【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理解人，關(guān)心人，幫助人，團(tuán)結(jié)人和激勵(lì)人。（3）作為主體的個(gè)人和團(tuán)體，應(yīng)有公平、寬容、誠(chéng)信、自主、自律的自覺意識(shí)和觀念。以人為本的目的：強(qiáng)調(diào)人既是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，更是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本觀念的必要性：（1） 堅(jiān)持以人為本是由領(lǐng)導(dǎo)工作中的主要矛盾決定的。（2） 堅(jiān)持以人為本是社會(huì)主義社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的本質(zhì)要求。只有從根本上消除物對(duì)人的統(tǒng)治，使人真正成為社會(huì)的主人。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立以人為本觀念的基本要求：（1） 強(qiáng)化為人民服務(wù)的理念；人是目的，人是一切工作的出發(fā)點(diǎn)；（2） 堅(jiān)定先人后事的立場(chǎng)；社會(huì)實(shí)踐的主體是人，人力資源是第一資源，而且是最重要的資源；（3） 堅(jiān)持依靠關(guān)鍵人才的原則：要關(guān)于發(fā)現(xiàn)和依靠關(guān)鍵人才。如二八法則，20%決定事業(yè)進(jìn)程；（4） 樹立人盡其才的觀念：人盡期才，各盡所能；（5） 鼓勵(lì)人才競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)；激發(fā)消解惰性；（6） 倡導(dǎo)人文關(guān)懷：提倡用善意和真誠(chéng)處理人際關(guān)系，信任，理解、寬容、溝通。（3） 權(quán)力觀念：權(quán)力觀念的基本內(nèi)涵：權(quán)力：是主體所具有的資格和能力。是能夠支配和影響他人行為的一種控制力，或者說是一種把個(gè)人意志強(qiáng)加在其他人的行為之上的資格和能力，是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。權(quán)力觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力的來源、性質(zhì)、內(nèi)容及行使等方面的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)或根本看法、態(tài)度，是領(lǐng)導(dǎo)干部世界、人生觀、價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。兩種權(quán)力觀：一是為人民服務(wù)；二是利用手中權(quán)力謀取個(gè)人或小集團(tuán)利益的權(quán)力觀。 領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀念的基本要求：（1） 對(duì)權(quán)力內(nèi)容的正確認(rèn)識(shí)；內(nèi)容包括：強(qiáng)制權(quán)、法定權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、專長(zhǎng)權(quán)、個(gè)人影響權(quán)；（2） 對(duì)權(quán)力來源和性質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)；權(quán)力來源于人民的授予，為人民服務(wù)；（3） 對(duì)權(quán)力行使原則的正確認(rèn)識(shí)；合理合法原則、合理授權(quán)，在規(guī)定范圍內(nèi)行使；（4） 對(duì)權(quán)責(zé)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)；行使權(quán)力意味著承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的；（5） 對(duì)用權(quán)監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)；權(quán)力監(jiān)督是社會(huì)主義民主的本質(zhì)表現(xiàn)。（4） 法治觀念： 法治觀念的基本內(nèi)涵：法治觀念：人們對(duì)國(guó)家法律制度的性質(zhì)、地位、作用等問題形成的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)者的法治觀念：領(lǐng)導(dǎo)者圍繞領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)職能所形成的依法用權(quán)、依法領(lǐng)導(dǎo)的思維方式和思想意識(shí)，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中對(duì)憲法和法律的信仰與遵從、對(duì)民意的尊重與服從、對(duì)權(quán)力的敬畏與慎重。社會(huì)主義法治理念：依法治國(guó)（法治的核心內(nèi)容）、執(zhí)法為民（法治的本質(zhì)要求）、公平正義（法治的價(jià)值追求）、服務(wù)大局（法治的重要使命）、黨的領(lǐng)導(dǎo)（法治的根本保證）；此五方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主的依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的必要性：（1） 樹立并增強(qiáng)法治觀念是貫徹依法治國(guó)的前提條件；（法律的貫徹執(zhí)行，依賴人們法制觀念的增強(qiáng)）。（2） 樹立并增強(qiáng)法治觀念是切實(shí)依法行政的首要條件；是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。（3） 樹立并增強(qiáng)法治觀念是建設(shè)法治政府的必要條件；（4）樹立并增強(qiáng)法治觀念是保障人權(quán)的需要。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過憲法修正案，首次將“人權(quán)”要領(lǐng)引入憲法，將人權(quán)由一個(gè)政治概念提升為法律概念。