【文章內(nèi)容簡介】 校內(nèi)美麗的嘉庚廣場就是由許多校友捐資的。 ? 3. 一種產(chǎn)品的公共提供不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。以垃圾回收為例，在美國，通常由社區(qū)自己購買垃圾車，雇傭工人，安排日程，提供這項(xiàng)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大約有 37%的消防服務(wù)、 23%的 圖書館 、48%的公交服務(wù)由私人企業(yè)承包 (羅森，2022， ) 第一節(jié) 政府和市場 (二 )公共需要（ Public wants） ? 公共品和公共需要，是 “ 公共性 ” 這個(gè)問題的兩個(gè)方面，就像一枚錢幣的正反面一樣。 ? 公共品 是從 供給 的 角度來研究 “ 公共性 ” 的，即研究公共部門是如何履行職責(zé)，完成使命。 ? 公共需要 是從 需求 的角度來研究 “ 公共性 ” 的，它規(guī)定公共部門的職能，體現(xiàn)公共部門的使命或責(zé)任。 從國民經(jīng)濟(jì)的角度看，公共需要與公共品共同構(gòu)成公共經(jīng)濟(jì)。所以，公共部門也就成了公共經(jīng)濟(jì)的主體。 ? 提出公共需要概念的原因： ? ； ? 品所體現(xiàn)的社會關(guān)系 。 ? （ public wants） ? 是當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需要。 ? ? 公共需要與私人的個(gè)別需要相比主要有五大特點(diǎn)： ? 第一， 公共需求滿足的受益外在性 ，即在一個(gè)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。 ? 第二， 公共需求的整體性。 即這種需求不僅是既定區(qū)域內(nèi)眾多個(gè)人的需要，也是眾多個(gè)人 (或所有人 )不可能分散或單獨(dú)得到滿足的需求。 ? 第三，這種需求一般是通過公共機(jī)制來滿足， 消費(fèi)者無須為滿足需求而直接付費(fèi) 。這一特點(diǎn)實(shí)際上是決定于公共需求的其他兩個(gè)特點(diǎn)：既然一個(gè)人的受益將使其他人也從中受益，既然一個(gè)人的需求不能獨(dú)立地得到滿足，那么單個(gè)人就不會為滿足這種需求而直接購買。 但是社會成員享受公共需求也要付出代價(jià)， 不是等價(jià)交換（如交稅，付費(fèi)） ? 第四，滿足公共需要是政府的職責(zé)，所以滿足公共需要的物質(zhì)手段，只能是通過政府征稅和收費(fèi)支撐的由各個(gè)公共部門提供的公共物品。 ? 第五， 社會的公共需要是共同的，但又是歷史的 .特殊的。 ? 社會公共需要的一般性、共同性，一是指社會公共需要在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都是存在的，二是指有些需要項(xiàng)目，如國防、行政管理等，在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都屬公共需要的范疇。 ? 社會公共需要的歷史性、特殊性是指，社會公共需要的內(nèi)容不是一成不變的，而是逐步發(fā)展變化，具體地存在于特定的社會形態(tài)之中。對社會公共需要的歷史性、特殊性可沿著兩條線索去分析： ? 第一， 社會生產(chǎn)力 或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的具體內(nèi)容及結(jié)構(gòu)有所不同。 ? 第二， 社會生產(chǎn)關(guān)系 發(fā)展的不同階段上，社會公共需要的認(rèn)定及內(nèi)容也存在差異。 ? ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個(gè)方面： ? 1．國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。如行政、國防、公檢司法、外交等。這些都屬于純粹的社會公共需要。 ? 2．國家行使其社會職能，保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人們生活質(zhì)量和福利水平的一些公益性、基礎(chǔ)性條件的需要。如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等。這些有的屬純粹的公共需要，更多是屬于介于公共需要和私人需要之間的準(zhǔn)社會公共需要。 ? 3．保障市場經(jīng)濟(jì)順利高效運(yùn)行所必需的各種調(diào)控措施、政策及服務(wù)等方面的需要。 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 一、財(cái)政及其基本特征 ? (definition and features of public finance) ? 二、我國財(cái)政體制的改革和建設(shè) ? (reformation and construction of Chinese fiscal system) ? 三、關(guān)于財(cái)政與 “ 公共財(cái)政 ” ? (about definition of public finance and “public finance”) 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 一、財(cái)政及其基本特征 ? （一）財(cái)政的基本含義 ?財(cái)政是 國家 為了滿足 公共需求 對 剩余產(chǎn)品 進(jìn)行 分配 而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)觀象。（主體 , 目的 , 對象） ? (1) 財(cái)政分配的主體是 國家 。 ? (2) 財(cái)政分配的目的是滿足 公共需求 。滿足公共需求是國家和財(cái)政產(chǎn)生的根源。 ? (3) 財(cái)政分配的對象是 剩余產(chǎn)品價(jià)值 。盡管在形式上財(cái)政分配的對象，可能包括全部社會產(chǎn)品價(jià)值，但實(shí)際上都是對剩余產(chǎn)品價(jià)值分配的轉(zhuǎn)化。 ? 財(cái)政是什么 ? 財(cái)政是分配。財(cái)政不是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)。 ? 財(cái)政不同于一般性分配。 ? 一般性分配有兩大特點(diǎn)： ? 一是遵循等價(jià)交換原則 ? 二是遵循自愿性原則 ? 