【文章內(nèi)容簡介】 著組織對信息的掌握程度和處理速度。如何使信息系統(tǒng)快速響應(yīng)需求與環(huán)境變化，提高系統(tǒng)可復(fù)用性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性，成為影響信息化建設(shè)效率的關(guān)鍵問題，而SO的思維方式恰好滿足了這種需求。目前，SO方法是一個較新的領(lǐng)域，許多研究和實踐還有待進一步深入。但是，它代表著不拘泥于具體技術(shù)實現(xiàn)方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經(jīng)成為信息系統(tǒng)建設(shè)的大趨勢，越來越多的組織開始實施SO的信息系統(tǒng)。 電子政務(wù)電子政務(wù)是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)作為信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)相比，在辦公手段、業(yè)務(wù)流程以及與公眾溝通的方式上都存在很大的區(qū)別。電子政務(wù)并不是要完全取代傳統(tǒng)政務(wù)，也不是簡單地將傳統(tǒng)政務(wù)原封不動地搬到Internet上，而是要求政府部門運用網(wǎng)絡(luò)和和現(xiàn)代通信技術(shù)，對具體業(yè)務(wù)程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，使得政府部門之間、政府與社會公眾之間可以通過各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)公眾的需要，提供形式多樣、方便快捷的服務(wù)方式。 電子政務(wù)建設(shè)概述電子政務(wù)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟信息化不可或缺的一環(huán)。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務(wù)的支持。1. 建設(shè)原則我國的電子政務(wù)建設(shè)必須適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；必須以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，應(yīng)遵循如下四大原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)。電子政務(wù)建設(shè)必須按照國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，防止各自為政。要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，明確各自的建設(shè)目標(biāo)和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進，分步實施。（2）需求主導(dǎo)，突出重點。電子政務(wù)建設(shè)必須緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務(wù)的需要，結(jié)合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要講求實效，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一。要重點抓好建設(shè)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺、建立標(biāo)準(zhǔn)、健全法制，建設(shè)和整合關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。（3）整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。電子政務(wù)建設(shè)必須充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。加快制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。2. 發(fā)展目標(biāo)　根據(jù)《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”期間，電子政務(wù)將全面支撐政務(wù)部門履行職責(zé)，滿足公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控各項政務(wù)目標(biāo)的需要，促進行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的作用更加顯著。具體發(fā)展目標(biāo)如下：（1）電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。全面推進電子政務(wù)頂層設(shè)計，符合科學(xué)發(fā)展的電子政務(wù)工作體制和機制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷提高。（2）應(yīng)用發(fā)展取得重大進展?？h級以上政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)電子政務(wù)覆蓋，政務(wù)信息資源開發(fā)利用成效明顯。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%、50%以上。（3）政府公共服務(wù)和管理應(yīng)用成效明顯。縣級以上政府社會管理和政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)水平明顯提高，社會管理和政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率平均達到70%以上。縣級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的政務(wù)服務(wù)事項電子政務(wù)覆蓋率分別平均達到50%、30%以上。（4）電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同取得重大突破。縣級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，共享內(nèi)容和范圍不斷擴大，業(yè)務(wù)協(xié)同能力不斷增強。主要業(yè)務(wù)信息共享率平均達到50%以上。（5）電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力明顯加強。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平持續(xù)提升，應(yīng)用支撐服務(wù)能力明顯提高。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)達標(biāo)率平均達到60%以上。 （6）電子政務(wù)信息安全保障能力持續(xù)提升。