【正文】 是衡量國家信息化水平的一個重要標志。信息網絡是信息資源開發(fā)和利用的基礎設施，包括電信網、廣播電視網和計算機網絡。信息網絡在國家信息化的過程中將逐步實現三網融合，并最終做到三網合一。信息技術應用是指把信息技術廣泛應用于經濟和社會各個領域，它直接反映了效率、效果和效益。（4）信息產業(yè)。從根本上來說，國家信息化只有在產品和技術方面擁有雄厚的自主知識產權，才能提高綜合國力。人才是信息化的成功之本，而合理的人才結構更是信息化人才的核心和關鍵。（6）信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范。這是因為技術手段復雜；內容復雜，目標多樣；投資密度大，效益難以計算；環(huán)境復雜多變。圖13 1. 系統(tǒng)規(guī)劃階段系統(tǒng)規(guī)劃階段的任務是對組織的環(huán)境、目標及現行系統(tǒng)的狀況進行初步調查，根據組織目標和發(fā)展戰(zhàn)略，確定信息系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，對建設新系統(tǒng)的需求做出分析和預測，同時考慮建設新系統(tǒng)所受的各種約束，研究建設新系統(tǒng)的必要性和可能性。對這些方案進行可行性研究，寫出可行性研究報告。2. 系統(tǒng)分析階段系統(tǒng)分析階段的任務是根據系統(tǒng)設計任務書所確定的范圍，對現行系統(tǒng)進行詳細調查，描述現行系統(tǒng)的業(yè)務流程，指出現行系統(tǒng)的局限性和不足之處，確定新系統(tǒng)的基本目標和邏輯功能要求，即提出新系統(tǒng)的邏輯模型。這個階段是整個系統(tǒng)建設的關鍵階段，也是信息系統(tǒng)建設與一般工程項目的重要區(qū)別所在。它既是給用戶看的，也是下一個階段的工作依據。用戶通過系統(tǒng)說明書可以了解未來系統(tǒng)的功能，判斷是不是所要求的系統(tǒng)。3. 系統(tǒng)設計階段簡單地說，系統(tǒng)分析階段的任務是回答系統(tǒng)“做什么”的問題，而系統(tǒng)設計階段要回答的問題是“怎么做”。這個階段又稱為物理設計階段，可分為總體設計（概要設計）和詳細設計兩個子階段。4. 系統(tǒng)實施階段系統(tǒng)實施階段是將設計的系統(tǒng)付諸實施的階段。這個階段的特點是幾個互相聯(lián)系、互相制約的任務同時展開，必須精心安排、合理組織。系統(tǒng)測試之后寫出系統(tǒng)測試分析報告。因此，與其他工程項目相比，信息系統(tǒng)工程項目的開發(fā)和管理顯得更加復雜，所面臨的風險也更大。那么，如何選擇一個合適的開發(fā)方法，以保證在多變的市場環(huán)境下，在既定的預算和時間要求范圍內，開發(fā)出讓用戶滿意的信息系統(tǒng)，這是項目經理所必須要面臨的問題。結構化方法也稱為生命周期法，是一種傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)開發(fā)方法，由結構化分析（Structured Analysis，SA）、結構化設計（Structured Design，SD）和結構化程序設計（Structured Programming，SP）三部分有機組合而成，其精髓是自頂向下、逐步求精和模塊化設計。這種方法遵循系統(tǒng)工程原理，按照事先設計好的程序和步驟，使用一定的開發(fā)工具，完成規(guī)定的文檔，在結構化和模塊化的基礎上進行信息系統(tǒng)的開發(fā)工作?？偨Y起來，結構化方法的主要特點列舉如下：（1）開發(fā)目標清晰化。在開發(fā)過程中，開發(fā)人員應該始終與用戶保持聯(lián)系，從調查研究入手，充分理解用戶的需求和業(yè)務活動，不斷地讓用戶了解工作的進展情況，校準工作方向。結構化方法每個階段的工作內容明確，注重對開發(fā)過程的控制。（3）開發(fā)文檔規(guī)范化。（4）設計方法結構化。