【文章內(nèi)容簡介】 要對在工程項目中不經(jīng)常出現(xiàn)的問題和關(guān)鍵性問題給予高度重視，實行“例外”控制。成本控制不是一成不變的教條，要根據(jù)不同的工程不同的特點及遇到的不同的問題來實行動態(tài)控制。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級歸口管理相結(jié)合的原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級歸口管理相結(jié)合原則包括兩方面內(nèi)容：一是正確處理總公司和企業(yè)內(nèi)部各級組織的關(guān)系，在成本控制中要以總公司為中心，然后將各級組織的成 本控制結(jié)合起來。二是正確處理財務(wù)部門和其他有關(guān)職能部門的關(guān)系，在成本控制中以財務(wù)部門為主導(dǎo)，把財務(wù)部門與經(jīng)營計劃、物資管理、行政管理和施工技術(shù)等部門成本控制結(jié)合起來。3. 施工階段成本控制的具體措施 降低施工成本的途徑既開源又節(jié)流,即增收節(jié)支是降低施工成本的途徑。降低施工成本的有效途徑有很多種,概括起來可以從技術(shù)、組織、風(fēng)險管理這幾方面入手。 技術(shù)措施 在施工階段，充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性,對施工提出合理化建議, 對技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟論證，依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢，尋求較為經(jīng)濟可靠的方案，盡可能擴大成本控制的范圍和深度，從而降低工程成本。 建設(shè)項目的生產(chǎn)要素如原材料、人力資源、機械設(shè)備、技術(shù)、資金缺一不可。而組織則是項目管理系統(tǒng)中的社會系統(tǒng)，是項目管理的必要保證。項目經(jīng)理作為項目的直接負責(zé)人，負責(zé)項目的一切經(jīng)濟活動，是成本管理的第一責(zé)任人。在項目建設(shè)期間,要全面負責(zé)所有成本管理的工作,好各職能部門的工作職責(zé)和義務(wù)，及時掌握成本狀況并進行分析,采取有效的組織措施。采購部門負責(zé)把合格材料組織到現(xiàn)場，負責(zé)協(xié)調(diào)設(shè)備，材料質(zhì)量的問題；施工管理部門負責(zé)施工的安全，質(zhì)量和進度，調(diào)節(jié)好各隊伍之間與職能部門的關(guān)系；項目技術(shù)部門負責(zé)工程技術(shù)確認和實施；財務(wù)部門負責(zé)財務(wù)工作，組織經(jīng)濟活動分析，要做到調(diào)動資金合理；項目經(jīng)理要采取組織措施平衡與調(diào)節(jié)好他們之間的關(guān)系，各部門也要采取組織措施控制好自己負責(zé)的工作。 全面風(fēng)險管理 風(fēng)險管理包括風(fēng)險辨別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制和風(fēng)險文檔管理等全過程。在施工過程中，會遇到各種風(fēng)險，會可能會造成設(shè)計變更、計劃修改、成本增加、工期拉長等情況,會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益降低甚至使施工項目失敗。所以，要進行全面風(fēng)險管理非常重要。 在施工過程中,施工企業(yè)要建立風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng),要做到能夠及早及時發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險，并且積極采取措施調(diào)整。減少風(fēng)險的影響力,為企業(yè)減少項目損失。正確認識項目的風(fēng)險、風(fēng)險管理，可以使企業(yè)增加經(jīng)驗，減少損失。 施工階段成本控制的具體措施 施工成本的動態(tài)控制 落實施工項目計劃成本責(zé)任體制 施工企業(yè)在工程開工之前，依據(jù)本工程的投資額和以前工程實際成本的分析總結(jié)材料，明確成本計劃，根據(jù)計劃的要求將目標分解，然后分配各職能人員、施工隊與施工班組的目標，簽訂成本承包責(zé)任合同。將責(zé)任分配到人，使成本控制落實到個人，做到全員有責(zé)任有義務(wù)。 加強成本計劃執(zhí)行情況的檢查與協(xié)調(diào) 項目經(jīng)理部要確保目標成本計劃的實現(xiàn)，需要定期檢查成本計劃的執(zhí)行情況，根據(jù)檢查結(jié)果進行分析，采取措施，進而達到控制成本支出?？