影響中國城市化進程人口遷移因素分析(編輯修改稿)
2025-07-26 01:44 本頁面
【文章內容簡介】 障制度。由戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結構是現(xiàn)行二元社會保障制度的基礎，也是導致當前流動人口缺乏相應社會保障的根本原因之一。我國現(xiàn)行社會保障制度基本上是以城市人口為基礎的，農村社會保障和針對流動人口的社會保障尚處于初步探索階段，大部分從農村遷移到城市的勞動力沒有養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保險，他們生活在城市的最底層，生存狀態(tài)受到威脅，不具有安全感。雖然在經濟發(fā)展過程中，進城務工人員的社會保障問題已引起了各級政府的高度重視，但是要建立覆蓋全體社會成員的社會保障體系仍然需以時日。（二）遷移人口的自身素質我國在世界上是一個教育水平偏低的國家，而我國的教育制度也呈現(xiàn)出二元特征，優(yōu)質教育資源絕大部分集中在城市，對城市教育的投入遠大于農村，由此造成農村人口及遷移人口文化素質的低下。在2000年統(tǒng)計的流動人口中，%，%，%，%[5]。勞動力素質低下對人口城市化的影響主要表現(xiàn)在：一是相當一部分農村勞動力的生產技能和文化素質只能滿足一部分低技術含量的行業(yè)要求，這些行業(yè)就業(yè)競爭激烈，工作穩(wěn)定性差，每當經濟出現(xiàn)周期性波動，這些崗位首先受到沖擊，巨大的失業(yè)壓力使人口城市化的過程受到沖擊；二是低技術含量的就業(yè)崗位使得這些勞動力的收入也處于城市的最底層，在住房、就醫(yī)、子女受教育等方面均無法融入正常的城市生活，甚至成為城市中的貧困階層，大量貧困人口的存在制約著城市經濟的發(fā)展；三是遷移人口在思想觀念、生活方式、社會交往方式等方面與現(xiàn)代城市生活有著諸多的不適應，流動人口的“打工心態(tài)”和“過客心理”也成為限制農民走出農村，融入城市社會的重要屏障。（三）城市流動人口管理體制我國城市政府已經把對社會流動人口的管理提上重要日程，出臺了相關政策法規(guī)，以加強對流動人口的管理，目的在于保護流動人口的合法權益，推動社會經濟的健康發(fā)展。但現(xiàn)實的運作并沒有達到預期的目標，管理效率低下的現(xiàn)象普遍存在。首先，面對大規(guī)模流動人口，城市管理者在思想認識上存在誤區(qū)，政府管理錯位。對于城市管理者，政府出臺的政策和規(guī)定對城市居民具有明顯的保護性，往往過多地強調流動人口的負效應，趨向于簡單地把流動人口視為城市的不穩(wěn)定因素，這種防范式管理忽略了城市政府對流動人口應承擔的責任和義務。其次，城市流動人口管理體制落后，管理效果甚微。目前城市流動人口管理主要沿襲計劃經濟體制下的管理方式，著重行政干預和強制手段，權限集中在市區(qū)兩級，而街道社區(qū)層面的管理力量相對薄弱，條塊分割，造成流動人口管理效率低下。此外，對勞動力市場管理不到位，對用工單位監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，導致用工單位拖欠工資、非法勞動中介組織違規(guī)經營等問題屢禁不止，城市政府沒有為流動人口身份的轉變創(chuàng)造必要條件，降低了管理效率，成為人口城市化的制約因素。再次，城鄉(xiāng)勞動力市場不健全。我國農村人口遷移具有自發(fā)性和盲目性，主要依賴地緣和親緣網(wǎng)絡選擇流入地。多數(shù)農村勞動力對于城市勞動力需求信息獲得渠道窄，時效性差，加之政府部門對這部分人群所進行的引導和組織不到位，沒有建立起必需的勞動力用工信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使得農村勞動力就業(yè)成本較高，合法的勞動權益難以得到充分保護。（四）小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后小城鎮(zhèn)在城市化過程中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，一方面帶動農村經濟發(fā)展，成為安置和轉移農村剩余勞動力的重要途徑；另一方面又減輕了大城市的壓力，防止大城市人口迅速膨脹，以及“城市病”的蔓延。黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略”，確立了小城鎮(zhèn)在我國經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。黨的十六大報告指出，要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展對中國城市化的推進至關
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