縣級以上地方電子政務(wù)信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應(yīng)用不斷加強，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。3. 發(fā)展方向和應(yīng)用重點《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》不但制定了電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，還確立了六大發(fā)展方向和應(yīng)用重點。（1）加快推動重要政務(wù)應(yīng)用發(fā)展。包括推進業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同發(fā)展、推進部門業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展、強化政府網(wǎng)站應(yīng)用服務(wù)。（2）加強保障和改善民生應(yīng)用。包括深化保障和改善民生應(yīng)用、加強縣級政府和基層政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。（3）加強創(chuàng)新社會管理應(yīng)用。包括深化社會管理應(yīng)用、促進城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。（4）強化政務(wù)信息資源開發(fā)利用。包括建設(shè)高質(zhì)量政務(wù)信息資源、加強政務(wù)信息資源管理、大力推動信息共享和政務(wù)信息資源社會化利用。（5）建設(shè)完善電子政務(wù)公共平臺。包括完成以云計算為基礎(chǔ)的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計、全面提升電子政務(wù)技術(shù)服務(wù)能力、制定電子政務(wù)云計算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、鼓勵向云計算模式遷移。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。包括建設(shè)完善信息安全保障體系、制定電子政務(wù)安全可靠的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、進一步加強政府信息系統(tǒng)安全管理。 電子政務(wù)的模式隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息在政治、經(jīng)濟和軍事方面的作用日益顯現(xiàn)。信息化已成為世界普遍關(guān)注的一個焦點，政府信息化作為國家信息化的基礎(chǔ)，成為整個信息化中的關(guān)鍵，直接影響國家的競爭力和社會經(jīng)濟發(fā)展進程。政府信息化以電子政務(wù)這樣一個更高層次的新面目出現(xiàn)，被認(rèn)為是國家信息化最主要的推動力量。1. 業(yè)務(wù)模型根據(jù)政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)形態(tài)來看，通常電子政務(wù)主要包括三個應(yīng)用領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)模型可以用圖15表示。圖15 電子政務(wù)業(yè)務(wù)模型（1）政務(wù)信息查詢。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務(wù)。（2）公共政務(wù)辦公。借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機構(gòu)的對外辦公，例如，申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度。（3）政府辦公自動化。以信息化手段提高政府機構(gòu)內(nèi)部辦公的效率，例如，公文報送、信息通知和信息查詢等。在圖15中，社會公眾和企業(yè)主要通過政務(wù)信息查詢以及公共政務(wù)辦公與電子政務(wù)平臺建立溝通，相關(guān)事務(wù)處理請求通過辦公自動化（Office Automation，OA）系統(tǒng)中轉(zhuǎn)給政府工作人員，政府工作人員可以通過OA系統(tǒng)進行政務(wù)處理及對政務(wù)信息查詢系統(tǒng)的更新。通過對這一典型業(yè)務(wù)模型的分析，可以看出在電子政務(wù)系統(tǒng)中主要存在三種信息流，分別是政務(wù)辦公信息流（存在于政府機構(gòu)內(nèi)部辦公的過程中）、公共事務(wù)信息流（存在于政府機構(gòu)對外辦公的過程中）和政務(wù)咨詢信息流（存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關(guān)信息的過程中）。2. 應(yīng)用模式電子政務(wù)根據(jù)其服務(wù)的對象不同，基本上可以分為以下四種模式：（1）政府對政府（Government to Government，G2G）。G2G是指政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現(xiàn)的電子政務(wù)活動，包括國家和地方基礎(chǔ)信息的采集、處理和利用，例如，人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務(wù)流程所需要采集和處理的信息，例如，計劃管理、經(jīng)濟管理、社會經(jīng)濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)。（2）政府對企業(yè)（Government to Business，G2B）。G2B是政府向企業(yè)提供的各種公共服務(wù)，主要包括政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)定，即企事業(yè)單位從事合法業(yè)務(wù)活動的環(huán)境，包括產(chǎn)業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等各種規(guī)定；政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等。（3）政府對公眾（Government to Citizen，G2C）。G2C實際上是政府面向公眾所提供的服務(wù)。政府對公眾的服務(wù)首先是信息服務(wù)，例如，讓公眾知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關(guān)于社區(qū)公安和水、火、天災(zāi)等與公共安全有關(guān)的信息等，還包括戶口、各種證件的管理等政府提供的各種服務(wù)。（4）政府對公務(wù)員（Government to Employee，G2E）。G2E是指政府與政府公務(wù)員即政府雇員之間的電子政務(wù)，也有學(xué)者把它稱為內(nèi)部效率效能電子政務(wù)模式。G2E是政府機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)內(nèi)部電子化管理（例如，OA系統(tǒng)等）的重要形式，也是G2G、G2B和G2C的基礎(chǔ)。G2E主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。 