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立法治觀念的基本要求：（1） 自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，樹立法律至上的觀念；（2） 自覺抵制特權(quán)思想，樹立法律面前人人平等的觀念；（3） 自覺維護(hù)人民合法權(quán)益，樹立人權(quán)保障的觀念；（人民權(quán)利至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯）（4） 自覺堅(jiān)持貪污領(lǐng)導(dǎo)，依法用權(quán)的觀念。依法用權(quán)要求領(lǐng)導(dǎo)者牢固樹立職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)乃枷胄拍?，做到有法必依、?zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（5） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的基本內(nèi)涵：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：社會(huì)資源主要通過市場(chǎng)進(jìn)行配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有正確的、深刻的、全面的認(rèn)識(shí)。黨十一屆三中全會(huì)提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的基本要求：（1） 認(rèn)清建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀必然性；一是：生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平是我國(guó)必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本原因；二是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制表現(xiàn)出來的優(yōu)越性是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要原因；三是：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)改革開放實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果，也是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求?？傊何覈?guó)經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，加快發(fā)展，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須繼續(xù)強(qiáng)化和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。（2） 熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法克服的缺陷；基本規(guī)律：需求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律等。缺陷：是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有調(diào)節(jié)的滯后性、盲目性，不能自發(fā)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配等即市場(chǎng)失靈。（3） 明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特性；基本特征：平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性、開放性。（4） 明確完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。目標(biāo)：更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)力，為小康社會(huì)提供體制保障。任務(wù)：一是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是：建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；三是：形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；四是：建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；五是：完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度、轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能；六是：健全就業(yè)、收分配和社會(huì)保障制度，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平；七是：建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。（6） 改革創(chuàng)新觀念： 改革創(chuàng)新觀念的基本內(nèi)涵：改革創(chuàng)新觀念：人們對(duì)改革創(chuàng)新的總體看法和基本觀點(diǎn)；他是一切領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)；要形成廣泛開放兼容、銳意開拓進(jìn)取、大膽革新探索的思想意識(shí)。改革創(chuàng)新：運(yùn)用新方法和手段，在原有結(jié)論和方法上做出改革的探索和貢獻(xiàn)； 領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的必要性：（1） 樹立改革創(chuàng)新觀念是踐行科學(xué)發(fā)展科的必然要求；發(fā)展觀決定并檢驗(yàn)改革觀，改革觀體現(xiàn)并保障發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展科堅(jiān)持改革開放是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。（2） 樹立改革創(chuàng)新觀念是應(yīng)對(duì)時(shí)代變革的客觀需要；不斷地變化與永恒的變革是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的顯著特征，任何機(jī)構(gòu)每時(shí)每刻都必須面對(duì)變化與變革的挑戰(zhàn)。