【正文】 程項目造價管理的概念和理論，包括全過程，全要素，全風(fēng)險，全團(tuán)隊的造價管理。美國造價工程師協(xié)會為推動全面造價管理理論與方法的發(fā)展，于1992年更名為“國際成本管理促進(jìn)協(xié)會”(The Association for the Advancement of Cost Engineering Internationalthrough Total Cost ManagementAACEI)。自此，國際上工程成本管理的研究與實踐進(jìn)入一個全新階段，呈現(xiàn)出綜合集成化的趨勢。 美國的工程成本管理模式美國的建設(shè)工程項目分為公共工程項目與私人工程項目，前者由政府投資部門直接管理，收到相關(guān)法律和規(guī)定的限制，以保證正確的財務(wù)核算和對政府的公共資金支出的監(jiān)督，除軍事設(shè)施等特殊項目之外，必須按照一定的程序，采用競爭性公開采購方式；后者政府不予直接干預(yù)，但對工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全，社會環(huán)境影響和社會效益等則通過法律（Act），法規(guī)（Regulation），技術(shù)準(zhǔn)則（Guidance）和標(biāo)準(zhǔn)（Standatd）等加以引導(dǎo)或限制。美國現(xiàn)行的工程成本由兩部分構(gòu)成，一是業(yè)主經(jīng)營所需費用，稱之為軟費用，主要包括設(shè)備購置及儲備資金，土地征購及動遷補(bǔ)償，財務(wù)費用，稅金及其他各種前期費用；二是由業(yè)主委托設(shè)計咨詢公司或者總承包公司編制的建安工程成本，一般稱之為硬費用，主要包括施工所需的工，料，機(jī)消耗使用費，現(xiàn)場業(yè)主代表及施工管理人員工資，辦公和其他雜項費用，承包商現(xiàn)場的生活及生產(chǎn)設(shè)施費用，各種保險，稅金，不可預(yù)見費等。此外承包商的利潤一般占建安工程成本的5％15％，業(yè)主通過委托咨詢公司實現(xiàn)對工程施工階段成本的全過程管理。美國的工程成本管理具有以下特點：1. 重視工作分解結(jié)構(gòu)和會計編碼2. 追求全壽命周期的成本最小3. 廣泛應(yīng)用價值工程4. 強(qiáng)調(diào)成本管理的系統(tǒng)性5. 嚴(yán)格控制成本變更與工程結(jié)算等 英國的工程成本管理模式 英國同其他西方國家一樣，依據(jù)建設(shè)項目的投資來源不同，政府投資工程和私人投資工程的工程成本管理方式也不相同。政府投資的工程項目由財務(wù)部門依據(jù)不同類別工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，并考慮通貨膨脹對造價的影響等確定投資額，各部門在核定的建設(shè)規(guī)模和投資額范圍內(nèi)組織實施，不得突破。對于私人投資的項目政府不進(jìn)行干預(yù)，投資者一般是委托中介組織進(jìn)行投資估算。 英國對現(xiàn)場施工工程成本管理包括編制工程項目計劃，對中標(biāo)標(biāo)書編制成本分析；現(xiàn)場施工，對合同中所有財務(wù)事項進(jìn)行嚴(yán)格審核。向設(shè)計組提出月報，工程成本變更和報價，以保證有效的貫徹合同，并使合同細(xì)節(jié)在建筑施工中實現(xiàn)；竣工及反饋階段，編制最后結(jié)算賬目，最終成本分析，并處理有關(guān)合同索賠的結(jié)算事項，完成合同，結(jié)算最終賬目，從工程得到信息反饋以利于以后的設(shè)計。 日本的工程成本管理模式 日本的工程積算（Accumulated Cost）制度是一套獨特的量價分離的工程成本計價模式，類似我國的定額取費模式。所謂“積算“是為了對工程成本進(jìn)行事先預(yù)測而計算工程各部分的費用，最后將結(jié)果進(jìn)行匯總，類似于我國的工程概預(yù)算。政府公共工程和私人工程同時采用建筑積算亞就回編制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》積算工程量。工程量計算以設(shè)計圖及設(shè)計書為基礎(chǔ)，對工程數(shù)量進(jìn)行調(diào)查、記錄和合計，計量、計算構(gòu)成建筑物的各部分。從上述國家的工程成本管理模式來看，工程成本管理均處于有序的市場運行環(huán)境，實行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，而在價格的確定和管理上以市場和社會認(rèn)同為取向，在行業(yè)的管理歸屬上，民間行業(yè)協(xié)會組織發(fā)揮著巨大的作用。