【文章內(nèi)容簡介】 與生態(tài)壞境惡化等重大問題的關(guān)鍵 。 主要海洋國家 也 開始了新一輪的海洋經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略調(diào)整 ，紛紛把未來發(fā)展的主要目光投向海洋 。 本世紀(jì)初 ， 美國、日本、 英國、澳大利亞、加拿大等海洋戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)先大國紛紛 提 出了本世紀(jì)海洋開發(fā)戰(zhàn)略，盡管海洋發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有所不同，但核心都是走向海洋求資源、求中國推進海洋發(fā)展戰(zhàn)略的途徑分析 5 發(fā)展。 美國 早就 明確提出 :“ 新的美國國家海洋政策應(yīng)是協(xié)調(diào)性和綜合性的政策。 ”美國出臺法案明確海洋發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展計劃， 總統(tǒng)任命組成 海洋政策委員會 ，專門 對美國海洋 發(fā)展 政策 、 海洋利用管理方面的問題 調(diào)研和全面評估 ,并于 2020年 9月向國會提交了《 21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的報告。 美國并于 2020年底 公布 落實這個報告的《美國海洋行動計劃》。 歐盟也不甘落后， 2020年 6月以來 就 相繼出臺了《歐盟綜合海洋政策綠皮書》、《歐盟海洋綜合政策藍(lán) 皮書》、 《歐盟綜合海洋政策實施指南》等文件。 德國 更是 制定 了 “ 北極戰(zhàn)略 ” 加大對海洋戰(zhàn)略的投入和關(guān)注 。英國2020年《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評估》報告突出了借助外力捍衛(wèi)英國海洋大國地位的新思路。 而日本則在更早時期 公布 了 《新世紀(jì)日本海洋政策基本框架》 ，在海洋戰(zhàn)略框架里面 提出 了 “ 了解海洋 ” 、 “ 保護海洋 ” 和 “ 利用海洋 ” 三個海洋經(jīng)濟政策調(diào)整的基點 ，日本對釣魚島更是緊鑼密鼓毫不松懈，和中國頻頻發(fā)生海權(quán)爭端。 三 、 中國海洋發(fā)展面臨的問題 （一） 國家間資源和主權(quán)紛爭 中國面臨著傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅， 要按照《聯(lián)合國海洋法公約》爭得 300萬平方公里的管轄海域，還有相當(dāng)大的困難。 中國觸及的海域除了渤海沒有存在劃界問題，黃海、東海、南海以及臺灣所在海域都存在劃界之爭。中日釣魚島海權(quán)之爭時不時爆發(fā)大新聞，中日關(guān)系也圍繞著釣魚島事件和日本歷史態(tài)度曲線波動。根據(jù)《聯(lián)合國公約法》的規(guī)定：“ 島嶼可以像陸地一樣擁有自己的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。沿海國有權(quán)劃定 200海里專屬經(jīng)濟區(qū)、 12海里領(lǐng)海和 24海里毗邊區(qū) ”。 ① 島嶼具有數(shù)萬倍的增值能力 ，因此 凡涉及海島的主權(quán)歸屬，各國絕不相讓 。海上鄰國都主張建立 200海里專屬經(jīng)濟區(qū)權(quán)利，堅持各自的劃界原則， 我國與朝鮮、韓國、日本、越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西 亞和文萊八個海上鄰國都存在海域劃界爭議。 除了炙手可熱中日釣魚島海島之爭， 近幾年來，中國與周邊海上國家的爭端間歇不斷 。 根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國現(xiàn)在約有 120萬平方公里的 海域還 處于爭議中。海上油氣資源是海洋紛爭最集中的爭斗。中國與周邊海上國家表面上是島礁之爭，實質(zhì)上是資源爭奪。我國海洋島嶼就經(jīng)常出現(xiàn)無依據(jù)的被侵占、分割海洋海洋資源被掠奪的嚴(yán)重局面。存在爭議的海洋面積就占中國海域轄區(qū)的一半以上。 越、菲、馬等國侵占了中國南沙群島 40個島礁和大片海域， 還加大投入 尋求 法理依據(jù)和政治 ① 《聯(lián)合國公約法》第 121 條第 2 款規(guī)定的島嶼制度 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 6 支持，不斷強化軍事占領(lǐng)，拋出各種否定中國主權(quán)的解決方案，還企圖使 美、日等地區(qū)外大國卷入以遏制中國的行動。 南沙群島 有著很重要的戰(zhàn)略地位 ， 南沙群島一旦落入他手，中國通向太平洋、印度洋的海上通道將會被控制，中國的海上防御屏障也會大大縮小。 而且， 南海海洋資源極其豐富 ， 是中國持續(xù)發(fā)展的一個有力的補給 。 