從社會再生產(chǎn)的角度看，一般性分配是在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行的分配，因此屬于初次分配的范圍。 ? 財(cái)政是一種特殊的分配。以國家為主體。非等價(jià)交換，即無償分配。非自愿分配，即帶有強(qiáng)制性。財(cái)政分配屬于再分配范疇。 ? 財(cái)政分配的活動范圍 ? 財(cái)政主要有三大類分配和管理活動： ? 第一，籌集財(cái)政收入。 ? 第二，安排財(cái)政支出、提供公共商品 ? 第三，對國民經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督、管理和宏觀 調(diào)控。 ? 二 .財(cái)政的產(chǎn)生 財(cái)政 ,英文為 pubic finance (一 ) 財(cái)政的產(chǎn)生，需要同時(shí)滿足三個(gè)條件 ： ? 1. 生產(chǎn)力的發(fā)展 ,剩余產(chǎn)品 的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的 經(jīng)濟(jì)條件 .剩余產(chǎn)品是財(cái)政產(chǎn)生的 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ? 沒有剩余產(chǎn)品就不會有財(cái)政。這是因?yàn)椋旱谝蝗绻麤]有剩余產(chǎn)品就不可能有獨(dú)立于直接生產(chǎn)過程的財(cái)政專職人員和專門機(jī)構(gòu)。第二，如果沒有剩余產(chǎn)品，就沒有可供財(cái)政分配的對象。 ? 2. 私有制 ,階級 ,國家 的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的 政治條件 .(公共權(quán)力 ) ? 財(cái)政產(chǎn)生和存在的社會條件和政治前提是國家的產(chǎn)生和存在。如果沒有國家，就沒有財(cái)政分配的主體，也就沒有財(cái)政。 ? 3. 財(cái)政產(chǎn)生的 根源 是 公共需求 ? 財(cái)政產(chǎn)生的根源是社會公共需求。人類社會有兩大需求： 即私人需求和公共需求。私人需求主要由私人商品予以滿足，公共需求則由公共商品予以滿足。 ? (二 )財(cái)政的發(fā)展 人類進(jìn)入階級社會以來 ,隨著社會形態(tài)的更迭和生產(chǎn)力的發(fā)展 ,各個(gè)社會形態(tài)下都會有與之相適應(yīng)的財(cái)政分配 ,并由此而產(chǎn)生各社會形態(tài)下財(cái)政的形式和財(cái)政的特點(diǎn) . 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 財(cái)政的基本含義 ? 1． “ 財(cái)政 ” 一詞的來源 ? 2．財(cái)政是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為 ? 3．簡略的財(cái)政概念 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? （二）財(cái)政的基本特征： ? 1．階級性與公共性 ? 2．強(qiáng)制性與非直接償還性 ? 3．收入與支出的對稱性 (或平衡性 ) 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 二、我國財(cái)政體制的改革和建設(shè) ? 財(cái)政體制改革的基本原則 ? 1．逐步明確和理順政府與市場的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來。 ? 2．財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和范圍。 ? 3．按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。 ? 4．完善稅制，調(diào)整稅收職能。 ? 5．加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。 ? 6．提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 三、關(guān)于財(cái)政與 “ 公共財(cái)政 ” ? “ 財(cái)政 ” 與 “ 公共財(cái)政 ” 并用涉及的三方面問題： ? 1．有關(guān)英文 public finance一詞的譯法問題。 ? 2．從理論上講，涉及財(cái)政學(xué)的發(fā)展方向問題。 ? 3． “ 公共財(cái)政 ” 一詞的實(shí)際應(yīng)用問題。 第三節(jié) 財(cái)政職能 ? 一、研究財(cái)政職能的思路和意義 ? （ approach and significance of researching functions of public finance） ? 二、資源配置職能 ? （ resource allocation） ? 三、收入分配職能 ? （ ine distribution) ? 四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 ? （ economic stabilization and development） 一 .財(cái)政職能的含義 ? “ 職能 ” 是指事物固有的和經(jīng)常起作用的功能或本領(lǐng)。它是事物的內(nèi)在屬性。 ? 財(cái)政職能 ，顧名思義就是財(cái)政本身作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的和經(jīng)常起作用的功能或本領(lǐng)。是財(cái)政本身的屬性。 ? 財(cái)政職能的定位，是從理論上概括財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。 因此，我們在此學(xué)習(xí)財(cái)政的各個(gè)職能，對于我們把握財(cái)政學(xué)的體系，財(cái)政研究的內(nèi)容，方向和目標(biāo)都有重要的意義。 ? 財(cái)政職能的定位取決于政府職能的定位。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職責(zé)主要是滿足通過市場機(jī)制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。 ? 一方面要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用， ? 另一方面，政