【文章內(nèi)容簡介】 資金支出無審批人、領款人簽字等。（八）財政監(jiān)督力度還需加大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴肅財政紀律政紀律、打擊違規(guī)、違紀行為方面還做得不到位，對發(fā)現(xiàn)的問題處理一般都較為寬松，或不處理，只是要求糾正完善，大多沒有實質(zhì)性的處罰；開展經(jīng)常性的監(jiān)督還不多，事前、事中監(jiān)督做得不好，大多都事后監(jiān)督，所以弄虛作假、擠占挪用資金等問題禁而不止，屢查屢犯，財政監(jiān)督的檢查力度還需要進一步加強。四、構建財政同步監(jiān)督工作的設想由于財政資金監(jiān)管工作中存在的問題還比較多，財政監(jiān)督檢查覆蓋面還比較窄，檢查方法還比較單一，檢查內(nèi)容還不夠全面，檢查時間還未事前檢查，上述諸因素的影響，造成了財政監(jiān)督與財政管理工作相脫節(jié)，還存在著分配混亂、浪費、財政資金的使用效益總體不高等問題。為進一步貫徹落實財政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，我省適時提出開展財政同步監(jiān)督工作。五、財政同步監(jiān)督工作的指導意見（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是切實落實同步監(jiān)督工作“財政所長”工程 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要把財政同步監(jiān)督工作擺上重要日程，率先下功夫抓好。要依據(jù)上級精神，緊密結合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設計，注重實效，精心組織好同步監(jiān)督工作。切實建立和完善覆蓋所有政府資金和財政運行過程的監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的有效轉(zhuǎn)型。促進財政管理科學化、精細化。二是要抓好全面樹立同步監(jiān)督理念工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領導要引導全體業(yè)務人員，認清財政“大監(jiān)督”與同步監(jiān)督的關系，全面樹立共同履行監(jiān)督職責，對所有財政資金都要進行事前、事中、事后全過程有效監(jiān)督的理念。自覺做到監(jiān)督與財政管理同步；監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行、決算同步；監(jiān)督與資金流向、流程、使用結果同步。實現(xiàn)真正意義上的“全覆蓋”和“全過程”監(jiān)督。三是要抓好全面構建同步監(jiān)督格局工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督職責分工辦法》和《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督工作責任追究制度》，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好監(jiān)督職責分工和細化，制定本部門各機構各崗位的監(jiān)督工作職責，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責任追究制度，夯實同步監(jiān)督工作基礎。開成“共同參與、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強化各機構在財政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。四是要抓好同步監(jiān)督工作的具體實施。每年都要制定同步監(jiān)督工作方案，組織各內(nèi)設機構按照監(jiān)督方案落實好監(jiān)督檢查。要經(jīng)常分析同步監(jiān)督檢查中取得的成績和不足，研究相應措施，完善相關制度，抓好具體落實，保證同步監(jiān)督工作取得扎扎實實的效果。（二）業(yè)務機構在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。各單位全體人員要把本所及個人開展的業(yè)務工作作為監(jiān)督內(nèi)容，在日常組織收入和分配管理資金過程中，自覺發(fā)現(xiàn)業(yè)務管理工作中存在的問題和不足，主動及時進行糾正，不斷規(guī)范完善財政管理。二是做好日常監(jiān)督工作。各單位在開展日常工作時，加強預算編制審核工作。要深入預算單位，認真做好部門預算編制、重大收支項目及財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研工作。建立動態(tài)反映預算單位人員、收入、支出、資產(chǎn)、經(jīng)費和專項資金指標等基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳，及時掌握分管預算單位基礎數(shù)據(jù)變化情況，為部門預算編制奠定堅實基礎。要按照部門預算編制規(guī)定和審批程序認真做好部門預算的初審、復審、批復和下達工作，保證部門預算編制科學、合理、完整和有效。做好預算執(zhí)行監(jiān)控工作。要充分運用財政預算管理系統(tǒng)、國庫直接支付系統(tǒng)，加強對預算單位的資金收付、資產(chǎn)變動情況實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。要深入預算單位，通過查閱相關帳目、會計憑證等方式，對預算執(zhí)行中的財務收支情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違紀問題和財政管理上的漏洞，形成檢查報告，對違紀問題進行處理處罰，加強管理，完善制度。做好決算編制審核工作。根據(jù)年初預算、追加預算、調(diào)整預算和預算單位動態(tài)管理臺帳，核實預算單位決算報告信息的真實性、準確性和完整性。