我國民辦教育的現狀與發(fā)展對策(編輯修改稿)
2025-07-26 12:49 本頁面
【文章內容簡介】 布多年，其《實施條例》等有關重要文件缺少該有的內容，或某些重要條款存在著操作性不強、難以實施的問題；有關法律、政策相互制肘；應配套的不少政策至今遲遲不能出臺；針對臨時突發(fā)事件出臺的某些規(guī)定又容易缺少總攬全局的高度和立足長遠的視角。（二）民辦學校機構屬性模糊，導致產權不明晰。 法律明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。但是，民辦學校在民政部門注冊時，根據政府有關法規(guī)被界定為“民辦非企業(yè)單位”，這是超越《民法通則》提出的新概念。盡管有了“民辦非企業(yè)單位”的概念，但就民辦學校稅收、教師福利待遇、社會保險等重要問題并未制定與之相應的政策，相反只按企業(yè)的標準執(zhí)行，而并未按“非企業(yè)”對待。（三）合理回報尚無合理解決的辦法。 允許合理回報是《民辦教育促進法》根據現階段我國很少有人捐資辦學的基本國情，為吸引民間和社會資源促進教育發(fā)展作出的一個重要而特殊的規(guī)定。但是，《民辦教育促進法實施條例》對民辦學校取得合理回報的規(guī)定缺乏可操作性；相關行政部門又將民辦教育的公益性與《民辦教育促進法》關于出資人“可以從辦學結余中取得合理回報”的規(guī)定對立起來理解，該項法定優(yōu)惠措施的配套規(guī)定遲遲不能出臺，嚴重影響了民辦學校舉辦者辦學的積極性，同時不利于規(guī)范對民辦學校的管理。（四）法定扶持與獎勵措施尚未完全落實。 《民辦教育促進法》及其《實施條例》所規(guī)定的包括設立專項資金、經費資助、稅收優(yōu)惠、信貸支持、撥付承擔義務教育任務的經費及用地和建設優(yōu)惠等等扶持、獎勵措施，有關政府部門及不少地區(qū)至今未能完全貫徹，或未拿出可操作的辦法。另外，法律規(guī)定的民辦學校教師接受業(yè)務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵及合理流動等待遇，在不少地區(qū)未得到落實，嚴重影響師資隊伍的穩(wěn)定。（五）民辦教育未依法列入國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃。 民辦教育已被法律確定為“社會主義教育事業(yè)的組成部分”，但是至今尚未被依法納入各級國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，直至納入公共預算。政府有關部門甚至誤認為民辦學校屬非國家財政性經費舉辦，因而不能享有國家財政性經費的資助和獎勵。這與國際關于對私立教育認識和界定的先進理念背道而馳。（六）法定辦學自主權得不到充分的保障。 民辦學校在招生、專業(yè)設置等方面的法定自主權得不到落實，導致相互間尤其在中小學“同質化”傾向嚴重。目前的政策環(huán)境和社會氛圍容易導致民辦學校同樣搞應試教育，片面追求升學率，專業(yè)、課程設置缺少特色，教學模式缺少創(chuàng)新，教育評價手段單一，難以形成教育多元化格局。還有一些地方無視民辦學校辦學條件和辦學成本的差異，對其學費標準公開作統(tǒng)一的限制性規(guī)定。有的地區(qū)對民辦學校招生的生源區(qū)域或選拔方式作出限制，制約了學校的生存與發(fā)展。（七）缺少與公辦學校公平競爭的環(huán)境。 一些公辦學校參與舉辦的民辦學校至今未完全做到“五獨立”。 公辦名校參與舉辦的民辦學校在貸款、劃撥土地、師資待遇、招生政策等方面享有民辦學校所沒有的優(yōu)惠條件。由于這類公辦學校在改制實驗的過程中出現了偏差，既從“計劃”中得到好處，又從“市場”中獲利，加劇了不公平的競爭。不少地區(qū)以擴大優(yōu)質教育資源為名，盲目擴大公辦重點學校的辦學規(guī)模，對示范校、重點校不斷加大投入，助長了基礎教育階段擇校和公辦學校亂收費的不正之風。而對同樣承擔義務教育任務的民辦學校所招收的地區(qū)生，則不按公辦學校生均經費標準撥付經費。近年來，公辦學校教師待遇逐漸趕上和大幅度超過民辦學校，加上民辦學校教師地位不明、待遇很低等原因，使許多好教師不是被公辦學校挖走，就是主動選擇去公辦學校任教，這種情況正在愈演愈烈，嚴重擠壓了民辦學校的生存空間。（八）一些民辦學校辦學不規(guī)范。 一些民辦學校條件差，資金缺乏，難以保證正常辦學的需要。一些民辦學校法人治理結構不健全、影響民主、科學和合法決策。一些民辦學校出資人與學校法人及其管理機構權責不清晰，矛盾突出。一些民辦學校主要領導和領導班子素質不高，誠信缺失，辦學指導思想不端正，違背教育規(guī)律，忽視教育教學基本建設和內涵發(fā)展，學生思想政治教育工作薄弱，辦學質量差。廣大民辦學校產權不明晰，以及學校法人財產權不到位。對民辦學校的投資缺少退出機制，流動性差。一些民辦學校資產與財務制度不規(guī)范，管理混亂。一些學校利用政策法規(guī)的空缺而不規(guī)范地融資和資本運作，存在著很大的風險隱患。（九）有些政府部門認識不統(tǒng)一、管理模式不當。
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