【文章內(nèi)容簡介】 稅之外還要增收附加稅，也就是反傾銷稅，以防止他國以低于其國內(nèi)市場的價格在本國廉價出售。從1998年10月開始，美國政府對中國30多家濃縮蘋果汁企業(yè)展開反傾銷調(diào)查，最終作出肯定性傾銷裁定。我國開始不斷遭到國外反傾銷調(diào)查，而且不斷呈現(xiàn)新的特點，表現(xiàn)為：遭遇反傾銷次數(shù)增多。同一農(nóng)產(chǎn)品遭到多次反傾銷指控。反傾銷的征稅幅度增大，對涉案農(nóng)產(chǎn)品和企業(yè)造成巨大的損失。對我國農(nóng)產(chǎn)品傾銷的裁定帶有很強的主觀性。自20世紀(jì)80年代以來，我國出口的的農(nóng)產(chǎn)品中有蜂蜜、大蒜、龍蝦、松香等多達17種遭遇過美國反傾銷，被訴案件數(shù)量眾多，給中國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的損失更為嚴(yán)重。更為糟糕的是美國對中國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷反反復(fù)復(fù)，一個反傾銷案件常常達數(shù)年甚至數(shù)十年，持續(xù)時間較長，耗費了中國大量的人力物力財力，例如美國對中國發(fā)起的蜂蜜產(chǎn)品和小龍蝦案件都進行了多次立案，反復(fù)審查訴訟，斷斷續(xù)續(xù)的持續(xù)了十幾年，可以說是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn)。而美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)會進行專人專門的市場監(jiān)測，以了解中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國情況，如果中國農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，出口數(shù)量巨大，美國覺得威脅了本國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，就會隨時增加稅率或者進行貿(mào)易補貼，海關(guān)環(huán)節(jié)限制等一系列保護本國市場的措施，嚴(yán)重影響了中國農(nóng)產(chǎn)品的正常發(fā)展，損失慘重。美國會采取各種各樣的反傾銷措施打壓中國農(nóng)產(chǎn)品的銷售，而且美國對中國存在市場歧視，美國認(rèn)為中國仍然屬于“非市場經(jīng)濟”，在同等情況下美國會認(rèn)為中國傾銷更為嚴(yán)重，繼而采取更為嚴(yán)厲的反傾銷措施，例如會征收更高額的反傾銷稅。除此之外，美國針對進口自中國的農(nóng)產(chǎn)品在反傾銷調(diào)查中采取大量的不公正的做法，例如，選擇不利于我國的替代國、制定不同的價格、不公的稅率等等，這無疑都會為中國農(nóng)產(chǎn)品出口美國帶來更大的麻煩和困難。另外美國的反傾銷還會引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，首先，其他國家看到我國農(nóng)產(chǎn)品在美國遭遇了訴訟指控之后，也擔(dān)心中國的農(nóng)產(chǎn)品會涌入本國市場，制約本國同類農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，所以對于中國農(nóng)產(chǎn)品他們自然會多加提防，生怕沖擊了本國農(nóng)產(chǎn)品市場。其次，一類農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷后，會帶動其他農(nóng)產(chǎn)品遭遇反傾銷，這也與我國企業(yè)應(yīng)訴能力不強有關(guān)，美國在訴訟成功后，看到了我國企業(yè)不愿應(yīng)訴的心理，并且在利益的驅(qū)使下，會對中國發(fā)起另一農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷訴訟，小龍蝦的反傾銷成功，也許就會引發(fā)我國蘋果汁的反傾銷，繼而引發(fā)大蒜的反傾銷等等。 （三）關(guān)稅和配額美國整體關(guān)稅水平較低，例如美國工業(yè)制成品的平均關(guān)稅約為2%,但部分農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅較高,平均關(guān)稅超過30%，部分農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅超過100%，例如煙草關(guān)稅達350%，%%，其他包括牛奶、奶油、奶酪、鵝肝、糖、可可粉等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅在50%到110%之間。關(guān)稅配額機制使得國家可以在特定國家的進口定額應(yīng)用低稅率，關(guān)稅配額為進口國家在某一時間，設(shè)定享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進口品數(shù)量，進口國對配額內(nèi)的進口品只征收低關(guān)稅到配額進口甚至豁免關(guān)稅，至于配額外的進口品則征收高關(guān)稅。美國為控制進口數(shù)量，保護國內(nèi)生產(chǎn)商利益，對包括牛奶及奶制品、嬰兒配方奶粉、含牛奶的動物飼料、糖及含糖產(chǎn)品、花生及花生油、花生醬、可可粉、巧克力和低脂巧克力碎塊、冰淇淋、羊肉、牛肉以及棉花等在內(nèi)的195個稅目的農(nóng)產(chǎn)品實行嚴(yán)格的關(guān)稅配額。美國對配額外的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，2008年簡單平均配額外最惠國關(guān)稅稅率為42%，%，限制了中國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向美國出口。另外美國對中國執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額存在歧視。