電子政務(wù)的實施電子政務(wù)發(fā)展的基本條件是要有明確的目標(biāo)，同時，要落實相應(yīng)的實施部門和所需的資源。其中，特別重要的是明確地定義電子政務(wù)的目標(biāo)，以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達到這些目標(biāo)，這就是電子政務(wù)建設(shè)的過程模式。1. 存在的主要問題與其他信息系統(tǒng)集成項目相比，電子政務(wù)項目的實施有其自身的特點，特別是由于我國政務(wù)的多樣性且復(fù)雜等原因，電子政務(wù)建設(shè)推進仍然存在很多問題。例如，在軟件功能上、業(yè)務(wù)協(xié)同上、培訓(xùn)應(yīng)用上都或多或少制約著電子政務(wù)建設(shè)的推進。有些問題盡管看起來不是問題，但在實際工作中，卻是影響巨大的主要問題。項目經(jīng)理在從事電子政務(wù)項目時，必須要注意這些問題。（1）公務(wù)員對電子政務(wù)的認(rèn)識不足，重視程度仍然不夠。由于政府的核心工作不是信息化建設(shè)，公務(wù)員很難把推進電子政務(wù)建設(shè)放在一個重要的位置來抓。與企業(yè)信息化建設(shè)一樣，電子政務(wù)建設(shè)也是“一把手”工程，需要大量的資金投入、合理的規(guī)劃布局和科學(xué)的管理。如果得不到足夠的重視，就不可能得到成功的實施。（2）缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)要良性發(fā)展，必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。在我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國“齊步走”發(fā)展電子政務(wù)是不現(xiàn)實的。但如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)具體負責(zé)指導(dǎo)實施，必然會導(dǎo)致各級地方政府和部門在實施電子政務(wù)時出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴(yán)重的投資浪費。目前，我國雖然制訂了一些電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于政府機構(gòu)的需求差異大，技術(shù)復(fù)雜，這些標(biāo)準(zhǔn)的合理性還需要實踐的檢驗，其執(zhí)行也必然會遇到不少困難。（3）政府流程重組遠未到位。目前，我國政府行政管理體制結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政效率有待提高，透明度不高等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展的重要障礙。特別是現(xiàn)有的部門之間利益分配機制，不能適應(yīng)信息時代的要求，造成跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同困難，信息孤島大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，造成大量的重復(fù)建設(shè)。（4）電子政務(wù)整體應(yīng)用水平還較低。我國電子政務(wù)整體發(fā)展水平還停留在較低的層次，特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機構(gòu)要實現(xiàn)電子政務(wù)的職能還有很長的路要走。已經(jīng)獨立開通網(wǎng)站的政府機構(gòu)中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關(guān)電子政務(wù)的實際應(yīng)用幾乎還是空白；有些雖然開設(shè)了電子郵箱，也有一些電子政務(wù)項目，但因為沒有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結(jié)果成了“聾子的耳朵”。（5）政府公務(wù)員的素質(zhì)亟待提高。從目前我國公務(wù)員的整體素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力來看，形勢不容樂觀。不少政府機關(guān)因為缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，對開展電子政務(wù)只能是“心有余而力不足”。而有些地方實施了一些電子政務(wù)項目，也只不過是個擺設(shè)而已，公務(wù)員還需要進行計算機掃盲教育。特別是邊遠地區(qū)和落后地區(qū)，這種情況更是普遍。（6）電子政務(wù)立法滯后。電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務(wù)的發(fā)展，都制定或修改了相關(guān)法律。然而，我國的電子政務(wù)立法一直是滯后的，只是由行政機關(guān)對Internet管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進程。（7）對電子政務(wù)安全問題缺乏正確認(rèn)識。電子政務(wù)事關(guān)一個地區(qū)甚至國家的利益，如果得不到充分的安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。但是，為了保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全，現(xiàn)在典型的做法是采取物理隔離。例如，有些政府部門的公務(wù)員同時使用兩臺計算機，一臺用來連接電子政務(wù)系統(tǒng)，另一臺用來連接Internet。這種狀況勢必會影響電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用和推廣。2. 電子政務(wù)的安全體系電子政務(wù)是一項系統(tǒng)工程，是國家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》指出，電子政務(wù)建設(shè)對國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用亟待提升，需要努力提高安全可靠信息技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用水平，切實轉(zhuǎn)變電子政務(wù)信息安全保障薄弱的現(xiàn)狀。因此，要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制訂并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。電子政務(wù)的安全體系包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全和安全管理等方面。目前，通常的做法是，在政府內(nèi)、外網(wǎng)之間實行物理隔離，在部門內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)之間實施邏輯隔離。內(nèi)、外網(wǎng)之間信息交流通過倒磁盤的手工方式、半自動方式或全自動隔離服務(wù)器的方