梢圆扇∫韵麓胧海?）要控制成本，就需要建立一個完善的成本管理組織機構(gòu)，即以項目經(jīng)理為主導(dǎo)的成本控制體系。（2）落實施工項目計劃成本責(zé)任制，使成本控制的責(zé)任落實到 施工過程中的每一個角落和每一個人。（3）項目經(jīng)理部要掌握足夠的專業(yè)知識，能夠運用科學(xué)、合理與實用的方法進行全方位動態(tài)控制。 明確施工過程中工程成本控制的內(nèi)容，有針對性地進行成本控制 對工程成本進行控制，不能只靠喊口號，或者靠降低工程的質(zhì)量來縮減成本，需要明確成本控制的內(nèi)容，做到有針對性，有目的性的控制。首先，施工企業(yè)應(yīng)該明確施工過程中成本控制的內(nèi)容，確立成本控制與質(zhì)量控制等責(zé)任和相應(yīng)的獎勵和懲罰措施，充分提高項目經(jīng)理和項目組人員的積極性。其次，項目經(jīng)理應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)項目小組根據(jù)成本控制的內(nèi)容制定具體措施，對項目小組的成員進行培訓(xùn)，強化成本控制的理念，建立成本責(zé)任制。值得重視的是，要堅持現(xiàn)場管理標準化，避免浪費漏洞。現(xiàn)場管理標準化，一定要依據(jù)科學(xué)的方法，根據(jù)工程特點和場地條件進行施工現(xiàn)場的平面布置，配合施工。但是在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)則的平面布置，浪費人力與物力。例如有的施工現(xiàn)場隨便開挖道路，很容易造成交通中斷，影響物資運輸；有的材料和構(gòu)件堆放不按規(guī)定的地點堆放；鋼管腳手與鋼模等周轉(zhuǎn)設(shè)備，用后直接隨意堆放，不進行整修和整理；排水系統(tǒng)不暢等等現(xiàn)象。還要注意的是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，要保護施工現(xiàn)場的設(shè)備安全與人身安全，避免不必要的損失。安全生產(chǎn)也是成本控制的重要內(nèi)容，必須按規(guī)定的標準去管理和執(zhí)行，有任何一點細小疏忽就會造成巨大損失，不止是企業(yè)還有每個員工。在施工過程中，根據(jù)成本控制的內(nèi)容有針對性的控制包括合同控制、質(zhì)量控制、技術(shù)控制、人工控制、機械控制、材料控制、管理控制和財務(wù)控制等。（1）合同方面：市場經(jīng)濟既是誠信經(jīng)濟，又是合約經(jīng)濟。在簽訂合同時，要認真閱讀合同條款，具有吃透合同的精神，仔細研究，履行合同的承諾，避免出現(xiàn)因為合同糾紛或合同疏漏而造成經(jīng)濟損失的現(xiàn)象。合同管理是成本控制的一項重要內(nèi)容，仔細研究施工圖與承包合同，依據(jù)合同要求的工程項目、進度、質(zhì)量和成本等指標，詳細制定計劃成本，編制施工組織設(shè)計，有效進行成本控制。著重對待合同中的存在變更的分項工程及暫定項目，做到及時申報。用合同賦予的 權(quán)利合理的減少支出，增加收入。加強合同管理與工程質(zhì)量，是實施成本控制的有效保證。在施工過程中，要嚴格按照合同項目的要求，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，強化“更優(yōu)、更新、至精、至誠”的質(zhì)量要求。加強施工工序的質(zhì)量檢查，各級質(zhì)量自檢人員要定點、定責(zé)、定崗的進行檢查，做到消除質(zhì)量通病，爭取使施工一次合格、一次成優(yōu)，避免返工現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕因返工而造成的成本損失。（2）質(zhì)量和安全方面在施工過程中，根據(jù)合同要求，嚴格按照安全操作規(guī)程與工程技術(shù)規(guī)范辦事，消滅與減少安全事故與質(zhì)量事故現(xiàn)象的發(fā)生，使成本的損失降低到最小。 （3）技術(shù)方面企業(yè)依據(jù)自身的技術(shù)優(yōu)勢，積極采用新技術(shù)、新手法和新材料，充分調(diào)動技術(shù)人員和管理人員的積極性，組織提合理化建議的活動，擴大成本控制的范圍和深度。施工企業(yè)要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學(xué)運用各種技術(shù)，提高成本利用率，減少浪費，為節(jié)約開支創(chuàng)造條件。（4）人工方面在人工費控制方面，根據(jù)施工組織，安排好各班組的任務(wù)，按進度執(zhí)行，避免出現(xiàn)窩工現(xiàn)象。