美國認(rèn)為，中國作為新興經(jīng)濟體，是一個特殊的情形，并應(yīng)同美國和其他強國一樣遵守同樣的規(guī)則。而我國希望在貿(mào)易體系中歸為發(fā)展中國家行列。近期有外媒報道稱，因國際農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲，為抑制通脹，中國財政部正在為是否調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅進行研究。中國對于小麥、玉米等生活類的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品的進口主要是為了選取優(yōu)良品種，繼而改進我國的農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)技術(shù)，所以進口量較小，對中國的通貨膨脹情況改善作用微乎其微。然而對于羊毛、棉花、大豆等的生產(chǎn)類農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品上，因為并不是簡單的進口然后銷售，該類產(chǎn)品在進入市場前要經(jīng)過多道復(fù)雜工序，才能進入市場銷售，因此對于抑制通貨膨脹的作用也是十分有限。中國目前對于主要農(nóng)產(chǎn)品實施的事進口配額關(guān)稅管理制度，如果農(nóng)產(chǎn)品進口在配額量以內(nèi)則采用配額內(nèi)的稅率，如果超出了進口配額則采用普通進口關(guān)稅。一個事實就是，配額內(nèi)關(guān)稅要比配額外關(guān)稅高了很多，甚至是數(shù)十倍，例如進口小麥，從最惠國進口的配額內(nèi)關(guān)稅僅為1%，但如果超出配額，征收普通關(guān)稅，則需要交納65%的進口關(guān)稅。正是因為如此，美國部分人士稱，為了給美國一個公平的農(nóng)產(chǎn)品競爭條件，中國必須取消不公平的貿(mào)易限制。然而對于中國的國情來講，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然沒有完全脫離小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量有限，仍然處于較為低端的發(fā)展水平，所以進一步的發(fā)展要有寬松的環(huán)境作支撐，中國的農(nóng)產(chǎn)品市場目前無法承受美國高科技農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，如果進口關(guān)稅持續(xù)走低，中國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展更將是舉步維艱，困難重重，反而會造成美國等其他農(nóng)產(chǎn)品市場的壟斷，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展乃至政治穩(wěn)定都會帶來一定的威脅。（四）貿(mào)易救濟案例1980年至今，美國共對中國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查5起，均為反傾銷調(diào)查，%，涉及的產(chǎn)品分別為新鮮大蒜、蜂蜜、淡水小龍蝦、冷凍和罐裝暖水蝦，其中對華蜂蜜在1994年發(fā)起的反傾銷調(diào)查以中美雙方達成價格承諾而中止，后又在2000年再次發(fā)起反傾銷調(diào)查。2010年中國對美國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)起了首起貿(mào)易救濟案件，而且是雙反調(diào)查，涉案產(chǎn)品為白羽肉雞。目前，中國商務(wù)部已對該案作出初裁，%～%的反傾銷稅，%～%的反補貼稅。初裁后，中國商務(wù)部還將繼續(xù)進行調(diào)查，包括實地核查，并將依據(jù)法律和事實，公正、公平、合理作出終裁。三、 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦原因（一）農(nóng)產(chǎn)品的特殊性農(nóng)業(yè)是一個國家可持續(xù)發(fā)展所要倚重的最基本要素，農(nóng)業(yè)的發(fā)展自古以來都被認(rèn)為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時環(huán)境保護、民生問題也都與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，歷來受到世界各國政府的高度重視和保護，以維護本國政治經(jīng)濟穩(wěn)定。特別是歐美、日本發(fā)達資本主義國家政府，為了維護本國農(nóng)產(chǎn)品市場免受國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，采取一系列的限制措施，如對進口農(nóng)產(chǎn)品征收較高的關(guān)稅、進行海關(guān)環(huán)節(jié)限制、制定較高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等等。另外，為了使本國農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)一定的國際市場份額，各國政府會提供大量的資金支持，研發(fā)新的科學(xué)技術(shù)，采取農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼、出口扶持等各種各樣的措施，在限制其他各國農(nóng)產(chǎn)品輸入本國的同時，大力鼓勵本國有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品的出口，西歐、美國等多數(shù)國家將主要農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展與出口上升到國家戰(zhàn)略層面，投入大量的資金與技術(shù)，即使那些沒有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，他們也不會輕易放棄，放任他國產(chǎn)品占據(jù)本國市場，相反，他們會投入大量的技術(shù)支持以扶持競爭力較弱的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，這也是農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性地位決定的。