南沙群島島礁數(shù)量眾多，而中國 只 控制著 其中 9個島礁， 其中還 包括 了屬于臺灣的 太平島， 其他 大部分島嶼都不 屬于中國控制島嶼 。 （二）海上航運的安全問題 在經(jīng)濟全球化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，我國有 3O多條遠(yuǎn)洋運輸航線，大 部分對外貿(mào)易和石油進口 90％依賴海上運輸，海洋航道已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的生命線。 中國最主要的兩條海上航線 都必經(jīng)一些必經(jīng)狹窄的海峽，即使是溝通太平洋和印度洋的馬六甲海峽最窄處也僅寬 37公里，這樣狹窄的水道和容易遭到所在國家的政治封鎖海洋海盜襲擊。除臺灣海峽附近外，我國走向大洋的必經(jīng)海峽都被他國控制。當(dāng)國家間外交不和諧時，就很難保障海上航運的安全穩(wěn)定。一直以來，海盜、海上恐怖勢力泛濫都是我國海上運輸不可小覷的安全問題，嚴(yán)重威脅我國以及眾多國家的海上航運安全。“非洲之角”的索馬里有著 凸顯的地理位置 ， 索馬里海域 世界商 船往來頻繁，是中國以及亞洲國家走向歐洲、非洲國家的重要路線 ， 全球絕大部分的對外 貿(mào)易 和海洋 石油運輸 都要通過這 片海域 。 但是，這幾年來，由于索馬里海域附近國家的政治、宗教、經(jīng)濟等多方面爆發(fā)的國家問題， 更加助長了海盜問題的頻繁發(fā)生。海盜日益猖狂，給多個海外貿(mào)易國家?guī)斫?jīng)濟的巨大損失，也 嚴(yán)重危害著海上的航運安全。 （三）我國陸上資源短缺與海洋資源的不合理開發(fā) 中國龐大的人口數(shù)量與有限的陸上資源 矛盾日趨凸顯，我國經(jīng)濟獲得快速發(fā)展的同時，面臨著人口眾多、陸上資源短缺、環(huán)境污染等一系列迫在眉睫的問題。陸地資源 分布不集中，人 均占有量少，利用率低，污染浪費嚴(yán)重 ， 日趨減少的陸地資源已成為我國可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。 資源開發(fā)使用不當(dāng)， 導(dǎo)致資源浪費和壞境破壞。近 15 年來，河砂資源被過度使用， 我國海岸挖砂約為 億噸。 有些地方甚至利用海砂出口形成巨大的產(chǎn)業(yè)鏈大量出口海砂，而大部分海砂都是未經(jīng)研究就作為普通建筑材料使用或買賣，不僅造成了資源的浪費，還給海岸壞境造成了破壞。 （四）我國海洋資源開發(fā) 面臨的 技術(shù) 問題 我國海洋 資源開發(fā)起步晚， 與發(fā)達(dá)國家相比技術(shù) 還 比較落后，生產(chǎn)效率低 。 發(fā)中國推進海洋發(fā)展戰(zhàn)略的途徑分析 7 達(dá)國家在濱海砂礦開發(fā)和選礦技術(shù)上基本實現(xiàn)了機械化和自動化， 而 我 國 的開采技術(shù)則與這些發(fā)達(dá)國家存在一定的差距， 有用礦物回收能力差，綜合利用程度低。 技術(shù)和裝備的落后也制約著我國油氣開發(fā)， 多年來我國 的油氣開發(fā)比較集中 在渤海、東海等內(nèi)海部分海域，在南海的開發(fā) 大部分也只是 在淺水區(qū) 。 可以說，我國在開發(fā)南海油氣資源方面進展十分緩慢，占中國領(lǐng)海面積 3/4的南海地區(qū)，油氣開發(fā)幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的區(qū)域。 （五）海洋 環(huán)境 污染 和生態(tài)破壞 問題 海洋不僅關(guān)乎海上航運，還給我們提供了必不可少的各種資源，人類在地球上的 藍(lán)色家園。人類對海洋資源的利用和開發(fā)不斷深化，在利用和開發(fā)海洋的過程中存在著很多的盲目開采，而忽略了對海洋的壞境生態(tài)保護，海洋出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)和環(huán)境破壞問題 。 “ 2020年我國管轄海域 94%的海水水質(zhì)符合 第一 類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但近岸海域污染問題依舊突出，未達(dá)到第一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積達(dá) 17萬平方公里，高于 20202020年 15萬平方公里的平均水平，不僅如此生態(tài)系統(tǒng)健康狀況也表現(xiàn)不佳?！?② “ 近岸海域海水水質(zhì)為劣四類的近海海域的面積較上年明顯加大，約。 81%實施監(jiān)測的近岸河口，還有海灣等非常典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)則處于亞健康和不健康的狀態(tài)，入洋入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象 依然 嚴(yán)重， 河流污染物排放量居高不下。