并將文明施工、安全生產(chǎn)和零星用工按一定比例包給零散員工或班組，進行包干控制。然后通過培訓(xùn)和現(xiàn)場講解來提高施工班組的組織管理水平與工人的技術(shù)水平，合理安排每天的工作計劃，盡量避免無效勞動，提高勞動效率。在非節(jié)點工期的安排上，要精減人員。 （5）材料方面材料采購：要遵循價格低、質(zhì)量好、運距短的原則，要正確 計量進場的材料，認真驗收，在采購和保管過程中最大限度的減少管理消耗。根據(jù)施工進度計劃來科學(xué)組織材料的使用計劃，避免供不應(yīng)求，停工待料現(xiàn)象的發(fā)生。制定嚴格的材料使用制度，嚴格控制材料的領(lǐng)用，定期盤點，記錄實際消耗，并隨時掌握工程進度的對比數(shù)據(jù)。對于周轉(zhuǎn)材料，要及時回收和整理，使用完畢后應(yīng)該及時退場，這樣有利 于減少租賃費用與周轉(zhuǎn)使用，進而達到降低成本的目的。（6）機械管理方面在施工中，機械管理必不可少。要合理的安排施工段落，用來提高現(xiàn)場機械的利用率，進而減少機械使用的成本；要定期維修和保養(yǎng)機械，提高機械的完好率，保障施工進度；對于向租賃公司租賃而來的機械設(shè)備，要搞好市場調(diào)查，根據(jù)施工進度的需要，合理和科學(xué)地選用機械，安排大型機械入場時間，充分發(fā)揮機械的效能。（7）行政管理方面按照項目組織設(shè)計的原則，因職選人，各盡其責(zé)，因事設(shè)職，各司其職，選則分配專業(yè)知識豐富且具有經(jīng)驗，多方面都有了解的復(fù)合型人才，組建項目部。在非節(jié)點工期期間，精簡項目機構(gòu)、合理配置項目部成員，以降低管理人員的費用。值得一提的是對項目部的招待費用，公司要制定出招待的標準，從內(nèi)部做起，嚴格控制，預(yù)防出現(xiàn)企業(yè)蛀蟲。（8）財務(wù)方面財務(wù)部門是成本控制的重要管理部門， 主要用來審核各項費用的支出，平衡調(diào)度資金和建立各項輔助記錄，積極配合經(jīng)理部對各部門成本的檢查，對執(zhí)行情況的監(jiān)督。財務(wù)部門還要對工程進行全方位的成本分析，進而及時反饋到?jīng)Q策部門，以便管理者采取有效措施來糾正項 目成本出現(xiàn)的偏差。 優(yōu)化實施性施工組織設(shè)計據(jù)規(guī)范、合同和工期等，綜合考慮資源配備、施工方法和安全質(zhì)量等各種技術(shù)參數(shù)由專業(yè)人員從工程實際情況出發(fā)而研究編制的實施性施工組織設(shè)計，它可以作為指導(dǎo)施工的主要依據(jù)。選用合理的施工方案是降低工程成本的有效途徑。施工方案是工程施工的指導(dǎo)性文件，它具有強制性。施工過程應(yīng)按照方案有步驟、有條理地進行，積極合理地配置人力和機械，有計劃地組織物資進場，避免出現(xiàn)施工的盲目，做到均衡施工，通過合理安排，按設(shè)計進行可以有效避免物資的閑置和積壓。可以采用價值工程優(yōu)化方案，在不影響質(zhì)量的情況下降低成本。價值工程的體現(xiàn)主要在于尋找一種按照設(shè)計要求的最佳方案，也是對資源利用的最合理方案，采用這樣的方案可以降低損耗，降低成本。 編制目標責(zé)任成本和預(yù)算項目部編制控制計劃，應(yīng)根據(jù)目標責(zé)任成本。根據(jù)本工程的工程所處環(huán)境、合同承諾、人才機的配備和市場發(fā)展的趨勢，編制出人工費、材料費、機械費和數(shù)量比較大的材料單價控制表，然后制定出各分部分項工程的責(zé)任預(yù)算。項目經(jīng)理和各工長簽訂分項工程承包合同，要以考核工期、成本、安全、質(zhì)量為主要指標，然后各工長將承包合同中的指標以施工任務(wù)書形式下達到施工隊組，各施工隊組再對施工小組逐日下達施工任務(wù)。使成本控制的責(zé)任落實到每個人，提高成本控制的效率。 做好施工階段的索賠工作對于施工階段的索賠工作，施工企業(yè)一定要增強索賠意識，加強索賠工作的管理，做好索賠資料的收集、整理和保存工作。施工索賠：施工單位在施工過程中付出了額外的費用或造成的損失，是由于業(yè)主或其它方面的原因。施工單位通過合法途徑和程序，要求業(yè)主償還其施工中的損失費用。常見的索賠內(nèi)容有：①由于工程師與業(yè)主方面的原因，引起的施工中斷和工效降低，而導(dǎo)致材料費、人工費和設(shè)備費增加，提出的索賠；②工程師與業(yè)主要求加快工程施工速度，使承包商需要投入更多的資源，加班趕工完成施工項目，而工程成本的增加；③由于經(jīng)濟因素而使物價上漲，導(dǎo)致材料費、人工費和施工機械費的增長，使工程成本大幅度上升引起的索賠；④人為障礙與不利的自然條件延誤工期或加大費用損失引起的索賠；⑤業(yè)主提供的材料出現(xiàn)質(zhì)量問題或材料出現(xiàn)供應(yīng)不及時的現(xiàn)象而引起的索賠；⑥其它方面的索賠：例如，拖欠支付工程款引起的索賠，工期延誤與延長的索賠，停水、停電的索賠等。 