我國民辦教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對策(編輯修改稿)
2024-07-26 12:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 布多年，其《實(shí)施條例》等有關(guān)重要文件缺少該有的內(nèi)容，或某些重要條款存在著操作性不強(qiáng)、難以實(shí)施的問題；有關(guān)法律、政策相互制肘；應(yīng)配套的不少政策至今遲遲不能出臺；針對臨時突發(fā)事件出臺的某些規(guī)定又容易缺少總攬全局的高度和立足長遠(yuǎn)的視角。（二）民辦學(xué)校機(jī)構(gòu)屬性模糊，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰。 法律明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。但是，民辦學(xué)校在民政部門注冊時，根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)被界定為“民辦非企業(yè)單位”，這是超越《民法通則》提出的新概念。盡管有了“民辦非企業(yè)單位”的概念，但就民辦學(xué)校稅收、教師福利待遇、社會保險等重要問題并未制定與之相應(yīng)的政策，相反只按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而并未按“非企業(yè)”對待。（三）合理回報尚無合理解決的辦法。 允許合理回報是《民辦教育促進(jìn)法》根據(jù)現(xiàn)階段我國很少有人捐資辦學(xué)的基本國情，為吸引民間和社會資源促進(jìn)教育發(fā)展作出的一個重要而特殊的規(guī)定。但是，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對民辦學(xué)校取得合理回報的規(guī)定缺乏可操作性；相關(guān)行政部門又將民辦教育的公益性與《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于出資人“可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”的規(guī)定對立起來理解，該項(xiàng)法定優(yōu)惠措施的配套規(guī)定遲遲不能出臺，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)的積極性，同時不利于規(guī)范對民辦學(xué)校的管理。（四）法定扶持與獎勵措施尚未完全落實(shí)。 《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》所規(guī)定的包括設(shè)立專項(xiàng)資金、經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的經(jīng)費(fèi)及用地和建設(shè)優(yōu)惠等等扶持、獎勵措施，有關(guān)政府部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹，或未拿出可操作的辦法。另外，法律規(guī)定的民辦學(xué)校教師接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵及合理流動等待遇，在不少地區(qū)未得到落實(shí)，嚴(yán)重影響師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。（五）民辦教育未依法列入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。 民辦教育已被法律確定為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，但是至今尚未被依法納入各級國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，直至納入公共預(yù)算。政府有關(guān)部門甚至誤認(rèn)為民辦學(xué)校屬非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦，因而不能享有國家財政性經(jīng)費(fèi)的資助和獎勵。這與國際關(guān)于對私立教育認(rèn)識和界定的先進(jìn)理念背道而馳。（六）法定辦學(xué)自主權(quán)得不到充分的保障。 民辦學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置等方面的法定自主權(quán)得不到落實(shí)，導(dǎo)致相互間尤其在中小學(xué)“同質(zhì)化”傾向嚴(yán)重。目前的政策環(huán)境和社會氛圍容易導(dǎo)致民辦學(xué)校同樣搞應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，專業(yè)、課程設(shè)置缺少特色，教學(xué)模式缺少創(chuàng)新，教育評價手段單一，難以形成教育多元化格局。還有一些地方無視民辦學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)成本的差異，對其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開作統(tǒng)一的限制性規(guī)定。有的地區(qū)對民辦學(xué)校招生的生源區(qū)域或選拔方式作出限制，制約了學(xué)校的生存與發(fā)展。（七）缺少與公辦學(xué)校公平競爭的環(huán)境。 一些公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校至今未完全做到“五獨(dú)立”。 公辦名校參與舉辦的民辦學(xué)校在貸款、劃撥土地、師資待遇、招生政策等方面享有民辦學(xué)校所沒有的優(yōu)惠條件。由于這類公辦學(xué)校在改制實(shí)驗(yàn)的過程中出現(xiàn)了偏差，既從“計劃”中得到好處，又從“市場”中獲利，加劇了不公平的競爭。不少地區(qū)以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源為名，盲目擴(kuò)大公辦重點(diǎn)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，對示范校、重點(diǎn)校不斷加大投入，助長了基礎(chǔ)教育階段擇校和公辦學(xué)校亂收費(fèi)的不正之風(fēng)。而對同樣承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校所招收的地區(qū)生，則不按公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)。近年來，公辦學(xué)校教師待遇逐漸趕上和大幅度超過民辦學(xué)校，加上民辦學(xué)校教師地位不明、待遇很低等原因，使許多好教師不是被公辦學(xué)校挖走，就是主動選擇去公辦學(xué)校任教，這種情況正在愈演愈烈，嚴(yán)重擠壓了民辦學(xué)校的生存空間。（八）一些民辦學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范。 一些民辦學(xué)校條件差，資金缺乏，難以保證正常辦學(xué)的需要。一些民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)不健全、影響民主、科學(xué)和合法決策。一些民辦學(xué)校出資人與學(xué)校法人及其管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰，矛盾突出。一些民辦學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，誠信缺失，辦學(xué)指導(dǎo)思想不端正，違背教育規(guī)律，忽視教育教學(xué)基本建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，學(xué)生思想政治教育工作薄弱，辦學(xué)質(zhì)量差。廣大民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰，以及學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)不到位。對民辦學(xué)校的投資缺少退出機(jī)制，流動性差。一些民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)制度不規(guī)范，管理混亂。一些學(xué)校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運(yùn)作，存在著很大的風(fēng)險隱患。（九）有些政府部門認(rèn)識不統(tǒng)一、管理模式不當(dāng)。
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