【正文】 “ 共用品 ” 、 “ 公共財(cái) ” 、“ 公共財(cái)貨 ” 、 “ 公共商品 ” 等。 (1)干預(yù)失效的概念 (2)干預(yù)失效的原因 財(cái)政學(xué) 一是政府決策失誤（最嚴(yán)重的失?。? 二是尋租行為 (公務(wù)人員不僅沒有節(jié)約的動力，而且千方百計(jì)通過工資外收入去擴(kuò)大私人利益 ) 三是政府提供信息不及時甚至失真 四是政府職能的“越位”和“缺位” (3)干預(yù)失效的主要表現(xiàn) ? 什么是 尋租行為 ？按照尋租理論的鼻祖美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格的定義和闡述，尋租是指 人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動。 （ 二 ） 政 府 干 預(yù) 程 度 及 手 段 財(cái)政學(xué) ： 一是立法和行政手段 二是組織 公共生產(chǎn) 和提供公共物品 三是財(cái)政手段 財(cái)政學(xué) 公共生產(chǎn) 是指由政府出資 (即由預(yù)算撥款 )興辦的所有權(quán)歸政府所有的工商企業(yè)和單位 . 公 共 生 產(chǎn) 按廣義的生產(chǎn)概念， 既包括生產(chǎn)有形產(chǎn)品和服務(wù)的工商企業(yè)，也包括提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、文藝團(tuán)體以及政府機(jī)關(guān)和國防部門。 第二，市場機(jī)制本身具有缺陷，必然存在收入分配不公，和經(jīng)濟(jì)波動，在 宏觀調(diào)控 領(lǐng)域，要求政府通過宏觀政策協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的運(yùn)行。這是現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所充分證明的。 （ 5）經(jīng)濟(jì)波動 ? 市場機(jī)制的基本規(guī)律就是供求規(guī)律： ? 供大于求，價格下降，庫存增加，生產(chǎn)低迷；求大于供，價格上漲，庫存減少，生產(chǎn)增長。因?yàn)槭袌鰴C(jī)制作用使收入初次分配狀況由每個人提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量以及在市場上所能獲得的價格所決定的。這是因?yàn)樾什⒉皇窃u判社會資源配置狀況的惟一標(biāo)準(zhǔn)。 外部效應(yīng)就是指市場活動中沒有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。 ? 在存在外部性的情況下，生產(chǎn)者利潤最大化決策的結(jié)果就會遠(yuǎn)離帕累托效率狀態(tài)?；蛘哒f，如果某種外部性給他人或社會帶來一種 “ 搭便車 ” 利益，獲利者不需要支付成本，這種效應(yīng)就是正外在性。（低產(chǎn)高價） （ 2）信息不充分和不對稱 ? 市場主體 —— 生產(chǎn)者和消費(fèi)者具有充分信息是保持市場充分競爭的必要條件；但實(shí)際上，市場主體不可能對相關(guān)商品的市場需求、價格變動、生產(chǎn)技術(shù)等信息有充分的了解，從而難以作出最優(yōu)決策。 ? 理論上能實(shí)現(xiàn)資源配置最佳狀態(tài)的市場必須是完全競爭的市場 ,但現(xiàn)實(shí)中不存在 .于是就出現(xiàn)了市場配置資源的失靈和無效 . 財(cái)政學(xué) （一）政府和市場的關(guān)系 （二）市場失靈 財(cái)政學(xué) (一 )學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)為什么從政府和市場的關(guān)系說起 資源配置系統(tǒng) 市場 政府 固有 缺陷 市場失靈 經(jīng)濟(jì) 行為 財(cái)政 必要、合理的依據(jù) 今天我們所學(xué)習(xí)的財(cái)政學(xué)是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政學(xué) 財(cái)政學(xué) （ 二 ） 市場失靈 市場失靈的含義 市場失靈 是指市場本身所固有的、在資源配置的某些方面是無效或缺乏效率的 ,是和 市場效率 相對應(yīng)的。 ? ? 效率 是指在一定的資源和技術(shù)條件下滿足人類需要的 狀況 。在現(xiàn)代社會，可供選擇的資源配置機(jī)制主要有兩種： 一是市場機(jī)制 ，其核心是價格機(jī)制與競爭機(jī)制。 ? 政府的分類： （ 按覆蓋范圍分） ? ? ? ? 社會主義公共財(cái)政學(xué)就是研究統(tǒng)一公共部門經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)。恩格斯說過：國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。 ? ：也就是地區(qū)，包括一個公共權(quán)力所能達(dá)到的領(lǐng)土，領(lǐng)海和領(lǐng)空范圍。 ： A公民：具有該國國籍的人而不論他們是居住在本國境內(nèi)還是居住在本國境外。 ? 二 政府的概念 ? 政府 是國家發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是代表國家 執(zhí)行公共權(quán)力 的機(jī)關(guān)。 ? 三 .國家和政府的關(guān)系 財(cái)政學(xué) 第一節(jié) 政府和市場 一、 市 場 二、 政 府 授課內(nèi)容 （二）政府干預(yù)的手段 財(cái)政學(xué) 重點(diǎn)和難點(diǎn) （ 一）市場失靈的表現(xiàn)形式 （三） 政府干預(yù)失效的表現(xiàn) 一 市場 （ 市場效率和市場失靈） ? 市場 :從 日常生活 中看 ,就是商品 (包括生產(chǎn)要素 )交易的場所 ,如百貨商場 ,汽車市場 ,證券市場等 , ? 但從 經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度 來看 ,市場不是指商品交易的場所 ,而是指在無數(shù)個買者和賣者的相互作用下形成的 商品交易機(jī)制 . ? 