【正文】 準和管理規(guī)定。概括描述支撐技術須遵循或參考的技術要求、標準和管理規(guī)定。概括描述信息共享須遵循或參考的技術要求、標準和管理規(guī)定。概括描述網(wǎng)絡建設須遵循或參考的技術要求、標準和管理規(guī)定。概括描述電子政務工程管理須遵循或參考的技術要求、標準和管理規(guī)定。概括描述電子政務標準體系及標準化的機制。3. 電子政務的標準化為了加強電子政務標準化工作，國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會成立了國家電子政務標準總體組，編寫了《國家電子政務標準化指南》，并組織有關單位起草制訂了電子政務相關標準，以指導我國電子政務的建設，促進其健康發(fā)展。同時，加強安全管理工作。從本質(zhì)上來看，電子政務的安全體系與其他信息系統(tǒng)的安全體系是一致的。目前，通常的做法是，在政府內(nèi)、外網(wǎng)之間實行物理隔離，在部門內(nèi)網(wǎng)和政府專網(wǎng)之間實施邏輯隔離。因此，要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全，制訂并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。2. 電子政務的安全體系電子政務是一項系統(tǒng)工程，是國家信息化建設的重要領域。例如，有些政府部門的公務員同時使用兩臺計算機，一臺用來連接電子政務系統(tǒng)，另一臺用來連接Internet。電子政務事關一個地區(qū)甚至國家的利益，如果得不到充分的安全保障，其發(fā)展水平是無法提高的。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。（6）電子政務立法滯后。而有些地方實施了一些電子政務項目，也只不過是個擺設而已，公務員還需要進行計算機掃盲教育。從目前我國公務員的整體素質(zhì)和信息技術應用能力來看，形勢不容樂觀。已經(jīng)獨立開通網(wǎng)站的政府機構中，不少還處于“電子化宣傳冊”階段，有關電子政務的實際應用幾乎還是空白；有些雖然開設了電子郵箱，也有一些電子政務項目，但因為沒有引起足夠的重視，也沒有專人管理，結果成了“聾子的耳朵”。（4）電子政務整體應用水平還較低。這些都是電子政務發(fā)展的重要障礙。（3）政府流程重組遠未到位。但如果沒有整體性的發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應的組織機構具體負責指導實施，必然會導致各級地方政府和部門在實施電子政務時出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，甚至有些地方搞“黨委一套，市委一套”，造成嚴重的投資浪費。電子政務要良性發(fā)展，必須要做好戰(zhàn)略規(guī)劃。如果得不到足夠的重視，就不可能得到成功的實施。由于政府的核心工作不是信息化建設，公務員很難把推進電子政務建設放在一個重要的位置來抓。項目經(jīng)理在從事電子政務項目時，必須要注意這些問題。例如，在軟件功能上、業(yè)務協(xié)同上、培訓應用上都或多或少制約著電子政務建設的推進。其中，特別重要的是明確地定義電子政務的目標，以及通過做哪些事情或完成哪些項目來達到這些目標，這就是電子政務建設的過程模式。G2E主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務員管理水平服務。G2E是指政府與政府公務員即政府雇員之間的電子政務，也有學者把它稱為內(nèi)部效率效能電子政務模式。政府對公眾的服務首先是信息服務，例如，讓公眾知道政府的規(guī)定是什么，辦事程序是什么，主管部門在哪里，以及各種關于社區(qū)公安和水、火、天災等與公共安全有關的信息等，還包括戶口、各種證件的管理等政府提供的各種服務。（3）政府對公眾（Government to Citizen，G2C）。（2）政府對企業(yè)（Government to Business，G2B）。（1）政府對政府（Government to Government，G2G）。