(jiān)督抽查合格率低的地區(qū)、制售假冒偽劣比較嚴重的區(qū)域，按照“打擊、整治、幫扶、規(guī)范、發(fā)展”的原則，在整治工作基礎(chǔ)上，組織具備一定條件的地區(qū)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地活動；加大對重點產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類產(chǎn)品的電子監(jiān)管網(wǎng)入網(wǎng)建設(shè)。到2007年底，10類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；獲證企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業(yè)達到95%以上；重點區(qū)域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。全面清查出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規(guī)使用農(nóng)獸藥和從非備案種養(yǎng)殖場收購原料問題，對存在違規(guī)問題的種養(yǎng)殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合要求的企業(yè)限期進行整改，整改期間產(chǎn)品不得出口，經(jīng)整改仍達不到要求的，吊銷其衛(wèi)生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查制度，制止買賣單證，瞞報、調(diào)換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出。嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。加強對進口農(nóng)產(chǎn)品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質(zhì)的檢出率，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品和帶土苗木入境。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。對實施出口質(zhì)量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可的發(fā)現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量管理及產(chǎn)品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質(zhì)量許可證書，情節(jié)嚴重的吊銷出口質(zhì)量許可證書。加強對邊境貿(mào)易進出口商品的質(zhì)量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經(jīng)檢驗檢疫和經(jīng)檢驗檢疫不合格的，不準進出口。到2007年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，實現(xiàn)出口食品貨證相符；涉及健康安全產(chǎn)品進出口監(jiān)管明顯加強。第四章 中國食品標準第一節(jié) 概述一、 我國食品標準現(xiàn)狀農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。農(nóng)產(chǎn)品加工就是把農(nóng)產(chǎn)品作為原料，采用物理的、化學(xué)的和生物的加工技術(shù)手段，將其加工成半成品或成品的過程。食品加工是農(nóng)產(chǎn)品加工的一個領(lǐng)域。食品標準在食品工業(yè)中占有十分重要的地位，也是食品衛(wèi)生質(zhì)量安全和食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展重要保障。新中國建立50多年來，食品工業(yè)標準已經(jīng)形成門類比較齊全、結(jié)構(gòu)相對合理、相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完整的食品標準化體系。我國工業(yè)標準化體系表共劃分為19個專業(yè)，包括谷物食品、食用油脂、屠宰及肉禽制品、水產(chǎn)食品、罐頭食品、食糖、焙烤食品、糖果、調(diào)味品、乳及乳制品、果蔬制品、淀粉及淀粉制品、食品添加劑、蛋制品、發(fā)酵制品、飲料酒、軟飲料及冷凍飲品、茶葉、輻照食品等19類專業(yè)領(lǐng)域。由于國內(nèi)外對食品質(zhì)量與安全的高度重視，人們對優(yōu)質(zhì)、安全食品的需求不斷增加，食品加工業(yè)將向無公害食品、綠色食品、有機食品、功能性食品方向發(fā)展，并且對食品原料和加工過程、食品流通等方面提出全程質(zhì)量管理標準體系，