市場是一種 結(jié)構(gòu)精巧 而且具 有效率 的商品交易機(jī)制 .(亞當(dāng) .斯密 。這是到目前為止人類社會所發(fā)現(xiàn)的最有效率的資源配置機(jī)制。效率是一個綜合的概念，通常是指配置效率或帕累托效率。 市場失靈的主要表現(xiàn) 財(cái)政學(xué) （ 1）壟斷 （ 2）信息不充分和不對稱 （ 3） 外部效應(yīng) 與公共物品 （ 4）收入分配不公 （ 5）經(jīng)濟(jì)波動 （ 1）壟斷 ? 市場機(jī)制的有效作用是以完全競爭為前提的。 ? 市場信息不充分還有一種特定表現(xiàn)，即賣者與買者之間的信息不對稱，往往是賣者比買者擁有更多的信息，這很容易誘導(dǎo)成賣者對買者的欺詐行為，降低資源配置效率。如修建防洪工程，水庫下游的居民可以受益，但他們可能并沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。如果是收益外溢，由于生產(chǎn)者不能通過市場將部分收益內(nèi)在化，其決定的最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模會小于社會需要的最優(yōu)規(guī)模；同理，如果是成本外溢，私人生產(chǎn)規(guī)模會大于社會需要的最優(yōu)規(guī)模。 公共物品是外部效應(yīng)典型的例子。因?yàn)樵谀骋粋€消費(fèi)者擁有全社會產(chǎn)品的 99％時，可能存在著帕累托最優(yōu)狀態(tài)，顯然，大多數(shù)人不會認(rèn)為這種狀態(tài)是資源最佳配置。而由于人的天賦不同，人們占有或繼承財(cái)產(chǎn)情況有異，因此由市場決定的收入分配肯定高低懸殊。 ? 通過 價格 和 產(chǎn)量 的不斷波動，達(dá)到供給和需求的均衡。這就為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了理由。 ? 政府與家庭 .企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖 貨幣 貨幣 征稅 需求 要素服務(wù) 產(chǎn)品 提供共用品 供給 產(chǎn)品市場 政府 要素市場 企業(yè) 家庭 貨幣 貨幣 產(chǎn)品 要素服務(wù) 需求 提供共用品 征稅 供給 ? ? 政府干預(yù)的程度與政府規(guī)模相聯(lián)系。 按狹義生產(chǎn)概念， 在我國公共生產(chǎn)就是國有工商企業(yè)，包括壟斷性國有企業(yè)。 它包括 “ 旨在通過引入政府干預(yù)或者終止它的干預(yù)而獲利的活動 ” 。 ? 公共品是指公共消費(fèi)性質(zhì)的商品或服務(wù)。 即一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時從公共物品中獲得利益。 ? ， “ 排他 ” 盡管是可能的也是必要的，但排他成本卻過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。 ? 第二特征：非競爭性。 ? (1)邊際生產(chǎn)成本為零； ? 是指原有的消費(fèi)者在已有的公共品數(shù)量下，新增加消費(fèi)者引起該公共品的邊際成本為零。有些物品在消費(fèi)上有非競爭性，但不一定有非排他性。 ? 3．初始投資大。 ? 其結(jié)果是，公共資源經(jīng)常被過度開發(fā)和使用。例如：山西省某縣煤礦開采權(quán)拍賣。 ? ，常常依賴于技術(shù)條件和法律規(guī)定。比如靠近洛杉磯的 81 號州際公路，只有那些將所購買的符合要求的電波裝置安在車上的司機(jī)才能上路。 ? 實(shí)際上，絕大多數(shù)公共商品都呈現(xiàn)出不同程度的非競爭性和非排他性，因此公共商品的 “ 公共 ” 程度就必然存在著差別。國防是一種最為典型的純粹公共商品，其消費(fèi)完全沒有排他性和競爭性，一旦國防服務(wù)被提供出來，其消費(fèi)就是社會性的。 ? 混合商品 是不完全的公共商品。 ? 就教育而言，社會成員文化素質(zhì)的提高有利于經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和科技進(jìn)步 ,教育所產(chǎn)生的這種外溢的利益是非排他的。 ? 關(guān)于公共產(chǎn)品的進(jìn)一步說明 ，他們對這種消費(fèi)的評價也未必一致。 ? 3. 一種產(chǎn)品的公共提供不等于要由公共部門組織生產(chǎn)。 ? 公共需要 是從 需求 的角度來研究 “ 公共性 ” 的，它規(guī)定公共部門的職能，體現(xiàn)公共部門的使命或責(zé)任。 ? （ public wants） ? 是當(dāng)眾多個人作為一個整體時所產(chǎn)生的需要。 ? 第三，這種需求一般是通過公共機(jī)制來滿足， 消費(fèi)者無須為滿足需求而直接付費(fèi) 。 ? 社會公共需要的一般性、共同性，一是指社會公共需要在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都是存在的，二是指有些需要項(xiàng)目，如國防、行政管理等，在任何社會發(fā)展階段和任何社會形態(tài)下都屬公共需要的范疇。 ? ? 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公共需要的范圍很廣，其大致可以分為以下幾個方面： ? 1．國家行使其政治職能，保障社會政治經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定及正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)等。（主體 , 目的 , 對象） ? (1) 財(cái)政分配的主體是 國家 。盡管在形式上財(cái)政分配的對象，可能包括全部社會產(chǎn)品價值，但實(shí)際上都是對剩余產(chǎn)品價值分配的轉(zhuǎn)化。 ? 一般性分配有兩大特點(diǎn)： ? 一是遵循等價交換原則 ? 二是遵循自愿性原則 ? 從社會再生產(chǎn)的角度看，一般性分配是在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域進(jìn)行的分配，因此屬于初次分配的范圍。非