【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 缺。二是需求增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速，人民群眾對(duì)孩子接受教育特別是接受優(yōu)質(zhì)教育更加重視，對(duì)學(xué)前教育在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中地位和作用的認(rèn)識(shí)空前提高。中央領(lǐng)導(dǎo)非常重視和關(guān)心學(xué)前教育發(fā)展。去年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，要求各?。▍^(qū)、市）以縣為單位編制和實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。這是教育規(guī)劃綱要頒布后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的第一個(gè)落實(shí)規(guī)劃綱要的文件。下一步，主要是貫徹落實(shí)發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)，以啟動(dòng)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，多措并舉，在四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫。一是多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式辦園，增加城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。二是多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范專(zhuān)科學(xué)校，加強(qiáng)幼兒教師培訓(xùn)，落實(shí)幼兒教師地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師合法權(quán)益。三是多種渠道加大學(xué)前教育投入。建立健全政府投入、社會(huì)舉辦者投入和家庭合理負(fù)擔(dān)的投入機(jī)制。四是多種措施加強(qiáng)幼兒園管理。主要是規(guī)范辦園，提高保教質(zhì)量，抑制過(guò)高收費(fèi)，治理亂收費(fèi)。第二，關(guān)于減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題由來(lái)已久，各地各校在減負(fù)問(wèn)題上做了很多嘗試和探索，但這個(gè)問(wèn)題依然是困擾基礎(chǔ)教育發(fā)展的頑疾。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因，既有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力層層傳導(dǎo)到中小學(xué)的社會(huì)因素，也有以升學(xué)率考核學(xué)校、評(píng)價(jià)教師的管理因素，還有教育教學(xué)以及考試考核方式不科學(xué)的培養(yǎng)因素，再有“望子成龍、望女成鳳”的文化因素。其中有些因素短時(shí)期內(nèi)可能難以完全消除，但再難再?gòu)?fù)雜我們也要旗幟鮮明、持之以恒、下大力氣推進(jìn)減負(fù)工作，尤其是小學(xué)生的減負(fù)工作，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。最近《虎媽?xiě)?zhàn)歌》一書(shū)在美國(guó)出版，引起了關(guān)于中西方教育方式的討論和爭(zhēng)論，其中就包括對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)的看法。減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，要從標(biāo)本兼治、綜合治理的思路出發(fā)。各級(jí)政府及教育行政部門(mén)要采取改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)?？己宿k法、科學(xué)設(shè)計(jì)課程和教材難度、建立監(jiān)測(cè)公告制度、規(guī)范各種社會(huì)補(bǔ)習(xí)和教輔市場(chǎng)等措施；學(xué)校要做好改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)效果、豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)等工作；家長(zhǎng)要樹(shù)立正確的教育觀念、培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣、加強(qiáng)與學(xué)校的溝通合作。我們還要充分認(rèn)識(shí)到，減負(fù)不是放任自流，而是要給學(xué)生留下更多了解社會(huì)、思考問(wèn)題和動(dòng)手的時(shí)間，去學(xué)習(xí)探討感興趣的東西。2009年，我國(guó)上海市首次參加“國(guó)際學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量測(cè)評(píng)項(xiàng)目”，所獲得的優(yōu)異成績(jī)和發(fā)現(xiàn)的某些問(wèn)題，值得我們?nèi)婵偨Y(jié)、深刻反思。第三，關(guān)于義務(wù)教育階段擇校問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)義務(wù)教育普九目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生家庭支出平均減少770—1100元，各級(jí)財(cái)政投入累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)超過(guò)4000億元。隨著義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“不花錢(qián)、有學(xué)上”，但“上好學(xué)”的問(wèn)題日益突出，一些大中城市出現(xiàn)了“擇校熱”。主要原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，配置不均衡，以及管理不規(guī)范。化解“擇校熱”的根本措施是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施的基本制度，不僅具有普及性、免費(fèi)性，還有強(qiáng)制性、統(tǒng)一性。一省一市一縣從實(shí)際出發(fā)，可以提高普及水平，可以擴(kuò)大免費(fèi)范圍，但不可以改變國(guó)家義務(wù)教育制度。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后10年我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，這也是《義務(wù)教育法》的規(guī)定。當(dāng)前，義務(wù)教育的主要任務(wù)不是延長(zhǎng)年限，而是均衡發(fā)展。抓住了均衡發(fā)展，就抓住了義務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵。主要做好三件事。一是明確路徑，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。今年我們將制定推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，出臺(tái)督查、考核和評(píng)估辦法。目前，教育部已與16個(gè)?。▍^(qū)、市）政府簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，確定各自任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，督促各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)均衡發(fā)展責(zé)任。二是明確舉措，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要均衡配置教育資源，主要包括教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等。均衡的目的不是削峰填谷，把好學(xué)校變差，而是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，把差學(xué)校變好，縮小校際差距，發(fā)展學(xué)校特色。三是抓住難點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動(dòng)狀況，穩(wěn)步進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，防止因?qū)W校撤并出現(xiàn)新的“上學(xué)難”問(wèn)題。要加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。今后在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜；加大對(duì)農(nóng)村，特別是對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的力度。第四，關(guān)于農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。這是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)生并將長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，主要涉及隨遷子女和留守兒童兩個(gè)群體。目前，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1167萬(wàn)、農(nóng)村留守兒童2272萬(wàn)。為解決這一問(wèn)題，2006年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，其中特別提出，要“以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題?！苯曛醒胴?cái)政下?lián)?2億元，專(zhuān)項(xiàng)用于解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。下一步，一是以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持各地研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后，在流入地參加升學(xué)考試的辦法。二是加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)需求。今年還將與婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)作配合，深化“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽”、“托管中心”等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，讓留守兒童和其他兒童一樣健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。三是隨著戶(hù)籍制度改革，逐步完善流動(dòng)人口子女就學(xué)相關(guān)政策。（二）改革任務(wù)教育要發(fā)展，根本靠改革，這是30多年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展一條極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要，突出以人才培養(yǎng)體制改革為核心，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，從內(nèi)而外系統(tǒng)設(shè)計(jì)了教育體制改革的整體框架。主要包括：人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、擴(kuò)大教育開(kāi)放等六項(xiàng)改革任務(wù)。改革任務(wù)的設(shè)計(jì)，主要是考慮到：教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，教育的所有改革，最終都要落實(shí)到人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上，落實(shí)到培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上。這里，我重點(diǎn)談三個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題重要而復(fù)雜，關(guān)系各級(jí)各類(lèi)教育，涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)方方面面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育為社會(huì)主義革命