同時，政府的宏觀調(diào)控、詳細(xì)的成本估算、嚴(yán)格準(zhǔn)確的成本編碼系統(tǒng)、全過程動態(tài)控制、量價分離的計價模式、發(fā)達(dá)的成本咨詢服務(wù)業(yè)、完善的成本信息系統(tǒng)、多渠道的信息發(fā)布等，基本上代表了工程成本管理的國際慣例。 我國施工階段成本控制的現(xiàn)狀及存在的問題我國目前的施工企業(yè)大多還是中小型企業(yè)，正處在快速發(fā)展階段。很多企業(yè)在經(jīng)營管 理上存在很多不規(guī)范的地方，在成本控制方面也有很多有待解決的問題： 對成本控制認(rèn)識上存在誤區(qū)我國有的施工企業(yè)對成本控制的認(rèn)識還不夠到位，有的人認(rèn)為，成本控制是財務(wù)人員的事情，與其他人 員沒有太大關(guān)聯(lián)。然而工程成本控制是對工程施工整個過程的控制，這需要所有的施工人員參與。并且成本控制的各類指標(biāo)都有著其綜合性和群眾性，成本控制與項目組織中的所有部門、班組和員工的工作都密切聯(lián)系，并與每一個員工的切身利益都有關(guān)。項目管理人員，特別是項 目經(jīng)理，都要按照自己的工作各負(fù)其責(zé)，只有做到全員參與，共同努力， 才能達(dá)到成本控制的目的。 因此必須建立健全以項目經(jīng)理為核心的成本控制體系。 施工階段成本控制體系不夠完善我國現(xiàn)在工程項目一般采取的都是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。項目管理的特征之一就是項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。在工程項目施工之前，施工企業(yè)一般都會成立項目小組，對工程的實施情況則由項目小組定期向企業(yè)匯報。 但是目前的情況是企業(yè)只是把權(quán)力下放了，卻沒有明確與權(quán)利相對應(yīng)的責(zé)任。有的項目經(jīng)理根本沒有具體安排成本控制，項目小組沒有將其提上施工日程。所以要采取項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成以項目經(jīng)理為核心的項目成本控制體系。要求項目經(jīng)理對項目建設(shè)全面負(fù)責(zé)，包括項目建設(shè)的質(zhì)量、成本、進(jìn)度、安全等各方面，并且要把成本控制放在首位，調(diào)動起所有員工的積極性，全局全員進(jìn)行成本控制。 質(zhì)量與成本對立我們通常認(rèn)為，確保質(zhì)量往往會使成本增加，因而便把質(zhì)量與成本對立起來了。正是因為質(zhì)量的提高必然是以增加成本為代價的意識，導(dǎo)致了項目經(jīng)理片面地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，而不進(jìn)行成本的控制，只為了免于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，往往就降低了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；反之，若是加強(qiáng)成本控制，則出現(xiàn)有的項目經(jīng)理很片面地強(qiáng)調(diào)成本控制，導(dǎo)致工程質(zhì)量跟不上，甚至質(zhì)量未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，反而會增加額外成本，還給企業(yè)的名譽(yù)帶來了損失。所以施工企業(yè)要正確認(rèn)識質(zhì)量與成本，調(diào)節(jié)好兩方面的關(guān)系，在確保工程質(zhì)量的前提下降低施工成本，達(dá)到雙贏局面。 缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制當(dāng)前我國的施工企業(yè)大部分在員工的績效考核方面，特別是成本控制的績效考核這一方面，很少有明確的規(guī)定。沒有充分調(diào)動起員工的責(zé)任感和積極性，使成本控制做得不夠全面。所以施工企業(yè)不止要明確項目經(jīng)理的責(zé)任與權(quán)力，還應(yīng)該制定相關(guān)員工的激勵機(jī)制。做到獎罰分明，全員參與，促進(jìn)施工企業(yè)成本控制的實施，以提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終目標(biāo)。 對施工過程缺少有效管理工程項目中成本主要包括人工成本、材料成本和機(jī)械使用成本等等。由于施工企業(yè)對施工過程缺少有效管理， 出現(xiàn)窩工現(xiàn)象和浪費材料等問題，增加了工程項目的成本。 人員管理問題在施工過程中，人員是活動的，所以人員管理是非常困難的。在管理過程中會有各種各樣的問題。