我們在對傳統(tǒng)貿(mào)易中各國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的保護率的研究中可以對上述說明得到論證，各國政府歷來重視農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，我們以歐盟為例，歐盟各國在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中，一直采取較高的農(nóng)業(yè)保護率，如果我們計算12中主要進口與出口的農(nóng)產(chǎn)品，在20世紀(jì)80年代，歐盟各國對農(nóng)產(chǎn)品的名義保護利率達到36%，我們在對亞洲強國日本加以研究，予以副證，也發(fā)現(xiàn)日本對主要農(nóng)產(chǎn)品的保護率竟然高達84%，甚至在80年代中期一直宣稱自己高舉貿(mào)易自由主義旗幟的美國對農(nóng)產(chǎn)品的保護率也達到了發(fā)達國家的平均水平，由此我們可以看出在傳統(tǒng)貿(mào)易格局中，發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的保護程度可見一斑。 世界貿(mào)易組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定在對農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易上作出各項規(guī)定和促進措施，例如1994年簽訂的《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，要求：降低關(guān)稅，要求發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅要低于4%，實行非關(guān)稅措施關(guān)稅化，各國政府在對農(nóng)產(chǎn)品的各種補貼上必須加以限制，發(fā)達國家必須在21世紀(jì)初將農(nóng)業(yè)發(fā)展補貼削減20%，發(fā)展中國家必須削減13%。雖然這些規(guī)定在一定程度上限制了各國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護，使各國政府對農(nóng)產(chǎn)品保護措施大大減少，但是這些規(guī)定卻使另一種貿(mào)易保護主義甚囂塵上，發(fā)達國家對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈，歐美為主的發(fā)達國家頻繁使用反傾銷手段限制對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的進口，大大阻礙了發(fā)展中國家具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。 自加入世貿(mào)組織后，我國一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品對美出口大幅增長，美國擔(dān)心中國農(nóng)產(chǎn)品會沖擊其國內(nèi)市場，為了保護本國的農(nóng)業(yè)，其政府和國內(nèi)企業(yè)紛紛要求對中國輸美農(nóng)產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查。（二）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡（三）中美經(jīng)濟技術(shù)實力差距大一個國家的經(jīng)濟技術(shù)實力決定了其在國際貿(mào)易中的定位。美國是目前世界上當(dāng)之無愧的超級強國，其經(jīng)濟實力雄厚，擁有充裕的資金，一方面其政府就能通過補貼，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，競爭條例上的政策提升。政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，投入大量資金進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，生產(chǎn)出了一系列品種新、質(zhì)量高、產(chǎn)量高的農(nóng)產(chǎn)品，使其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場有更強的競爭力，占據(jù)更多的市場份額。另一方面WTO規(guī)則和許多貿(mào)易協(xié)定都是建立在發(fā)達國家的經(jīng)濟利益之上的，特別是關(guān)于技術(shù)性壁壘的設(shè)置，由于發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢明顯，制定的標(biāo)準(zhǔn)往往是發(fā)展中國家無法達到的，這就形成了對發(fā)展中國家的技術(shù)性壁壘．遏制了發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口到發(fā)達國家。技術(shù)性壁壘是目前各國，尤其是發(fā)達國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護主義的最有效手段。據(jù)了解，我國有 90%的農(nóng)農(nóng)業(yè)和食品出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響。自我國入世以來，發(fā)達國家對我國的糧食、水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和茶葉等實施了