結構化方法是目前最成熟、應用較廣泛的一種工程化方法，它特別適合于數據處理領域的問題，但不適應于規(guī)模較大、比較復雜的系統(tǒng)開發(fā)，這是因為結構化方法具有以下不足和局限性：（1）開發(fā)周期長。業(yè)界將這種現象形象地比喻為“只聞其聲，不見其人”。（2）難以適應需求變化。否則，如果在系統(tǒng)分析階段需求不明確，或者需求經常變更，就會導致后續(xù)的開發(fā)過程返工甚至無法進行。（3）很少考慮數據結構。盡管結構化方法也包括數據建模和數據庫設計，但它仍是以模塊為系統(tǒng)開發(fā)的核心環(huán)節(jié)，而且，從SA階段的數據流圖到SD階段的模塊結構圖的轉變也比較困難。2. 面向對象方法面向對象（ObjectOriented，OO）方法認為，客觀世界是由各種對象組成的，任何事物都是對象，每一個對象都有自己的運動規(guī)律和內部狀態(tài)，都屬于某個對象類，是該對象類的一個元素。OO方法是當前的主流開發(fā)方法，擁有很多不同的分支體系，主要包括OMT（Object Model Technology，對象建模技術）方法、Coad/Yourdon方法、OOSE（ObjectOriented Software Engineering，面向對象的軟件工程）方法和Booch方法等，而OMT、OOSE和Booch已經統(tǒng)一成為UML（United Model Language，統(tǒng)一建模語言）。使用OO方法構造的系統(tǒng)具有更好的復用性，其關鍵在于建立一個全面、合理、統(tǒng)一的模型（用例模型與分析模型）。也就是說，這三個階段的界限變得不明確，某項工作既可以在前一個階段完成，也可以在后一個階段完成；前一個階段工作做得不夠細，在后一個階段可以補充。OO方法可以普遍適用于各類信息系統(tǒng)的開發(fā)，但是，OO方法也存在明顯的不足。當前，一些大型信息系統(tǒng)的開發(fā)，通常是將結構化方法和OO方法結合起來。因此，結構化方法和OO方法仍是兩種在系統(tǒng)開發(fā)領域中相互依存的、不可替代的方法。從工程學角度來看，這是十分自然的：解決問題之前必須明確要解決的問題是什么。原型化方法也稱為快速原型法，或者簡稱為原型法。（1）原型的概念和分類通常，原型是指模擬某種產品的原始模型。如果在獲得一組基本需求說明后，通過快速分析構造出一個小型的系統(tǒng)，滿足用戶的基本要求，使得用戶可在試用原型系統(tǒng)的過程中得到親身感受和受到啟發(fā)，做出反應和評價，然后開發(fā)者根據用戶的意見對原型加以改進。從原型是否實現功能來分，可分為水平原型和垂直原型兩種。水平原型通常只是功能的導航，但并未真實實現功能。垂直原型主要用在復雜的算法實現上。拋棄式原型也稱為探索式原型，是指達到預期目的后，原型本身被拋棄。主要用在必須易于升級和優(yōu)化的場合，特別適用于Web項目。圖14 在需求分析師和用戶的緊密配合下，快速確定系統(tǒng)的基本需求。這個階段一般不產生對外的正式文檔，但對于大型系統(tǒng)而言，應該形成一個初步需求文檔。設計系統(tǒng)初始原型。構造原型時要注意兩個基本原則，即集成原則（盡可能用現有系統(tǒng)和模型來構成，這需要相應的原型工具）和最小系統(tǒng)原則（耗資一般不超過總投資的10%）。試用和評價原型?！谈鶕薷囊庖姾托碌男枨筮M行修改。開發(fā)人員和用戶在一次次的迭代過程中不斷將原型完善，以接近系統(tǒng)的最終要求。整理原型和提供文檔。根據以上介紹可知，利用原型法可為系統(tǒng)開發(fā)提供一種完整的、靈活的、近似動態(tài)的需求規(guī)格說明方法。原型法的特點主要體現在以下幾個方面：√√√但是，作為一種開發(fā)方法，原型法也不是萬能的，它也有不足之處，主要體現在以下兩個方面：√原型法成敗的關鍵及效率的高低，在于原型構建的速度。管理水平要求高。例如，如何確定用戶的滿意程度，如何控制對系統(tǒng)原型的修改次數等，都是較難協(xié)調的問題。從直觀上來看，原型法適用于那些需求不明確的系統(tǒng)開發(fā)。從嚴格意義上來說，目前的原型法不是一種獨立的系統(tǒng)開發(fā)方法，而只是一種開發(fā)思想，它只支持在系統(tǒng)開發(fā)早期階段快速生成系統(tǒng)的原型，沒有規(guī)定在原型構建過程中必須使用哪種方法。