（3） 樹立改革創(chuàng)新觀念是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，新的事物和新的問題層出不窮，改革開放成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要和必然選擇。（4）樹立改革創(chuàng)新觀念是保證領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)組織變革的力量。只有高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，從多方面，多方位，多層面探索解決問題的辦法才能推動(dòng)變革。 領(lǐng)導(dǎo)者樹立改革創(chuàng)新觀念的基本要求：（1） 認(rèn)識(shí)改革創(chuàng)新的性質(zhì)和目的；性質(zhì)：改革是中國(guó)的第二次革命，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命；目的：一是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興中華民族。二是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；三是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。（2） 明確改革創(chuàng)新的價(jià)值和作用；改革是發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。（3） 堅(jiān)定改革創(chuàng)新的立場(chǎng)和方向；立場(chǎng)：站在最廣大人民的立場(chǎng)上，明確改革創(chuàng)新是為了人民，實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好最廣大人民的根本利益；方向：堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。（4） 始終保持解放思想、與日俱進(jìn)的精神狀態(tài)和思維方式。解放思想：就是打破習(xí)慣勢(shì)力和主觀偏見的束縛；本質(zhì)是對(duì)待過去、現(xiàn)在和未來關(guān)系中所表現(xiàn)出來的一種精神狀態(tài)和思維方式，是銳意開拓進(jìn)取，大膽改革創(chuàng)新的思想意識(shí)。由十七大提出。與日俱進(jìn)：黨的全部理論和工作都要努力體現(xiàn)規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。（5） 善于選擇合理的改革策略和方法。一方面：堅(jiān)定不移地堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)定改革的信心和決定，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題；另一方面：必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和從實(shí)際出發(fā)的原則。改革決策應(yīng)有科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、有效性。（7） 政績(jī)觀念： 政績(jī)觀念的基本內(nèi)涵：政績(jī)觀念：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部或黨政機(jī)關(guān)施政作為取得的成績(jī)形成的總體看法和基本觀點(diǎn)，具體說就是對(duì)什么是政績(jī)、為誰創(chuàng)造政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)以及如何衡量政績(jī)等問題的基本觀點(diǎn)。（科學(xué)的發(fā)展觀決定并引導(dǎo)著科學(xué)的政績(jī)觀，科學(xué)的政績(jī)觀體現(xiàn)并實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀。） 領(lǐng)導(dǎo)者樹立科學(xué)的政績(jī)觀的基本要求：（1） 明確什么是政績(jī)。政績(jī)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在馬克思主義價(jià)值觀指導(dǎo)下所形成的施政積極成果，施政取得的成績(jī)。（2） 明確為了誰創(chuàng)造政績(jī)。以人為本。黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。（3） 明確看待政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。全面的，實(shí)踐的，群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。一：全面的觀點(diǎn)看政績(jī)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，社會(huì)、人文、環(huán)境指標(biāo)，城市、農(nóng)村發(fā)展。既要看“顯績(jī)”，又要看潛績(jī)。二：實(shí)踐的：重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效；三、群眾的：傾聽群眾呼聲，全心全意為人民服務(wù)。（4） 明確怎樣創(chuàng)造政績(jī)。根本途徑是大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。一是：必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要積極進(jìn)取，又要量力而行；二是：必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保蝗牵荷钊雽?shí)際，察實(shí)情，講實(shí)話，不虛報(bào)浮夸，不做表面文章。四是：立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不急功近利?？傊阂芽茖W(xué)發(fā)展觀作為政績(jī)觀的靈魂和指南，要把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績(jī)的根本目的，要把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為創(chuàng)造政績(jī)的重要內(nèi)容，要把重實(shí)干、求實(shí)效作為實(shí)現(xiàn)政績(jī)的重要途徑，要把黨和人民的需求作為評(píng)價(jià)政績(jī)的重要盡度。