【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 稅之外還要增收附加稅，也就是反傾銷稅，以防止他國(guó)以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格在本國(guó)廉價(jià)出售。從1998年10月開始，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)30多家濃縮蘋果汁企業(yè)展開反傾銷調(diào)查，最終作出肯定性傾銷裁定。我國(guó)開始不斷遭到國(guó)外反傾銷調(diào)查，而且不斷呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，表現(xiàn)為：遭遇反傾銷次數(shù)增多。同一農(nóng)產(chǎn)品遭到多次反傾銷指控。反傾銷的征稅幅度增大，對(duì)涉案農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)造成巨大的損失。對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品傾銷的裁定帶有很強(qiáng)的主觀性。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出口的的農(nóng)產(chǎn)品中有蜂蜜、大蒜、龍蝦、松香等多達(dá)17種遭遇過(guò)美國(guó)反傾銷，被訴案件數(shù)量眾多，給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)的損失更為嚴(yán)重。更為糟糕的是美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷反反復(fù)復(fù)，一個(gè)反傾銷案件常常達(dá)數(shù)年甚至數(shù)十年，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，耗費(fèi)了中國(guó)大量的人力物力財(cái)力，例如美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的蜂蜜產(chǎn)品和小龍蝦案件都進(jìn)行了多次立案，反復(fù)審查訴訟，斷斷續(xù)續(xù)的持續(xù)了十幾年，可以說(shuō)是一場(chǎng)曠日持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)。而美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)進(jìn)行專人專門的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，以了解中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)情況，如果中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，出口數(shù)量巨大，美國(guó)覺(jué)得威脅了本國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，就會(huì)隨時(shí)增加稅率或者進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)貼，海關(guān)環(huán)節(jié)限制等一系列保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的措施，嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的正常發(fā)展，損失慘重。美國(guó)會(huì)采取各種各樣的反傾銷措施打壓中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而且美國(guó)對(duì)中國(guó)存在市場(chǎng)歧視，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)仍然屬于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，在同等情況下美國(guó)會(huì)認(rèn)為中國(guó)傾銷更為嚴(yán)重，繼而采取更為嚴(yán)厲的反傾銷措施，例如會(huì)征收更高額的反傾銷稅。除此之外，美國(guó)針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中采取大量的不公正的做法，例如，選擇不利于我國(guó)的替代國(guó)、制定不同的價(jià)格、不公的稅率等等，這無(wú)疑都會(huì)為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口美國(guó)帶來(lái)更大的麻煩和困難。另外美國(guó)的反傾銷還會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，首先，其他國(guó)家看到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在美國(guó)遭遇了訴訟指控之后，也擔(dān)心中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)涌入本國(guó)市場(chǎng)，制約本國(guó)同類農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，所以對(duì)于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品他們自然會(huì)多加提防，生怕沖擊了本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。其次，一類農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷后，會(huì)帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷，這也與我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴能力不強(qiáng)有關(guān)，美國(guó)在訴訟成功后，看到了我國(guó)企業(yè)不愿應(yīng)訴的心理，并且在利益的驅(qū)使下，會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)起另一農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，小龍蝦的反傾銷成功，也許就會(huì)引發(fā)我國(guó)蘋果汁的反傾銷，繼而引發(fā)大蒜的反傾銷等等。 （三）關(guān)稅和配額美國(guó)整體關(guān)稅水平較低，例如美國(guó)工業(yè)制成品的平均關(guān)稅約為2%,但部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅較高,平均關(guān)稅超過(guò)30%，部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅超過(guò)100%，例如煙草關(guān)稅達(dá)350%，%%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鵝肝、糖、可可粉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在50%到110%之間。關(guān)稅配額機(jī)制使得國(guó)家可以在特定國(guó)家的進(jìn)口定額應(yīng)用低稅率，關(guān)稅配額為進(jìn)口國(guó)家在某一時(shí)間，設(shè)定享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進(jìn)口品數(shù)量，進(jìn)口國(guó)對(duì)配額內(nèi)的進(jìn)口品只征收低關(guān)稅到配額進(jìn)口甚至豁免關(guān)稅，至于配額外的進(jìn)口品則征收高關(guān)稅。