這就注定了原型法必須與其他信息系統(tǒng)開發(fā)方法結合使用，用原型法進行需求獲取和分析，以經過修改、確定的原型系統(tǒng)作為系統(tǒng)開發(fā)的依據，在此基礎上完善用戶需求規(guī)格說明書。對于跨構件的功能調用，則采用接口的形式暴露出來。從應用的角度來看，組織內部、組織之間各種應用系統(tǒng)的互相通信和互操作性直接影響著組織對信息的掌握程度和處理速度。目前，SO方法是一個較新的領域，許多研究和實踐還有待進一步深入。 電子政務電子政務是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在網絡上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務。電子政務與傳統(tǒng)政務相比，在辦公手段、業(yè)務流程以及與公眾溝通的方式上都存在很大的區(qū)別。 電子政務建設概述電子政務已經成為國民經濟信息化不可或缺的一環(huán)。今天，無論經濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都不能沒有電子政務的支持。在建設電子政務系統(tǒng)時，應遵循如下四大原則：（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。各級黨政主要領導要親自抓，防止各自為政。（2）需求主導，突出重點。要講求實效，堅持經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。（3）整合資源，拉動產業(yè)。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國產設備與軟件，逐步推進系統(tǒng)建設、運行維護的外包和托管模式，帶動我國信息產業(yè)發(fā)展。加快制定統(tǒng)一的電子政務標準規(guī)范，大力推進統(tǒng)一標準的貫徹落實。2. 發(fā)展目標　根據《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》的要求，“十二五”期間，電子政務將全面支撐政務部門履行職責，滿足公共服務、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調控各項政務目標的需要，促進行政體制改革和服務型政府建設的作用更加顯著。全面推進電子政務頂層設計，符合科學發(fā)展的電子政務工作體制和機制不斷完善，統(tǒng)籌協(xié)調能力不斷提高。縣級以上政務部門主要業(yè)務基本實現電子政務覆蓋，政務信息資源開發(fā)利用成效明顯。（3）政府公共服務和管理應用成效明顯。縣級以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）的政務服務事項電子政務覆蓋率分別平均達到50%、30%以上?？h級以上政府普遍開展跨地區(qū)、跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同，共享內容和范圍不斷擴大，業(yè)務協(xié)同能力不斷增強。（5）電子政務技術服務能力明顯加強。電子政務網絡互聯(lián)互通率平均達到85%以上，專業(yè)技術服務機構技術服務達標率平均達到60%以上。（6）電子政務信息安全保障能力持續(xù)提升。3. 發(fā)展方向和應用重點《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》不但制定了電子政務建設的目標，還確立了六大發(fā)展方向和應用重點。包括推進業(yè)務應用協(xié)同發(fā)展、推進部門業(yè)務應用發(fā)展、強化政府網站應用服務。包括深化保障和改善民生應用、加強縣級政府和基層政務服務應用。包括深化社會管理應用、促進城鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新。