例如：項目各級之間勾通不到位，經(jīng)常遇到不愿意或者有意后拖的情況；成本管理的責(zé)任落實不到位，分工也不到位；項目管理人員與施工人員的工作經(jīng)驗和專業(yè)知識等有限，在施工過程中的責(zé)任制得不到強(qiáng)化，合同觀念意識不強(qiáng)；施工組織做不到位，出現(xiàn)窩工現(xiàn)象；經(jīng)常出現(xiàn)施工前沒做到預(yù)算在先，或者邊做邊算等情況；還有因沒完善必要手續(xù)工序而收不回工程款等等問題。 材料管理問題材料費用是成本控制的重要內(nèi)容。材料所占成本通常占到整個工程成本的 60%以上，我國建筑企業(yè)在材料購買，管理，使用上都有很多問題。購買階段，很多施工企業(yè)還采用傳統(tǒng)的分散采購模式；有的采購人員在采購過程中謀取私利，收取回扣，甚至購買不合格的材料，不僅使成本增高，還會影響到工程的質(zhì)量安全；有的采購人員沒有進(jìn)行詳細(xì)的市場調(diào)查，對建材市場的了解不夠，購買了高價建材，使材料購買成本偏高。在材料保管的環(huán)節(jié)，有的材料保管員不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)材料被盜竊，材料入庫不及時出現(xiàn)損壞的現(xiàn)象，造成了材料的不必要損失。在材料的領(lǐng)取上，經(jīng)常從倉庫領(lǐng)料而沒有余料回收，使材料浪費嚴(yán)重。還有鋼材看管不嚴(yán)出現(xiàn)遺失現(xiàn)象；材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應(yīng)量和實際不相符；監(jiān)督機(jī)制不健全，責(zé)任未分配到個人。所以要制定嚴(yán)格的領(lǐng)料單制度限制，避免造成材料使用上的浪費。 機(jī)械設(shè)備使用問題 我國建筑企業(yè)在機(jī)械設(shè)備使用上也存在問題。一般大型設(shè)備都是租賃來的，若是沒有安排好機(jī)械的入場時間，就會出現(xiàn)施工現(xiàn)場等待設(shè)備或機(jī)械設(shè)備閑置的現(xiàn)象，造成施工成本的浪費；還有施工過程中，有的人員并沒有資格證書，卻違章操作機(jī)械設(shè)備，出現(xiàn)了很大的安全隱患；在機(jī)械的保養(yǎng)維護(hù)方面，若管理員不合格，不但會增加維修成本，減少機(jī)械使用壽命，甚至有可能會影響工程進(jìn)度。 成本核算問題在項目成本核算時，預(yù)結(jié)算員沒有把施工成本預(yù)算與成本核算很好地結(jié)合起來進(jìn)行分析，就不能提供通可靠的成本報告與有關(guān)資料，不能為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)和幫助現(xiàn)場施工指導(dǎo)。 缺少索賠的意識我國很多中小建筑企業(yè)缺少索賠意識，不善于利用工程索賠獲得變更補(bǔ)償。有些工程管理人員對工程合同條款不注意研究，對合同之外的費用沒有及時發(fā)現(xiàn)和提出索賠；在施工過程中不注意收集工程變更證明材料或收集不及時，造成建設(shè)單位不承認(rèn)變更的現(xiàn)象，使企業(yè)利益受到損害。建筑企業(yè)應(yīng)該及時分析變更原因，增強(qiáng)索賠意識，提出合理的工程索賠要求。 5. 工程實例 工程概況（1）本工程為湔氐中學(xué)男生宿舍，建設(shè)地點位于四川省什邡市湔氐鎮(zhèn)，建設(shè)單位為四川省什邡市城市建設(shè)投資公司。（2）建筑層數(shù):地上6層，為多層建筑。,總建筑面積為1370平方米?？拐鹪O(shè)防烈度為7度，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)體系。建筑耐火等級為二級。屋面防水等級為Ⅱ級，建筑耐久年限50年。（3）總平面布置特點、氣候條件及設(shè)計標(biāo)高本工程位于四川省什邡市，屬夏熱冬冷地區(qū)，℃，℃，℃，最熱月平均相對濕度85％；℃，℃，最冷月平均相對濕度80％；全年日照率27％，冬季日照率21％，冬夏季主導(dǎo)風(fēng)向NNE，主導(dǎo)風(fēng)向頻率33％，／秒。按《四川省居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB51/50272008進(jìn)行設(shè)計?？偲矫娌贾弥饕捎媚媳毕虿贾貌晒馔L(fēng)良好。高程系統(tǒng)：1956年黃海高程系。本工程177。：. 湔氐中學(xué)男生宿舍成本控制分析及成本降低措施（）。工程成本包括直接工程費（人工費用、材料費用、機(jī)械使用費用）和措施費用；間接成本包括規(guī)費和企業(yè)管理費（包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費等）。