通過對這一典型業(yè)務模型的分析，可以看出在電子政務系統(tǒng)中主要存在三種信息流，分別是政務辦公信息流（存在于政府機構內(nèi)部辦公的過程中）、公共事務信息流（存在于政府機構對外辦公的過程中）和政務咨詢信息流（存在于社會公眾和企業(yè)查詢相關信息的過程中）。以信息化手段提高政府機構內(nèi)部辦公的效率，例如，公文報送、信息通知和信息查詢等。借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機構的對外辦公，例如，申請、申報等，提高政府的運作效率，增加透明度。面向社會公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、條例和流程的查詢服務。圖15 政府信息化以電子政務這樣一個更高層次的新面目出現(xiàn)，被認為是國家信息化最主要的推動力量。 電子政務的模式隨著信息技術的發(fā)展，信息在政治、經(jīng)濟和軍事方面的作用日益顯現(xiàn)。（6）提高政府信息系統(tǒng)的信息安全保障能力。（5）建設完善電子政務公共平臺。（4）強化政務信息資源開發(fā)利用。（3）加強創(chuàng)新社會管理應用。（2）加強保障和改善民生應用。（1）加快推動重要政務應用發(fā)展?？h級以上地方電子政務信息安全管理制度普遍建立，信息安全基礎設施不斷發(fā)展，安全可靠軟硬件產(chǎn)品應用不斷加強，信息系統(tǒng)安全保障取得顯著成績。 電子政務基礎設施建設不斷發(fā)展，專業(yè)技術服務水平持續(xù)提升，應用支撐服務能力明顯提高。主要業(yè)務信息共享率平均達到50%以上。（4）電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同取得重大突破。縣級以上政府社會管理和政務服務電子政務水平明顯提高，社會管理和政務服務事項電子政務覆蓋率平均達到70%以上。政務部門主要業(yè)務信息化覆蓋率，中央和省級超過85%，地市和縣區(qū)分別平均達到70%、50%以上。（2）應用發(fā)展取得重大進展。具體發(fā)展目標如下：（1）電子政務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深化。要正確處理發(fā)展與安全的關系，綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務建設，一手抓網(wǎng)絡與信息安全，制定并完善電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。（4）統(tǒng)一標準，保障安全。電子政務建設必須充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要重點抓好建設統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、建立標準、健全法制，建設和整合關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的業(yè)務系統(tǒng)。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務的需要，結合人民群眾的要求，突出重點，穩(wěn)步推進。要正確處理中央與地方、部門與部門的關系，明確各自的建設目標和重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。電子政務建設必須按照國家信息化領導小組的統(tǒng)一部署，制定總體規(guī)劃，避免重復建設。1. 建設原則我國的電子政務建設必須適應改革開放和現(xiàn)代化建設對政務工作的要求，轉變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務人民群眾；必須以需求為導向，以應用促發(fā)展，通過積極推廣和應用信息技術，增強政府工作的科學性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務并不是要完全取代傳統(tǒng)政務，也不是簡單地將傳統(tǒng)政務原封不動地搬到Internet上，而是要求政府部門運用網(wǎng)絡和和現(xiàn)代通信技術，對具體業(yè)務程序、工作方法、辦公環(huán)境、組織和人員管理等進行優(yōu)化和重組，打破傳統(tǒng)政府的組織界限，使得政府部門之間、政府與社會公眾之間可以通過各種電子化渠道相互溝通，并依據(jù)公眾的需要，提供形式多樣、方便快捷的服務方式。