我國近岸海域環(huán)境問題仍然突出，陸源排污壓力巨大，近岸海域污染嚴(yán)重，赤潮災(zāi)害多發(fā)，局部區(qū)域土壤鹽漬化、侵蝕等災(zāi)害嚴(yán)重，海洋溢油等突發(fā)性事件 的環(huán)境風(fēng)險加劇?！?③ 海洋污染是海洋資源開發(fā)面臨的一個不可忽視的問題。目前海洋污染物大部分來自陸上的生產(chǎn)活動，人類日常生活的廢棄物，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物等，一但流入海洋，不僅會污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，破壞海洋健康的生態(tài)系統(tǒng)，更嚴(yán)重的還會對人類的健康帶來巨大的威脅。進幾個世紀(jì)來，人類工業(yè)化的高速發(fā)展，大量海上的工程建設(shè)，缺乏科學(xué)論證的危害造田活動，泛濫無節(jié)制的捕魚活動，嚴(yán)重地破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng)。海洋滋潤了人類，一旦海洋生態(tài)平衡系統(tǒng)被破壞，將產(chǎn)生毀滅性的后果。 四 、 中國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略分析 改革開放以來， 我國 的綜合國力不斷增強，科學(xué)技術(shù)得到很大的提升。面對著激烈的國際競爭，維護我國海洋主權(quán)和權(quán)益，建設(shè)海洋強國，實現(xiàn)我國可持續(xù) ② 參考 《 2020 年中國海洋環(huán)境狀況公報》相關(guān)數(shù)據(jù) ③ 國家海洋局新聞發(fā)言人石青峰發(fā)言 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 8 發(fā)展，為國家的發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g和資源，鞏固國家安全，中國推進海洋發(fā)展的戰(zhàn)略布置成為實現(xiàn)這一系列目標(biāo)的必然選擇。準(zhǔn)確劃定海洋邊界，維護我國海洋權(quán)益 ，已是迫在眉睫的重大戰(zhàn)略課題。 （一）維護海洋權(quán)益 海洋通道是世界緊密聯(lián)系 的重要 方式 ,也是與地球生態(tài)環(huán)境和人類生存有著最緊密聯(lián)系的最大空間 ,蘊藏著 維持人類可持續(xù)發(fā)展的 巨大潛能。當(dāng)人類面臨著 陸地資源與活動場所日趨不足之時 ,海洋就是最有價值的生存 源泉 與活動場所 ,國際上許多國家都已目光和精力轉(zhuǎn)向海洋，人類未來的生存和發(fā)展都離不開對海洋資源和空間的依賴。世界各國對資源的需求越來越大，資源之爭越來越激烈 ,美國、日本、英國、德國等經(jīng)濟大國高度重視和布置實施海洋戰(zhàn)略，利益永遠(yuǎn)是一個國家在國際間最 重視 的問題，面對著海洋這一座巨大寶庫的誘惑，沒有哪一個國家不會全力相爭，就算不是自己國家的問題，只要和自己的戰(zhàn)略布置沾上點邊，都會參和一腳，美國在海洋競爭上一直都很淋漓盡致地扮演著這種角色。我國意識形態(tài)的問題，也成為美國、日本等國家想要遏制的對象，中國維護海洋權(quán)益的任 務(wù)也會更加艱巨。 海洋安全和海洋資源成為國際海洋權(quán)益斗爭的核心，維護海洋權(quán)益和海洋安全的行動也在一些國家積極展開。立足國內(nèi)實際，為更好地維護 國家的海洋權(quán)益 ,有效利用海洋資源和創(chuàng)造一個 安全穩(wěn)定的 海洋 環(huán)境 ，我們可以采取幾種有效的措施，主要有 政治、軍事、外交、法律 等手段。 大力加快 海防現(xiàn)代化 進程 ,科學(xué)的海上防衛(wèi)和安全機制 在維護海上安全上起著重大的作用，海防即國防。同時，提高海上軍事防護能力，防止他國或地區(qū)的武力形式入侵 ,以維護國家海洋權(quán)益和海上安全。第 二 ,讓海上的一切活動都有法可依，規(guī)范海上作業(yè)活動，通過法律管轄 海域，站在國家的最高利益上維護海權(quán)絕不退讓，完善國家的海洋法律，在法律的規(guī)范下建立有條不紊的海上秩序。除此之外， 積極的外交政策 可以爭取國際對我國海洋權(quán)益的認(rèn)可，外交談判和友好協(xié)商是處理國際海洋爭端最有益的方法之一。 （二）海洋的 區(qū)域 劃分與統(tǒng)籌發(fā)展 戰(zhàn)略 所謂的海洋發(fā)展“新東部”戰(zhàn)略，即在 地理邊界劃分 的角度上，把國家的 發(fā)展戰(zhàn)略 目標(biāo)定位在陸地延伸出去的海上 。 中國 “ 新東部 ” 海陸 區(qū)域劃分 立足在 實現(xiàn)陸地 與海域的劃分與統(tǒng)籌 ，把我國管轄海域納入國家區(qū)域發(fā)展的宏觀規(guī)劃，實現(xiàn)國家在區(qū)域經(jīng)濟領(lǐng)域的海陸并重、陸海相接。中國 “ 新東 部 ” 是