，。工程報價詳見表51：表51 工程報價匯總表單位工程名稱金額（元）其中規(guī)費（元）安全文明施工費（元）評標(biāo)價（元）其中：評標(biāo)價中暫估價（元）建筑工程（177。）建筑工程（177。）裝飾工程本工程經(jīng)過在施工階段成本控制?？傮w來講成本控制起到了較好的作用，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 開工之前成本的控制（1）編制成本計劃在工程開工之前，項目經(jīng)理部提前編制好湔氐中學(xué)男生宿舍的成本設(shè)計，即成本計劃。計劃成本，也可稱之為目標(biāo)成本，是項目經(jīng)理部根據(jù)企業(yè)的自身情況，例如企業(yè)的承包辦法和企業(yè)內(nèi)部的各種消耗水平，依據(jù)當(dāng)期的費用計劃及其他有關(guān)資料，結(jié)合市場價錢跟以前同類工程的經(jīng)驗，按規(guī)定的成本項目計算的成本。項目經(jīng)理部編制成本計劃的方法是實際計算分級編制的方法。這個方法就是先讓各成本責(zé)任股室做出他們管理的成本部分的降低成本的計劃，然后上交到項目經(jīng)理部，由項目經(jīng)理部總結(jié)匯集，編制出全工程的施工成本計劃。通過項目經(jīng)理部對各成本責(zé)任股室編制的降低成本措施的計劃的整理和分析，結(jié)合自身的經(jīng)驗，對施工計劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的變化和各種因素，以及打算采用的各種增收減支的措施，進(jìn)行多次修訂與預(yù)測，平衡好它們之間的關(guān)系，最后編制出工程項目施工成本計劃。編制好成本計劃后，要進(jìn)行成本分解與落實。項目經(jīng)理部把成本計劃制定好之后，根據(jù)成本構(gòu)成項目，按照一定的方法，對成本計劃進(jìn)行成本分解。最后確定出來施工項目的人工費、材料費、機(jī)械臺班費等其他成本，也包括間接成本的內(nèi)容。根據(jù)分解的成本計劃，確立相對應(yīng)的部門，建立各個級別的成本管理中心，然后把較為細(xì)致的成本指標(biāo)落實到各成本管理中心，形成從上到下，布局廣泛的成本控制體系，把成本控制與每個部門和個人都聯(lián)系起來，充分調(diào)動起每個人的積極性。（2）人工成本控制現(xiàn)在的一些勞務(wù)隊伍中的勞務(wù)人員有具有很大的流動性，所以本工程采用招標(biāo)形式擇優(yōu)選擇相對固定的勞務(wù)隊伍。除了選擇相對固定的，還要選用施工技術(shù)水平與管理水平都比較好的施工隊伍。然后管理者要根據(jù)施工隊伍組織并制定科學(xué)和合理的施工方案，減少無效用工，提高勞動效率。（3）機(jī)械成本控制對大型機(jī)械，結(jié)合市場行情，確定合理的機(jī)械租賃價格。合理安排施工方案，縮短機(jī)械使用周期，使機(jī)械最大限度的發(fā)揮其使用率。避免機(jī)械工作任務(wù)不飽滿或機(jī)械閑置，進(jìn)而降低機(jī)械租賃的成本支出。對租賃來的機(jī)械要維護(hù)和保管好，防止損壞，避免賠償。（4）材料成本控制項目部成立了以項目經(jīng)理為組長，項目經(jīng)營副經(jīng)理和材料主管為副組長，財務(wù)主管、主任工程師、生產(chǎn)副經(jīng)理、各專業(yè)技術(shù)主管為組員的項目部材料采購小組。爭取對材料采購做到公開、公正，避免出現(xiàn)暗箱操作和有人吃回扣的現(xiàn)象。從下面幾個環(huán)節(jié)對采購成本進(jìn)行控制:①采購之前，通過成本計劃確定的材料需用量，詳細(xì)并且準(zhǔn)確的制定材料的采購計劃。對于何時采購，采購后的貯存等有詳盡安排。對于采購計劃，要充分分析，結(jié)合材料預(yù)算和需用量，要通過材料采購小組副組長，即項目經(jīng)營副經(jīng)理簽字，才算認(rèn)可。做到最大限度控制材料的采購費用支出。②對于工程的主要材料，如石、灰等的材料采購，可以采取招標(biāo)的方式進(jìn)行公開采購，把采購過程公開化。所有的材料采購要控制在材料預(yù)算內(nèi)，但這一切的前提是要確保質(zhì)量。③材料的采購應(yīng)盡可能從廠家或者廠家代理商的手里進(jìn)行采購，以減少中間各層的費用。 ④購買后在材料進(jìn)場的時候，工地的材料保管人員一定要仔細(xì)核實進(jìn)場材料的數(shù)量與質(zhì)量，檢查是否和所要采購的材料一致。特別要注意的是大體積的石、灰、砂這類數(shù)量與質(zhì)量都不易核準(zhǔn)的材料。并且做好兩個或兩個人以上的人員簽字驗收質(zhì)量和數(shù)量。以下主要列舉幾項材料的價格：表52 什邡市湔氐中學(xué)男