電子政務作為信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化最重要的領域之一。但是，它代表著不拘泥于具體技術實現(xiàn)方式的一種新的系統(tǒng)開發(fā)思想，已經(jīng)成為信息系統(tǒng)建設的大趨勢，越來越多的組織開始實施SO的信息系統(tǒng)。如何使信息系統(tǒng)快速響應需求與環(huán)境變化，提高系統(tǒng)可復用性、信息資源共享和系統(tǒng)之間的互操作性，成為影響信息化建設效率的關鍵問題，而SO的思維方式恰好滿足了這種需求。進一步將接口的定義與實現(xiàn)進行解耦，則催生了服務和面向服務（ServiceOriented，SO）的開發(fā)方法。4. 面向服務的方法OO的應用構建在類和對象之上，隨后發(fā)展起來的建模技術將相關對象按照業(yè)務功能進行分組，就形成了構件（Component）的概念。因此，它不是完整意義上的方法論體系。事實上，對于分析層面難度大、技術層面難度不大的系統(tǒng)，適合于原型法開發(fā)；而對于技術層面的困難遠大于其分析層面的系統(tǒng)，則不宜用原型法。由以上的分析可以看出，原型法的優(yōu)點主要在于能更有效地確認用戶需求。系統(tǒng)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)標準，難以對系統(tǒng)的開發(fā)過程進行控制?！涕_發(fā)的環(huán)境要求高，例如，開發(fā)人員和用戶的素質(zhì)、系統(tǒng)開發(fā)工具、軟硬件設備等，特別是原型法需要快速開發(fā)工具的支持，開發(fā)工具的水平是原型法能否順利實施的第一要素。由于用戶參與了系統(tǒng)開發(fā)的全過程，對系統(tǒng)的功能和結構容易理解和接受，有利于系統(tǒng)的移交，有利于系統(tǒng)的運行與維護。原型法是以用戶為中心來開發(fā)系統(tǒng)的，用戶參與的程度大大提高，開發(fā)的系統(tǒng)符合用戶的需求，因而增加了用戶的滿意度，提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率。原型法可以使系統(tǒng)開發(fā)的周期縮短、成本和風險降低、速度加快，獲得較高的綜合開發(fā)效益。（3）原型法的特點從原型法的開發(fā)過程可以看出，原型法從原理到流程都是十分簡單的，并無任何高深的理論和技術，所以得到了廣泛應用。如果經(jīng)過修改或改進的原型，得到參與者一致認可，則原型開發(fā)的迭代過程可以結束。√如果用修改原型的過程代替快速分析，就形成了原型開發(fā)的迭代過程。修正和完善原型。用戶在開發(fā)人員的協(xié)助下試用原型，根據(jù)實際運行情況，評價系統(tǒng)的優(yōu)點和不足，指出存在的問題，進一步明確用戶需求，提出修改意見?！淘诳焖俜治龅幕A上，根據(jù)基本需求，盡快實現(xiàn)一個可運行的系統(tǒng)?！踢@些需求可能是不完全的、粗略的，但卻是最基本的、易于描述和定義的。原型法的開發(fā)過程√ 確定用戶基本需求。（2）原型法的開發(fā)過程原型法的開發(fā)過程如圖14所示。拋棄式原型主要用在解決需求不確定性、二義性、不完整性、含糊性等；演化式原型為開發(fā)增量式產(chǎn)品提供基礎，逐步將原型演化成最終系統(tǒng)。從原型的最終結果來分，可分為拋棄式原型和演化式原型。水平原型主要用在界面上；垂直原型也稱為結構化原型，實現(xiàn)了一部分功能。水平原型也稱為行為原型，用來探索預期系統(tǒng)的一些特定行為，并達到細化需求的目的。隨著不斷試驗、糾錯、使用、評價和修改，獲得新的原型版本，如此周而復始，逐步減少分析和通信中的誤解，彌補不足之處，進一步確定各種需求細節(jié)，適應需求的變更，從而提高了最終產(chǎn)品的質(zhì)量。在系統(tǒng)開發(fā)中，原型是系統(tǒng)的一個早期可運行的版本，它反映最終系統(tǒng)的部分重要特性。它是一種根據(jù)用戶初步需求，利用系統(tǒng)開發(fā)工具，快速地建立一個系統(tǒng)模型展示給用戶，在此基礎上與用戶交流，最終實現(xiàn)用戶需求的信息系統(tǒng)快速開發(fā)的方法。