提高項目人員的整體素質(zhì)和責(zé)任感項目經(jīng)理作為項目的直接負責(zé)人，負責(zé)項目的一切經(jīng)濟活動，以項目經(jīng)理為中心的管理班子的素質(zhì)很重要，不論是專業(yè)知識還是個人經(jīng)驗、道德品質(zhì)，如果管理人的素質(zhì)低，將直接反映在整個項目水平低下的管理上。所以，提高項目管理人員的全方面素質(zhì)，對整個項目施工過程都有巨大影響。不僅是管理者，整個項目的成員都應(yīng)提高自身素質(zhì)與責(zé)任感。職能部門應(yīng)組織進行內(nèi)部交流學(xué)習(xí)，向同行吸取先進經(jīng)驗，加強對業(yè)務(wù)不熟悉，核算能力有限，無法保證成本工作的人員進行專業(yè)知識的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)。同時還應(yīng)制定相應(yīng)激勵機制，做到賞罰分明，提高員工的積極性。 加強力度于項目成本核算管理和監(jiān)督成本分析考核、成本計劃、成本控制等工作是在成本核算的基礎(chǔ)上做起的。沒有成本核算，它們就沒法做起。所以說項目成本核算是項目成本管理和控制的基礎(chǔ)與依據(jù)。企業(yè)施工要注重進度和質(zhì)量，但同時也要嚴抓施工成本核算管理。改善核算管理體制，最好做好集中管理，定期組織學(xué)習(xí)交流，監(jiān)督，考核，設(shè)定一定的獎罰措施，使工程項目成本核算員的個人利益和工程項目有明顯的區(qū)分，不能出現(xiàn)企業(yè)蛀蟲，這樣才能建立起健康的成本核算和施工成本管理系統(tǒng)。企業(yè)的經(jīng)營核算部門要利用自己的職能，發(fā)揮自己應(yīng)該具有的作用，把企業(yè)內(nèi)在的潛力挖拙出來。企業(yè)管理者要充分調(diào)動起全體員工的積極性，使工程成本控制的理念深入每個人的內(nèi)心，讓大家充分認識到成本控制在施工過程中的重要地位。 深入成本預(yù)測預(yù)控和經(jīng)濟合同的履行在項目工程簽約后，企業(yè)就要組織開展編制成本計劃和施工預(yù)算，同時也要編制所需機械臺班與工程施工任務(wù)單。項目經(jīng)理通過上述的一些數(shù)據(jù)，然后進行對比和校正，和市場的人、材、機的價格相結(jié)合，做出測算，對工程總的實際成本有個了解和預(yù)計。在合同中，要對項目的工期、安全施工和文明施工，以及成本及成本降低率等要有較為詳盡的約定。要通過合同來確保企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力，以保證項目施工順利完成。 做好工程量的編制與審核，把好結(jié)算關(guān)企業(yè)經(jīng)濟效益的好壞，還與最后階段工程結(jié)算有很大關(guān)系。在工程結(jié)算階段，結(jié)算是否編制的完整、正確非常重要，否則工程項目即使做得再好，如果出現(xiàn)漏算和少算的現(xiàn)象，那都等于是白算。若是在結(jié)算階段結(jié)算做的不完整不正確，在施工過程中對成本控制所采取的措施，一切的努力都是白費力氣。因此最后的匯總工作也是尤為重要的。 做好其它成本控制工作例如加強施工質(zhì)量管理、減少返工損失、避免重大安全事故發(fā)生、節(jié)約水資源電源、采用新材料、新技術(shù)等等。4. 國內(nèi)外施工階段成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題 國際成本管理的情況 20世紀70年代以末以來，各國的工程成本管理機構(gòu)先后開始了對于工程成本管理新模式和新方法的探索。美國國防部等政府部門從1967年開始探索“造價與工期控制系統(tǒng)的規(guī)范”（Cost/Schedule Control System CriterionC/SCSC）,后經(jīng)反復(fù)修訂而成為現(xiàn)在最新的項目掙值管理（Earned Value ManagementEVM）的技術(shù)方法。這一時期，英國提出了“全壽命周期成本管理”（Life Cycle Costing ManagementLCCM）的工程項目投資評估與造價管理的理論與方法。隨后，以美國工程成本管理學(xué)界為代表，推出了“全面造價管理”（Total Cost ManagementTCM）,涉及工程項目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理，工