中國的海洋權(quán)益與海洋發(fā)展戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2024-07-26 00:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 時擱置并不是要分割主權(quán)，主權(quán)屬我是“擱置”的前提條件，我們應(yīng)達到的目標是“主權(quán)屬我，共同開發(fā)”，通過和平談判和磋商，妥善解決爭議。在實現(xiàn)主權(quán)屬我的基礎(chǔ)上，采取“雙贏”的策略，適當放寬共同開發(fā)的條件，逐步實現(xiàn)海洋國土的完整和統(tǒng)一。三、解決海洋權(quán)益爭端的基本主張中國周邊海洋權(quán)益問題的應(yīng)對策略隨著海洋資源的開發(fā)、海洋戰(zhàn)略地位的提升、海洋法的發(fā)展和國際海權(quán)意識的提高，世界海洋權(quán)益爭奪進入新時期，中國海洋權(quán)益問題紛爭四伏的局面，必然對整體的國家安全形成一定的威脅。針對中國海洋安全面臨的形勢，為維護中國的海洋權(quán)益，總體而言，中國必須加速國防現(xiàn)代化建設(shè)，從而產(chǎn)生足夠的威懾力，以消除外部力量侵占中國島礁和海域、掠奪中國海洋資源的威脅，對中國解決與周邊國家的海洋權(quán)益爭議產(chǎn)生積極的正面作用。具體來說，可以從以下幾個方面著手。（一）島礁主權(quán)爭議的應(yīng)對策略。鑒于島礁主權(quán)爭議對中國海洋安全所構(gòu)成的威脅，在中國與周邊國家島礁主權(quán)爭議最終解決前，針對周邊國家對爭議島礁的實際控制企圖和相關(guān)行為，中國需不斷采取對應(yīng)措施，加強主權(quán)宣示力度，并強化對爭議島礁附近海域的定期維權(quán)巡航等活動，以體現(xiàn)中國對爭議島礁及附近海域的主權(quán)存在和行政管轄。近年來的國際實踐顯示，處理中國目前所面臨的島礁爭議的最切實途徑是共同開發(fā)。這在國際上已有多次成功的共同開發(fā)應(yīng)用，中國近幾年在某種程度上也進行了探索和嘗試。針對目前的形勢，共同開發(fā)有兩個優(yōu)點，一是堅持中國對爭議島礁的主權(quán)；二是暫時擱置爭議，緩和與相關(guān)國家的關(guān)系，避免因島礁爭議而延誤資源開發(fā)。然而，共同開發(fā)并非島礁主權(quán)爭議問題的最終解決方式。在此基礎(chǔ)上，還需要各國進行多方努力，以最終確定爭議島礁的主權(quán)歸屬。鑒于中國在島礁爭議問題上多側(cè)重于強調(diào)歷史權(quán)利，晚近的國際司法判例對解決中國島礁爭議問題可能產(chǎn)生的不利影響不容忽視。若歷史權(quán)利無法作為單獨有效的主權(quán)歸屬的國際法基礎(chǔ)時，積極尋找更符合現(xiàn)代國際法發(fā)展趨勢的證據(jù)則成為最大限度維護國家主權(quán)的當務(wù)之急。此外，在加強海防建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)側(cè)重于以下幾個方面：提高國民海洋意識、建立健全海島保護法律制度體系、制定統(tǒng)籌全局的長遠規(guī)劃、充分利用有效治理原則。（二）海域劃界爭議的應(yīng)對策略。中國海域劃界問題十分復(fù)雜，該類問題的擱淺將直接危及中國的海洋安全。面對紛爭四起的周邊海域，考慮多種解決方案來解決海洋劃界爭議是必要的。首先，最理想的情形是通過雙邊談判、簽署協(xié)定或條約，以和平的方式來解決。通過這種方式，當事國可以充分考慮彼此的歷史和現(xiàn)實，在有關(guān)國際法和國際準則框架內(nèi)，在互惠互利的基礎(chǔ)上進行，比較容易達成共識，取得成果。其次，若政治與外交談判躊躇不前，考慮以國際司法途徑解決海域劃界問題也未嘗不是一種可借鑒的途徑。通過歸納總結(jié)國際海洋劃界案例及其確立的諸多原則、規(guī)則和方法，將國際海洋劃界案例與中國相關(guān)海域爭議相聯(lián)系，分析各方的主張能否在相關(guān)或相似的國際法院判例環(huán)境下得以成立，從而對將相關(guān)海域爭議提交國際司法機構(gòu)做出預(yù)期性結(jié)果分析。再次，若以和平方式解決爭議，在目前形勢下恐難在短時間內(nèi)達成協(xié)議；而以國際司法程序解決，按照中國目前的立場，恐怕在相當長的時間內(nèi)難以接受，因此比較而言，共同開發(fā)作為臨時解決方法是較為現(xiàn)實可行的。通過共同開發(fā)，既可以促進爭議海域和島嶼的開發(fā)利用，又可以緩和爭議海域的緊張局勢，促進中國與有關(guān)國家的當前和長遠利益，也符合本地區(qū)所有國家的利益。（三）油氣資源爭議的應(yīng)對策略。首先，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋油氣資源爭議引發(fā)的安全問題，兼顧“維穩(wěn)”與“維權(quán)”兩個大局。海洋油氣資源爭議關(guān)系到國家的主權(quán)權(quán)利和島嶼主權(quán)，也對海洋劃界產(chǎn)生重要影響，不能期待短期內(nèi)妥善解決，因此對問題的復(fù)雜性和長期性要有足夠的認識，并做好多方面的應(yīng)對準備。海洋油氣資源爭議，既是東海問題、南海問題的重要組成部分，也是影響東海局勢和南海局勢的重要因素，并一度成為影響中國與相關(guān)國家關(guān)系的重要問題。中國目前致力于在戰(zhàn)略機遇期的穩(wěn)定發(fā)展，維持穩(wěn)定的周邊關(guān)系對中國的穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。同時，堅定不移地維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益，也是中國的一貫原則和立場。海洋油氣資源爭議，必須通過雙方談判和平解決。應(yīng)當建立和完善與相關(guān)國家之間的海上通報制度，建立危機預(yù)防和管理機制，及時應(yīng)對突發(fā)事件。其次，繼續(xù)推進爭議海域油氣資源的共同開發(fā)。共同開發(fā)是當前解決海洋油氣資源爭議的最有效方式，也是相關(guān)國家擱置爭議、共同發(fā)展的最佳途徑。中國與周邊國家的實踐也證明了共同開發(fā)是有效、可行的。今后應(yīng)當將南海作為推進共同開發(fā)的重點海域。除了繼續(xù)推進與越南和菲律賓現(xiàn)有的聯(lián)合調(diào)查外，也可考慮與文萊、馬來西亞和印度尼西亞開展有關(guān)工作。對于無視中國海洋權(quán)益單方面進行的有關(guān)勘探開發(fā)活動，中國應(yīng)當加大執(zhí)法力度，迫使其就共同的開發(fā)議題進行談判。（四）海上通道安全威脅的應(yīng)對策略。當前及今后一個時期，應(yīng)著眼應(yīng)對中國海上通道安全所面臨的主要威脅和挑戰(zhàn)，以維護管轄海域內(nèi)通道安全、周邊重要海峽通道安全、北部印度洋通道安全和西北太平洋通道安全為重點，加強海上通道安全合作，發(fā)展維護通道安全力量，強化能源運輸安全保障，為維護海上通道安全提供強有力的保證。首先要加強海上通道安全合作。大力倡導(dǎo)和諧世界、和諧周邊、和諧海洋理念，積極
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