第5章 領(lǐng)導(dǎo)決策第1節(jié) 決策及其在領(lǐng)導(dǎo)工作中的地位 決策的概念：作出決定，是選擇對(duì)策的決定；決策活動(dòng)體現(xiàn)了人類活動(dòng)的主觀能動(dòng)性；狹義決策：決策者對(duì)行動(dòng)方案的最終選擇；廣義決策：決策者制定、選擇、實(shí)施行動(dòng)方案的整個(gè)過程。決策的構(gòu)成要素：（1）決策者：個(gè)人和集體，在決策系統(tǒng)中處于核心主導(dǎo)地位，最積極最活躍的因素；（2）決策目標(biāo)：決策所要達(dá)到的目的。（3）決策備選方案：至少有兩個(gè)或兩個(gè)以上可供決策者選擇的方案，單方案選擇在決策學(xué)中被稱為“霍布森選擇”，只有一個(gè)方案別無選擇。（4）決策環(huán)境。決策所面臨的時(shí)空狀態(tài)，影響決策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的因素的總和；（5）決策后果：實(shí)施后所產(chǎn)生的效果和影響。決策活動(dòng)的基本特征：（1）針對(duì)性：有的放矢。（2）目的性；（3）實(shí)施性；決策是為了實(shí)施；（4）選擇性；對(duì)行動(dòng)方案的對(duì)比選擇，選擇達(dá)到目標(biāo)的具體途徑。（5）優(yōu)化性：尋求以最低的代價(jià)、最優(yōu)的效果，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)決策：憑借決策個(gè)人的知識(shí)、才智和經(jīng)驗(yàn)而作出的決策；***經(jīng)驗(yàn)決策的特點(diǎn)：（1）是個(gè)人的決策活動(dòng)，依靠決策者個(gè)人的素質(zhì)作出決策；（2） 本質(zhì)是以決策者的經(jīng)驗(yàn)為基本，所能處理的信息量有限，是一種定性不定量的決策。經(jīng)驗(yàn)決策的局限性：依靠個(gè)人的有限經(jīng)驗(yàn)、智慧，難以作出精確的分析判斷，這樣的決策盲目性很大，缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，個(gè)人的主觀隨意性極大，隨領(lǐng)導(dǎo)者更替，對(duì)某問題決定可能隨之而變。***科學(xué)決策：遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)所進(jìn)行的決策活動(dòng)。同社會(huì)化的大生產(chǎn)相聯(lián)系的?？茖W(xué)決策的特點(diǎn)：（1） 強(qiáng)調(diào)建立科學(xué)的決策體制，注重集體共同決策，注意依靠各種智囊團(tuán)組織；（2） 強(qiáng)調(diào)將決策建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，將定性與定量分析相結(jié)合，確保決策的正確性和可靠性。 決策的分類：（1） 按決策者在管理組織中所處的地位不同分類：高層決策：宏觀，全局，整體性決策中層決策：戰(zhàn)略，宏觀，戰(zhàn)術(shù)，微觀決策低層決策：戰(zhàn)術(shù)，微觀決策。（2） 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。戰(zhàn)略：關(guān)系到全局性方向性的重大問題決策，定路線、方針、政策及重大方案。戰(zhàn)術(shù)：某一具體問題而作出的決策，具體化、定量化等。（3） 最優(yōu)決策和滿意決策。最優(yōu)：理想條件下的最優(yōu)目標(biāo)；滿意：根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，追求一種滿意結(jié)果的決策。（4） 程序化決策和非程序化決策。程序化：常規(guī)型，有法可依，有章可循；非程序化：偶然發(fā)生或首次發(fā)生的新問題所進(jìn)行的決策。（5） 確定型決策、不確定型、風(fēng)險(xiǎn)型決策。確定型：每個(gè)方案有一種確定的結(jié)果，結(jié)果事先可知道，只要比較各方案結(jié)果即可做決策。不確定：每個(gè)方案可能出現(xiàn)好幾種結(jié)果，每個(gè)結(jié)果出現(xiàn)概率未知；風(fēng)險(xiǎn)型：每個(gè)方案可能出現(xiàn)好幾種結(jié)果，每個(gè)結(jié)果出現(xiàn)概率已知。 決策的模式：（一）理性決策模式：強(qiáng)調(diào)依照科學(xué)程序，科學(xué)手段、方法和技術(shù)，注意定量分析，甚至不惜建立復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型。強(qiáng)調(diào)科學(xué)性和可操作性，在可靠的量化基礎(chǔ)上，減少了決策的盲目性，有利于作出科學(xué)的決策，但由于它過于理想化，因而難以完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的決策問題。因而赫伯特*西蒙修正這種模式，提出有限理性決策模式。（二）有限理性決策模式：決策者不可能獲得所有信息，其處理信息的能力是有限的。人決策行為受知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和個(gè)性等因素的影響，不可能完全理性地進(jìn)行判斷和選擇，為此他提出了“滿意標(biāo)準(zhǔn)”的問題，主張決策者較為符合現(xiàn)實(shí)條件的滿意目標(biāo)來取代追求理想條件的最優(yōu)目標(biāo)。（三）漸進(jìn)決策的模式：美國(guó)林德布洛姆提出。含義：決策過程是一種各種政治力量、利益集團(tuán)相互作用、相互協(xié)調(diào)的漸進(jìn)過程。把決策看作是對(duì)原有的決策逐步加以修改的漸進(jìn)過程，根據(jù)實(shí)際的情況，決定原有決策哪些需要修改哪些需要增加，進(jìn)而給以適當(dāng)?shù)男拚?。主要特點(diǎn)：（1）決策問題分析時(shí)，人們分析能力有限，應(yīng)將分析集中在主要問題上。（2）決策目標(biāo)的確立上，不可能一下子建立一種明確清晰的決策目標(biāo)，應(yīng)先確立起一種大致的方向；（3）在決策方案的設(shè)計(jì)上，要求對(duì)原有決策作部分修正的變化較小的新方案。（4）在決策方案的最終選擇上，是依靠現(xiàn)實(shí)的政