論轉(zhuǎn)變財(cái)政職能定位與重塑(編輯修改稿)
2025-07-25 22:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 服隨意性 ,增強(qiáng)透明度 ,完善監(jiān)督機(jī)制 ,提高辦事效率。 (6 )強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一 ,加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理 ,科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法 ,堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”,實(shí)行收支“兩條線”,下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理 ,繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ,切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。三、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,建立公共財(cái)政體制基本框架的措施1 .轉(zhuǎn)變觀念 ,樹立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀 ,摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國屬于發(fā)展中國家 ,生產(chǎn)力水平較低 ,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理 ,市場機(jī)制不健全 ,尤其是金融市場發(fā)展滯后 ,資源配置效率低 ,過去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng) ,使得財(cái)政在國家資金配置方面起著主導(dǎo)作用 ,突出表現(xiàn)為財(cái)政 (政府 )投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家 (后者則不到 3 0 % )。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國有企業(yè) ,而發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大 ,生產(chǎn)性投資比重很小 ,其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,投資于國有企業(yè)的支出比例很低?；仡櫸覈?2 0年所走過的路及改革開放前的情況 ,由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過強(qiáng) ,致使在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下 ,反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。為此 ,我們應(yīng)抓住機(jī)遇 ,積極進(jìn)取 ,向效率更高的體制目標(biāo)邁進(jìn)。第一 ,正確認(rèn)識(shí)和處理好推進(jìn)國有大中型企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和政府機(jī)構(gòu)的改革與深化財(cái)政體制改革的關(guān)系 :為建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系 ,一個(gè)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系 ,一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度 ,一個(gè)以按勞分配為主 ,效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度 ,適合中國國情的社會(huì)保障制度等努力創(chuàng)造條件。第二 ,要深化財(cái)政體制改革 ,盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制 ,實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變 ,改變過去財(cái)政重收入、重分配、輕監(jiān)管的狀況。財(cái)政資金運(yùn)用要逐步退出由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域 ,轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來 ,從根本上解決財(cái)政的“越位”和“缺位”問題。通過深化財(cái)政改革 ,逐步建立起適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政的基本框架 ,重視和加大科教投入 ,依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高 ,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的改變。第三 ,做好思想準(zhǔn)備 ,認(rèn)清形勢(shì) ,有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。 1 994年財(cái)稅體制改革以來 ,中央與地方各級(jí)財(cái)政的支出范圍已接近公共財(cái)政的領(lǐng)域 ,或已具有公共財(cái)政的某些重要特征 ,只有基本建設(shè)投資、企業(yè)技改和新產(chǎn)品試制費(fèi)兩項(xiàng)支出 ,歷來為人們所重視 ,認(rèn)為它們占中央和地方的支出總額的比重過低。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的生產(chǎn)性財(cái)政觀念根深蒂固 ,且具有慣性 ,其實(shí)這兩項(xiàng)中 ,也有一部分屬于公共支出 ,要看具體的項(xiàng)目 ,才能分清其歸屬。因此 ,要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能 ,建立一整套符合中國國情和改革發(fā)展要求的新型的公共財(cái)政體制 ,必須做好充分思想準(zhǔn)備 ,認(rèn)清其艱巨性和復(fù)雜性 ,周密計(jì)劃 ,有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。把公共支出、促進(jìn)公平分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財(cái)政的主要任務(wù) ,逐步向公共財(cái)政職能的方向根本轉(zhuǎn)變。2 .處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系 ,要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源 ,努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”,體現(xiàn)到財(cái)政上 ,可以說就是“把蛋糕做大”或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長的財(cái)政支出的需要 ,最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入 ,這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ) ,財(cái)政調(diào)控也才
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