中國海洋油氣發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新選擇(編輯修改稿)
2025-07-26 00:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 模式：中海油為主；中海油、中石油、中石化等大型國企共同擁有；建立國企、非公企業(yè)、外資多層次多區(qū)域多制式的復(fù)式開發(fā)權(quán)利體系。央企已不能滿足日益增大的社會石油需求，從市場經(jīng)濟(jì)而言實行第3種模式也是必然的選擇。由于中海油的油田收益是由國家、中海油、合作方三方分配的，中海油擁有90%以上海上油氣區(qū)塊的全套資料，擁有海上油田開發(fā)的管理團(tuán)隊和技術(shù)服務(wù)體系，立即取消中海油的專營權(quán)也是不公平的，政府取消自己的委托人或代表人也需要過渡政策的支撐，因此應(yīng)該選擇一個變通方案既實現(xiàn)海洋石油開發(fā)利益的最大化又解決中海油專營權(quán)的軟著陸，即中海油的獨家專營權(quán)初期應(yīng)過渡為3—5家大型國企共享的專營權(quán)，同時中海油也可擁有陸上石油的共有專營權(quán)；最后推行市場化競爭體制；中海油有涉 獨有專營權(quán)的另一部分體系也應(yīng)劃轉(zhuǎn)給國土資源部；同時在國家實施海洋石油中國的大開發(fā)戰(zhàn)略中優(yōu)先支持(實質(zhì)上是補償)中海油，從法律權(quán)利而言優(yōu)先支持中海油不是國家賠償、補償，不是政府必須履行的行為。中國海域石油資源的廣大，決不可能僅靠中海油一家開發(fā)，海洋石油要成為中國能源體系的基礎(chǔ)支撐的壓力也決非中海油獨家能夠承擔(dān)解決，改革是必然的潮流。海洋石油中國行動的轉(zhuǎn)折點之三：資金常勝2004年中國原油進(jìn)口超過1億噸大關(guān)，反映了中國能源體系的兩大機(jī)制必須妥為解決，其一是儲備體制缺陷，為此2004年中國建立了戰(zhàn)略石油儲備計劃以衡平國際石油供需體系；其二是反映了中國石油生產(chǎn)能力的不足，進(jìn)口量達(dá)到了中國石油生產(chǎn)總量的近一半，由此暴露了擴(kuò)大石油再生產(chǎn)的資本保障體制的危機(jī)，為此應(yīng)盡快投入有效的金融資產(chǎn)拉動中國石油的生產(chǎn)能力，即應(yīng)建立國家能源基金并注入石油生產(chǎn)體系，徹底提高石油生產(chǎn)規(guī)模。從目前的石油生產(chǎn)市場測算，國家石油能源基金需要1000億人民幣左右，來源可以是財政性撥款；或外匯儲備的利息收益；或國家戰(zhàn)略石油儲備計劃的部分資金；或國資委管轄的國有企業(yè)紅利收入。國家石油能源基金還可以與社保基金、保險公司、外匯儲備等機(jī)構(gòu)設(shè)立專項或臨時的資金；還可以與地方政府設(shè)立區(qū)域資金。為放大資金的使用效益，國家基金應(yīng)主要作為種子基金投入有前景的油氣田的開采，與此相組合應(yīng)充分利用當(dāng)前中國資金流動性過剩的特點，大力支持設(shè)立各種商業(yè)化的能源產(chǎn)業(yè)基金、海內(nèi)外并舉發(fā)行石油企業(yè)的股票、債券和票據(jù)市場，簡化國內(nèi)能源企業(yè)的上市條件，力爭在國家能源基金的帶動下12年內(nèi)形成700010000億人民幣的資金注入石油生產(chǎn)體系。與中國的石油需求相比，大型石油公司不但擁有良好的盈利能力，也是國民石油創(chuàng)富、海洋創(chuàng)富的重大歷史機(jī)會。國家能源基金應(yīng)是一種臨時性資金，形式上可以稱謂國家基金，也可以謂稱其它的投資組合名義，可增大可減少，最終也可以通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)撤銷
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