【正文】 低水平重復(fù)建設(shè)等，也即循環(huán)經(jīng)濟的“再利用”。 （二）投資效益審計理論指導(dǎo)理論指導(dǎo)的必要性循環(huán)經(jīng)濟理論2003年1月國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要的通知》 綜合交通體系建設(shè)（三）投資效益審計目標效益審計一般目標為提高經(jīng)濟效益，具體體現(xiàn)為投入的減少和產(chǎn)出的增加等可以用貨幣計量的經(jīng)濟或財務(wù)成果。效益審計：主要是指對大型投資項目，公共事業(yè)項目，高科技項目的經(jīng)濟性、效率性和其效果進行綜合考核和評價，并對被審計單位的管理業(yè)績進行全面考核和評價。有無以各種名義列支管理費或亂攤派，弄虛作假、虛報工程量及擠占建設(shè)成本等問題。國家重點項目、地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以進行邀請招標。審查資金管理部門、項目指揮部，或項目法人單位是否建立健全資金管理、設(shè)備材料管理、施工組織、工程結(jié)算、合同簽訂、工程質(zhì)量、工程監(jiān)理等方面的內(nèi)部控制制度，各個關(guān)鍵控制點是否存在，是否履行完整的控制程序。同樣，粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路，脫硫石膏用來造石膏板，使進口的石膏原礦減少一半。建設(shè)項目的建設(shè)程序（1）項目建議書階段 （2）可行性研究階段（3）建設(shè)地點的選擇 （4）設(shè)計工作階段（5）建設(shè)準備階段（6）編制年度基本建設(shè)投資計劃（7）建設(shè)實施階段 （8）生產(chǎn)準備階段（9）竣工驗收階段 （10）后評價階段? 循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其產(chǎn)生背景循環(huán)經(jīng)濟的概念于上世紀90年代后期在工業(yè)化國家出現(xiàn)，它是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形態(tài)，代表了一個新的發(fā)展趨勢。? 固定資產(chǎn)投資存在主要問題貪污腐?。哼`規(guī)操作，資金損失理念落后：投資效益低，資源浪費管理不善：法律法規(guī)滯后，宏觀調(diào)控待加強? 投資管理理論 循環(huán)經(jīng)濟 人與自然和諧共處 電力需求側(cè)管理? 基本建設(shè)管理目標真實合法：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)，保證資金的安全有效管理控制：創(chuàng)新投資管理理論，健全內(nèi)部控制制度，促使完善體制和管理制度績效評價：對基本建設(shè)全過程進行績效評價，提高投資效益和資源利用效率 ? 投資審計的關(guān)注重點合法合規(guī)：真實合法審計，以財務(wù)收支為基礎(chǔ)是國家審計監(jiān)督的重要職責(zé)風(fēng)險控制：管理審計，檢查內(nèi)部控制制度，促使完善體制和管理制度投資效益：效益審計，開展績效評價，與有關(guān)單位共同研究提高資源利用效率? 審計對象國家建設(shè)項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目?；窘ㄔO(shè)項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程中各個階段及其先后順序。生態(tài)工業(yè)園(Eco—Industrial Parks)是循環(huán)經(jīng)濟的重要形式，通過廢棄物交換將企業(yè)聯(lián)系起來。審查項目的前期規(guī)劃、設(shè)計工作是否充分，有無越級或無資質(zhì)承擔(dān)設(shè)計任務(wù)，勘察、設(shè)計深度不夠，搞“三邊”工程等。是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。 設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)設(shè)備材料采購分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標我國政府和世界銀行商定，凡工業(yè)項目采購額在100萬美元以上的，均需采用國際競爭性招標一些緊急需要或價值較小的設(shè)備和材料采購可不采用公開招標審查設(shè)備、材料是否按要求、工程進度進行采購，設(shè)備、材料等物資的驗收、保管、使用和維護是否有效。? 審查項目建設(shè)資金的真實性、合規(guī)性審查中央財政預(yù)算安排用于項目建設(shè)的國債專項資金、預(yù)算內(nèi)資金是否按計劃及時、足額下達，地方配套資金是否按預(yù)算和投資計劃及時、足額到位。效果性（ Effectiveness）：是審核被審計單位各項計劃和目標的執(zhí)行結(jié)果，并與預(yù)期結(jié)果進行比較，分析其出現(xiàn)差異的原因，為以后編制計劃和制訂目標提供資料和依據(jù)。 （四）投資效益審計內(nèi)容在把握合法性、真實性的基礎(chǔ)上，以建設(shè)資金為主線，從投資項目決策、投資體制、建設(shè)管理、使用效果著手，從“經(jīng)濟性、效率性、效果性、適當(dāng)性、環(huán)境性”五個方面進行評價，綜合評價項目的投資效益和社會效益，并重點關(guān)注由于決策失誤、管理不善造成嚴重損失浪費、效益低下和國有資產(chǎn)流失問題，通過揭露問題達到完善管理、提高效益的目標。 （五）審計建議 因效益審計對象的代表性、重要性，因而審計建議的對象和內(nèi)容不局限于被審計單位，可以是被審計單位的主管單位，也可以是行業(yè)主管部門，促使高效、有效地使用資源，改善行政管理水平，體現(xiàn)效益審計——管理的有效性或責(zé)任感；由于效益審計的宏觀性，為了使審計建議起到增值的作用，要求審計建議要有很強的前瞻性，也要有一定的可操作性，使審計建議能夠真正得到落實，體現(xiàn)效益審計——效率性、經(jīng)濟性。