國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)——趙旭東(編輯修改稿)
2025-07-27 13:34 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式取得土地使用權(quán)而支付土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)，或者通過土地使用權(quán)出讓方式取得土地使用權(quán)而支付土地使用權(quán)出讓金? 關(guān)注重點(diǎn)：土地審批程序土地利用情況征地補(bǔ)償費(fèi)支付? 審查項(xiàng)目征地拆遷的真實(shí)性、合規(guī)性詳細(xì)審查征地拆遷是否按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，拆遷費(fèi)用、面積的發(fā)生是否真實(shí)，補(bǔ)償款是否如實(shí)支付給被拆遷人；其安置成本、面積、用途是否真實(shí)、合規(guī)，有無(wú)將滯壓的房地產(chǎn)項(xiàng)目高價(jià)結(jié)算；有無(wú)用工程款搞房地產(chǎn)開發(fā)，虛報(bào)被拆遷安置戶，或多報(bào)安置戶數(shù)、安置面積等問題。招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的項(xiàng)目干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。招標(biāo)的方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則糾正和查處同一經(jīng)營(yíng)實(shí)體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)? 關(guān)鍵控制點(diǎn)：招標(biāo)辦法投標(biāo)情況評(píng)標(biāo)過程施工單位工程質(zhì)量? 審查項(xiàng)目招投標(biāo)及工程承發(fā)包的真實(shí)性、合規(guī)性詳細(xì)審查建設(shè)項(xiàng)目的施工、采購(gòu)等是否實(shí)行招投標(biāo)制度，是否按“公開、公正、公平”原則執(zhí)行，有無(wú)將通過招標(biāo)已確定的項(xiàng)目重新切割標(biāo)段讓未中標(biāo)的單位和個(gè)人參與設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)。重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所需要的資質(zhì)等級(jí)，有無(wú)將工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，從中非法獲利，造成重大損失和工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量隱患等問題。 設(shè)備材料采購(gòu)環(huán)節(jié)設(shè)備材料采購(gòu)分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)我國(guó)政府和世界銀行商定，凡工業(yè)項(xiàng)目采購(gòu)額在100萬(wàn)美元以上的，均需采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)一些緊急需要或價(jià)值較小的設(shè)備和材料采購(gòu)可不采用公開招標(biāo)審查設(shè)備、材料是否按要求、工程進(jìn)度進(jìn)行采購(gòu)，設(shè)備、材料等物資的驗(yàn)收、保管、使用和維護(hù)是否有效。? 關(guān)注重點(diǎn)：設(shè)備材料采購(gòu)過程設(shè)備材料價(jià)款支付設(shè)備材料使用情況工程預(yù)概算執(zhí)行及結(jié)算環(huán)節(jié)工程結(jié)算方式：按月結(jié)算、竣工后一次結(jié)算、分段結(jié)算、目標(biāo)結(jié)款方式預(yù)付備料款，一般建筑工程不應(yīng)超過當(dāng)年建筑工作量（包括水、電、暖）的30%；安裝工程按年安裝工作量的10%工程結(jié)算時(shí)，要核對(duì)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取、防止計(jì)算誤差2003年7月起，實(shí)行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)，量?jī)r(jià)分離? 工程造價(jià)管理體制改革目標(biāo)最終目標(biāo)是，逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制；二是對(duì)政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價(jià)方式，政府投資工程以統(tǒng)一的工程消耗量定額為依據(jù)，實(shí)行合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)的定價(jià)方式，非政府投資工程應(yīng)強(qiáng)化市場(chǎng)定價(jià)原則，采取合理低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方式；三是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理，逐步建立工程造價(jià)的監(jiān)督檢查制度，規(guī)范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量。? 關(guān)注重點(diǎn):工程概算編制、執(zhí)行工程造價(jià)結(jié)算設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)監(jiān)理日志工程質(zhì)量? 審查項(xiàng)目預(yù)概算執(zhí)行的真實(shí)性、合規(guī)性了解項(xiàng)目有無(wú)設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更較多等問題，設(shè)計(jì)概算及調(diào)整概算的內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)，概算編制和調(diào)整是否符合國(guó)家規(guī)定，有無(wú)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、擅自改變建設(shè)內(nèi)容、概算外投資等問題。建設(shè)項(xiàng)目有包干結(jié)余的，分析包干結(jié)余形成的原因，有無(wú)因國(guó)家政策變化、物價(jià)降低等形成結(jié)余?；ㄘ?cái)務(wù)管理應(yīng)把握三個(gè)關(guān)系（1）項(xiàng)目總概算與財(cái)務(wù)核算的關(guān)系項(xiàng)目總概算由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅構(gòu)成基建財(cái)務(wù)核算是真實(shí)地、明晰地反映基建項(xiàng)目資金來源、投資支出等實(shí)際情況，建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出項(xiàng)目總概算與財(cái)務(wù)核算16 / 16一、建筑安裝工程費(fèi)用二、設(shè)備及工、器具購(gòu)置費(fèi)用三、工程建設(shè)其他費(fèi)用四、預(yù)備費(fèi)五、建設(shè)期貸款利息六、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅一、建安工程投資支出二、設(shè)備投資支出三、待攤投資支出四、其它投資支出（2）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與資金撥
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