食品安全標準論文：食品安全標準的性質與效力(編輯修改稿)
2025-07-10 23:38 本頁面
【文章內容簡介】 定的行為規(guī)則不是實施一次即告終止,而是可以對同類事物反復適用,在同樣條件下重復地發(fā)生效力。鑒于食品安全標準從內容上結合相關法律規(guī)范的相應條款,而這些規(guī)定一旦制定并實施,就成為行政機關實施行政行為的條件和依據,具有與法律規(guī)范相同的約束力。最后,強制性。食品安全標準雖然不具有《立法法》所確認的法律形式,即不屬于形式意義上的法規(guī)范,但食品安全標準是行政機關為了執(zhí)行法律、法規(guī)或規(guī)章進行行政管理活動的重要方式,是具體執(zhí)法活動的依據。這些規(guī)定經公布后實際上具有外部指向性,是具體行政行為的依據,并借助于行政權力固有的強制性而獲得了強制執(zhí)行的效力。借助于法規(guī)范之強制手段,食品安全標準對上位規(guī)則的強制性予以具體化。因此,食品安全標準的強制力與法規(guī)范確定的強制力銜接起來,對執(zhí)法機關和行政相對人而言,食品安全標準就取得了與法規(guī)范一樣的強制力。因此,強制性食品安全標準是“數字化的法規(guī)”,是國家食品安全法律體系的技術指標體現(xiàn)形式,違反食品安全標準就是違法。強制性的食品安全標準是食品安全法律法規(guī)的量化形式。它的嚴肅性和強制性與食品安全法律法規(guī)等同,違反食品安全標準的規(guī)定就是違反食品安全的法律法規(guī),就應當受到相應的經濟制裁或法律制裁。同樣,行政執(zhí)法人員,不嚴格按食品安全標準的要求對企業(yè)進行監(jiān)督管理,放任企業(yè)違反食品安全標準的規(guī)定,也是一種違反法律的瀆職行為,應當負相應的法律責任。根據我國《標準化法》的規(guī)定:“強制性標準必須執(zhí)行,不符合強制性標準的產品,禁止生產、銷售和進口?！彼?任何單位和個人凡涉及有關強制性標準,必須貫徹實施。否則就是違法,就要受到法律的制裁。[5]國家法律授權行政機關制定的食品安全強制性標準,是具有法規(guī)性質的技術性規(guī)范,依法發(fā)布與實施,故對食品安全標準的性質,不能囿于從其概念、形式上進行“一刀切”式的判斷,而需要從功能的視角加以關注與把握。食品安全標準作為國家意志的表達,應當認定為非正式的法源。[6]二、食品安全標準的效力食品安全標準盡管并未經過行政首長簽署,名稱與形式方面似乎也不具備《立法法》所規(guī)定的“法”的外形,也不直接規(guī)定相對人的權利義務,但它作為管制過程中的重要基準,常常成為行政機關進行事實認定并作出法律結論的重要依據,從而對公民的生活和福祉可能會產生比形式意義上的法律、行政法規(guī)、規(guī)章更為密切的關聯(lián)。[7]食品安全標準雖不能創(chuàng)造新的權利義務,但這并不意味著這樣的標準不具有法律效力。[8]研究食品安全標準的目的,主要是分析什么樣的食品安全標準影響著相對人的權利義務,即具有法律效果,以及影響相對人權利義務的食品安全標準是否合法、有效,其他問題在行政法學上并不重要。這些標準效力如何?是否直接約束人民與法院?當然,最棘手的問題在于食品安全標準的效力到底有多大?倘若認其全無約束力,則法規(guī)范統(tǒng)一適用的目的勢必無從達成。從食品安全標準的本質屬性來看,食品安全標準和法律、法規(guī)及規(guī)章一樣,是國家機關代表國家以國家的名義制定的,它當然具有國家意志的屬性。同時,食品安全標準作為國家政權重要組成部分的國家行政執(zhí)法權運行的具體表現(xiàn)形式之一,也離不開國家強制力的保障和支持。離開了國家強制力,行政執(zhí)法工作就無法進行,食品安全標準所設定的義務就成了一紙空文。因此,食品安全標準所體現(xiàn)的國家意志和國家強制力,與法律、法規(guī)、規(guī)章具有一致性。這就使其實質上具備了與“法”基本相同的屬性,從而也就具備了作為行政執(zhí)法依據的基礎條件。食品安全標準不僅對行政主體本身具有確定力,而且對行政相對人具有約束力,對行政行為也就具有適用力。也就是說,食品安全標準一經發(fā)布,行政機關非經法定程序不得任意撤銷、改變、廢止。發(fā)布食品安全標準的行政機關及所屬的下級行政執(zhí)行機關,在實施具體行政行為時必須遵循相應文件的規(guī)定,在作出有關行政決定時必須適用食品安全標準的規(guī)定。食品安全標準是法律、法規(guī)和規(guī)章的延伸和細化,是行政執(zhí)法的重要依據之一。既然如此,那么發(fā)布食品安全標準的行政
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