美國(guó)為控制進(jìn)口數(shù)量，保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商利益，對(duì)包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動(dòng)物飼料、糖及含糖產(chǎn)品、花生及花生油、花生醬、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎塊、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在內(nèi)的195個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)稅配額。美國(guó)對(duì)配額外的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，2008年簡(jiǎn)單平均配額外最惠國(guó)關(guān)稅稅率為42%，%，限制了中國(guó)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向美國(guó)出口。另外美國(guó)對(duì)中國(guó)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額存在歧視。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體，是一個(gè)特殊的情形，并應(yīng)同美國(guó)和其他強(qiáng)國(guó)一樣遵守同樣的規(guī)則。而我國(guó)希望在貿(mào)易體系中歸為發(fā)展中國(guó)家行列。近期有外媒報(bào)道稱，因國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，為抑制通脹，中國(guó)財(cái)政部正在為是否調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)行研究。中國(guó)對(duì)于小麥、玉米等生活類的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的進(jìn)口主要是為了選取優(yōu)良品種，繼而改進(jìn)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)技術(shù)，所以進(jìn)口量較小，對(duì)中國(guó)的通貨膨脹情況改善作用微乎其微。然而對(duì)于羊毛、棉花、大豆等的生產(chǎn)類農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品上，因?yàn)椴⒉皇呛?jiǎn)單的進(jìn)口然后銷售，該類產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前要經(jīng)過(guò)多道復(fù)雜工序，才能進(jìn)入市場(chǎng)銷售，因此對(duì)于抑制通貨膨脹的作用也是十分有限。中國(guó)目前對(duì)于主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的事進(jìn)口配額關(guān)稅管理制度，如果農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在配額量以內(nèi)則采用配額內(nèi)的稅率，如果超出了進(jìn)口配額則采用普通進(jìn)口關(guān)稅。一個(gè)事實(shí)就是，配額內(nèi)關(guān)稅要比配額外關(guān)稅高了很多，甚至是數(shù)十倍，例如進(jìn)口小麥，從最惠國(guó)進(jìn)口的配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，但如果超出配額，征收普通關(guān)稅，則需要交納65%的進(jìn)口關(guān)稅。正是因?yàn)槿绱耍绹?guó)部分人士稱，為了給美國(guó)一個(gè)公平的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)條件，中國(guó)必須取消不公平的貿(mào)易限制。然而對(duì)于中國(guó)的國(guó)情來(lái)講，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然沒(méi)有完全脫離小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量有限，仍然處于較為低端的發(fā)展水平，所以進(jìn)一步的發(fā)展要有寬松的環(huán)境作支撐，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)目前無(wú)法承受美國(guó)高科技農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，如果進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)走低，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展更將是舉步維艱，困難重重，反而會(huì)造成美國(guó)等其他農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至政治穩(wěn)定都會(huì)帶來(lái)一定的威脅。（四）貿(mào)易救濟(jì)案例1980年至今，美國(guó)共對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查5起，均為反傾銷調(diào)查，%，涉及的產(chǎn)品分別為新鮮大蒜、蜂蜜、淡水小龍蝦、冷凍和罐裝暖水蝦，其中對(duì)華蜂蜜在1994年發(fā)起的反傾銷調(diào)查以中美雙方達(dá)成價(jià)格承諾而中止，后又在2000年再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。2010年中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起了首起貿(mào)易救濟(jì)案件，而且是雙反調(diào)查，涉案產(chǎn)品為白羽肉雞。目前，中國(guó)商務(wù)部已對(duì)該案作出初裁，%～%的反傾銷稅，%～%的反補(bǔ)貼稅。初裁后，中國(guó)商務(wù)部還將繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查，包括實(shí)地核查，并將依據(jù)法律和事實(shí)，公正、公平、合理作出終裁。三、 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦原因（一）農(nóng)產(chǎn)品的特殊性農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展所要倚重的最基本要素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自古以來(lái)都被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)環(huán)境保護(hù)、民生問(wèn)題也都與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，歷來(lái)受到世界各國(guó)政府的高度重視和保護(hù)，以維護(hù)本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。特別是歐美、日本發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家政府，為了維護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)免受國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，采取一系列的限制措施，如對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅、進(jìn)行海關(guān)環(huán)節(jié)限制、制定較高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。