包括建設高質量政務信息資源、加強政務信息資源管理、大力推動信息共享和政務信息資源社會化利用。包括完成以云計算為基礎的電子政務公共平臺頂層設計、全面提升電子政務技術服務能力、制定電子政務云計算標準規(guī)范、鼓勵向云計算模式遷移。包括建設完善信息安全保障體系、制定電子政務安全可靠的標準規(guī)范、進一步加強政府信息系統(tǒng)安全管理。信息化已成為世界普遍關注的一個焦點，政府信息化作為國家信息化的基礎，成為整個信息化中的關鍵，直接影響國家的競爭力和社會經濟發(fā)展進程。1. 業(yè)務模型根據政府機構的業(yè)務形態(tài)來看，通常電子政務主要包括三個應用領域，其業(yè)務模型可以用圖15表示。電子政務業(yè)務模型（1）政務信息查詢。（2）公共政務辦公。（3）政府辦公自動化。在圖15中，社會公眾和企業(yè)主要通過政務信息查詢以及公共政務辦公與電子政務平臺建立溝通，相關事務處理請求通過辦公自動化（Office Automation，OA）系統(tǒng)中轉給政府工作人員，政府工作人員可以通過OA系統(tǒng)進行政務處理及對政務信息查詢系統(tǒng)的更新。2. 應用模式電子政務根據其服務的對象不同，基本上可以分為以下四種模式：G2G是指政府上下級之間、不同地區(qū)和不同職能部門之間實現的電子政務活動，包括國家和地方基礎信息的采集、處理和利用，例如，人口信息、地理信息、資源信息等；政府之間各種業(yè)務流程所需要采集和處理的信息，例如，計劃管理、經濟管理、社會經濟統(tǒng)計、公安、國防、國家安全等；政府之間的通信系統(tǒng)，包括各種緊急情況的通報、處理和通信系統(tǒng)。G2B是政府向企業(yè)提供的各種公共服務，主要包括政府向企事業(yè)單位發(fā)布的各種方針、政策、法規(guī)和行政規(guī)定，即企事業(yè)單位從事合法業(yè)務活動的環(huán)境，包括產業(yè)政策、進出口、注冊、納稅、工資、勞保、社保等各種規(guī)定；政府向企事業(yè)單位頒發(fā)的各種營業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質量認證等。G2C實際上是政府面向公眾所提供的服務。（4）政府對公務員（Government to Employee，G2E）。G2E是政府機構通過網絡技術實現內部電子化管理（例如，OA系統(tǒng)等）的重要形式，也是G2G、G2B和G2C的基礎。 電子政務的實施電子政務發(fā)展的基本條件是要有明確的目標，同時，要落實相應的實施部門和所需的資源。1. 存在的主要問題與其他信息系統(tǒng)集成項目相比，電子政務項目的實施有其自身的特點，特別是由于我國政務的多樣性且復雜等原因，電子政務建設推進仍然存在很多問題。有些問題盡管看起來不是問題，但在實際工作中，卻是影響巨大的主要問題。（1）公務員對電子政務的認識不足，重視程度仍然不夠。與企業(yè)信息化建設一樣，電子政務建設也是“一把手”工程，需要大量的資金投入、合理的規(guī)劃布局和科學的管理。（2）缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標準。在我國，由于地區(qū)發(fā)展不平衡等原因，要全國“齊步走”發(fā)展電子政務是不現實的。目前，我國雖然制訂了一些電子政務相關的標準，但由于政府機構的需求差異大，技術復雜，這些標準的合理性還需要實踐的檢驗，其執(zhí)行也必然會遇到不少困難。目前，我國政府行政管理體制結構設置不夠合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政效率有待提高，透明度不高等。特別是現有的部門之間利益分配機制，不能適應信息時代的要求，造成跨部門的業(yè)務協(xié)同困難，信息孤島大量存在，信息資源在部門間不能得到有效的共享，造成大量的重復建設。我國電子政務整體發(fā)展水平還停留在較低的層次，特別是中西部地區(qū)的縣市級政府機構要實現電子政務的職能還有很長的路要走。（5）政府公務員的素質亟待提高。不少政府機關因為缺乏相應的專業(yè)人才，對開展電子政務只能是“心有余而力