然而，對于信息系統(tǒng)建設而言，明確問題本身不是一件輕松的事情。3. 原型化方法結構化方法和面向對象方法有一個共同點，即在系統(tǒng)開發(fā)初期必須明確系統(tǒng)的功能要求，確定系統(tǒng)邊界。首先，使用結構化方法進行自頂向下的整體劃分；然后，自底向上地采用OO方法進行開發(fā)。例如，必須依靠一定的OO技術支持，在大型項目的開發(fā)上具有一定的局限性，不能涉足系統(tǒng)分析以前的開發(fā)環(huán)節(jié)。OO方法使系統(tǒng)的描述及信息模型的表示與客觀實體相對應，符合人們的思維習慣，有利于系統(tǒng)開發(fā)過程中用戶與開發(fā)人員的交流和溝通，縮短開發(fā)周期。與結構化方法類似，OO方法也劃分階段，但其中的系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計和系統(tǒng)實現(xiàn)三個階段之間已經(jīng)沒有“縫隙”。有關UML的詳細知識。復雜的對象可由相對簡單的各種對象以某種方式而構成，不同對象的組合及相互作用就構成了系統(tǒng)。以上問題在實際應用中有的已經(jīng)解決，同時也產(chǎn)生了其他一些方法，例如，原型法、面向對象方法等。結構化方法是一種面向數(shù)據(jù)流的開發(fā)方法，比較注重系統(tǒng)功能的分解與抽象，兼顧數(shù)據(jù)結構方面不多。這是很多信息系統(tǒng)集成項目失敗的主要原因之一，因為分析師不一定是用戶業(yè)務領域的行業(yè)專家，可能與用戶“隔行如隔山”，交流起來比較困難，想一次性就準確描述用戶的需求的企圖注定是個幻想。在信息系統(tǒng)集成項目中，用戶需求的變化是不可避免的，然而，結構化方法要求分析師在系統(tǒng)分析階段充分掌握和理解用戶需求。這樣，一方面使用戶在較長的時間內(nèi)不能得到（甚至無法感覺到）一個可實際運行的物理系統(tǒng)；另一方面，由于開發(fā)周期長，系統(tǒng)的環(huán)境（例如，市場環(huán)境、業(yè)務結構等）必定會有變化，這就使得最后開發(fā)出來的系統(tǒng)在投入使用之前就已經(jīng)面臨淘汰，這種系統(tǒng)難以適應環(huán)境變化。采用結構化方法進行系統(tǒng)開發(fā)，按照順序歷經(jīng)各個階段，直到系統(tǒng)實施階段結束后，用戶才能使用系統(tǒng)。在系統(tǒng)分析與設計時，從整體和全局考慮，自頂向下地分解；在系統(tǒng)實現(xiàn)時，根據(jù)設計的要求，先編寫各個具體的功能模塊，然后自底向上逐步實現(xiàn)整個系統(tǒng)。結構化方法每個階段工作完成后，要按照要求完成相應的文檔，以保證各個工作階段的銜接與系統(tǒng)維護工作的便利。每個階段工作完成后，要根據(jù)階段工作目標和要求進行審查，這使各階段工作有條不紊地進行，便于項目管理與控制。（2）開發(fā)工作階段化。結構化方法的系統(tǒng)開發(fā)遵循“用戶第一”的原則，開發(fā)中要保持與用戶的溝通，取得與用戶的共識，這使得信息系統(tǒng)的開發(fā)建立在可靠的基礎之上。結構化方法的開發(fā)過程一般是先把系統(tǒng)功能視為一個大的模塊，再根據(jù)系統(tǒng)分析與設計的要求對其進行進一步的模塊分解或組合。結構化方法假定待開發(fā)的系統(tǒng)是一個結構化的系統(tǒng)，其基本思想是將系統(tǒng)的生命周期劃分為系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)實施、系統(tǒng)維護等階段。1. 結構化方法結構是指系統(tǒng)內(nèi)各個組成要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的框架。同時，由于我國開展信息化工作的時間并不長，用戶基礎比較薄弱，發(fā)達地區(qū)和邊遠地區(qū)還存在一些差別，市場變化很大。信息系統(tǒng)開發(fā)方法信息系統(tǒng)是一個極為復雜的人機交互系統(tǒng)，它不僅包含計算機技術、通信技術和網(wǎng)絡計劃，以及其他的工程技術，而且