另外，為了使本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)一定的國(guó)際市場(chǎng)份額，各國(guó)政府會(huì)提供大量的資金支持，研發(fā)新的科學(xué)技術(shù)，采取農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、出口扶持等各種各樣的措施，在限制其他各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸入本國(guó)的同時(shí)，大力鼓勵(lì)本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品的出口，西歐、美國(guó)等多數(shù)國(guó)家將主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與出口上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，投入大量的資金與技術(shù)，即使那些沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，他們也不會(huì)輕易放棄，放任他國(guó)產(chǎn)品占據(jù)本國(guó)市場(chǎng)，相反，他們會(huì)投入大量的技術(shù)支持以扶持競(jìng)爭(zhēng)力較弱的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位決定的。我們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)貿(mào)易中各國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保護(hù)率的研究中可以對(duì)上述說(shuō)明得到論證，各國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，我們以歐盟為例，歐盟各國(guó)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中，一直采取較高的農(nóng)業(yè)保護(hù)率，如果我們計(jì)算12中主要進(jìn)口與出口的農(nóng)產(chǎn)品，在20世紀(jì)80年代，歐盟各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的名義保護(hù)利率達(dá)到36%，我們?cè)趯?duì)亞洲強(qiáng)國(guó)日本加以研究，予以副證，也發(fā)現(xiàn)日本對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)率竟然高達(dá)84%，甚至在80年代中期一直宣稱自己高舉貿(mào)易自由主義旗幟的美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)率也達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，由此我們可以看出在傳統(tǒng)貿(mào)易格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度可見(jiàn)一斑。 世界貿(mào)易組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易上作出各項(xiàng)規(guī)定和促進(jìn)措施，例如1994年簽訂的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，要求：降低關(guān)稅，要求發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅要低于4%，實(shí)行非關(guān)稅措施關(guān)稅化，各國(guó)政府在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的各種補(bǔ)貼上必須加以限制，發(fā)達(dá)國(guó)家必須在21世紀(jì)初將農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼削減20%，發(fā)展中國(guó)家必須削減13%。雖然這些規(guī)定在一定程度上限制了各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)，使各國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)措施大大減少，但是這些規(guī)定卻使另一種貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈，歐美為主的發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁使用反傾銷手段限制對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，大大阻礙了發(fā)展中國(guó)家具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。 自加入世貿(mào)組織后，我國(guó)一些具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)美出口大幅增長(zhǎng)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)沖擊其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)業(yè)，其政府和國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛要求對(duì)中國(guó)輸美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。（二）國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡（三）中美經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力差距大一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力決定了其在國(guó)際貿(mào)易中的定位。美國(guó)是目前世界上當(dāng)之無(wú)愧的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，擁有充裕的資金，一方面其政府就能通過(guò)補(bǔ)貼，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)爭(zhēng)條例上的政策提升。政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，生產(chǎn)出了一系列品種新、質(zhì)量高、產(chǎn)量高的農(nóng)產(chǎn)品，使其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，占據(jù)更多的市場(chǎng)份額。另一方面WTO規(guī)則和許多貿(mào)易協(xié)定都是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益之上的，特別是關(guān)于技術(shù)性壁壘的設(shè)置，由于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，制定的標(biāo)準(zhǔn)往往是發(fā)展中國(guó)家無(wú)法達(dá)到的，這就形成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)性壁壘．遏制了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家。技術(shù)性壁壘是目前各國(guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。據(jù)了解，我國(guó)有 90%的農(nóng)農(nóng)業(yè)和食品出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。自我國(guó)入世以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和茶葉等實(shí)施了