要把績效評價和日常監(jiān)督有機結合，在日常監(jiān)督中體現(xiàn)績效評價，績效評價貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標設定、純凈跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。三是參與統(tǒng)一組織的專項檢查工作。要積極主動提供相關項目基礎資料、數(shù)據(jù)，謀劃檢查思路，協(xié)調(diào)好財政部門和項目單位關系，參與查賬，落實處理處罰決定。（三）專職監(jiān)督機構在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是做好綜合管理工作。根據(jù)單位日常同步監(jiān)督計劃和工作總結，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計劃和工作總結；指導業(yè)務機構按照財政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統(tǒng)一處罰原則，對各業(yè)務機構在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題進行處理、處罰，提出完善財政管理的具體意見；對各業(yè)務機構日常同步監(jiān)督工作開展情況進行全面考核評價；組織對業(yè)務機構人員的業(yè)務培訓。二是搞好專項檢查工作。對重大財稅政策、民生政策項目資金和資金額度大、群眾關注度高的專項資金使用管理情況開展專項檢查。要加強項目前期立項、論證、評估的審核工作，重點審查項目內(nèi)容真實性、可行性和投資計劃準確性，減少立項盲目性。要加強項目實施情況檢查，檢查撥款是否及時、用圖是否合規(guī)、專賬是否建立、進度是否合理、項目是否變更、質(zhì)量是否過關，對照相關合同及驗收資料，實地盤點、核實產(chǎn)權。要在專項檢查中體現(xiàn)績效評價，對照立項資料，審查項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益是否達到預期目標。三是開展內(nèi)部監(jiān)督工作。各單位要嚴格執(zhí)行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，把預算管理機構制定政策的科學性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點，同時，也要關注所屬業(yè)務機構是否按照法規(guī)政策開展工作，工作是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理，財政財務收支管理和會計核算是否規(guī)范等。要不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，提高內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，推動各級財政部門建立健全內(nèi)控機制。附件：案例某鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用農(nóng)村危改補助資金一是檢查相關資料。檢查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員將一大摞存折整齊擺在檢查人員面前，各村組農(nóng)戶姓名、卡號、上折日期、存款金額赫然在目。給檢查人員的直觀感覺是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實行打卡發(fā)放，但由于時間關系尚未真正兌付到農(nóng)戶手中，后續(xù)工作只是簡單通知農(nóng)戶本人來領取或由村組干部代為送達。二是延伸檢查。檢查組隨即根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提供危房補助資金名冊，采取隨機抽樣方式確定不同村組農(nóng)戶進行延伸檢查，檢查組發(fā)現(xiàn)：受補助的農(nóng)戶房屋要根本看不出危房跡象，重建、改建的房屋外墻裝飾全是青色火磚、花格窗欞、飛檐翹角。同時，受訪農(nóng)民紛紛反映未拿到每戶5000元的希望補助資金。三是檢查結果。當?shù)劓?zhèn)政府將危房補助資金發(fā)給農(nóng)戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)信用社勾結，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。某單位弄虛作假騙取挪用財政資金檢查某單位申報和建設國家油料基地建設項目，按項目投資計劃，總投資300萬元中，中央投資150萬元，省級配套75萬元。一是縣級配套資金未到位，空轉(zhuǎn)配套資金75萬元。雖然該單位帳面反映資金全部到位，實際上，除中央和省級投資的225萬元到位外，差額75萬元形成“空轉(zhuǎn)”，即：先由縣財政將資金撥到該單位帳上，該單位隨即又如數(shù)返還給縣政府。這樣“兜圈子的目的是為了如數(shù)爭取到中央和省級的投資。二是合謀作假，虛列支出225萬元。先由該單位將項目資金分撥到下屬6個二級單位，二級單位把以上以假發(fā)票予以報銷，將套取的資金返還給該單位。三是轉(zhuǎn)移挪用項目建設專項資金176萬元。在實際到位的225萬元項目資金中，除49萬元用于二級單位基建項目外，其余的176萬元轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)局的經(jīng)費帳戶上，用于補充經(jīng)費支出。四是虛假驗收。這個項目基本沒啟動，該單位竟以商品油料基地建設小組名義虛列工程完工，向上級計委、農(nóng)業(yè)局遞交了虛假的申請驗收報告，而有關部門即沒有派人驗收，也未對報告予以批復。某地屠宰管理所以亂收費設立“小金庫”某地屠宰管理所是參公管理的事業(yè)單位，主要職責是對違反《屠宰管理辦法》的行為實施處罰、畜禽肉品品質(zhì)檢驗、監(jiān)測和技術鑒定。2009年10月，“小金庫”專項治理工作中，檢查該單位存在亂收費問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實物，公款私存。這些問題長達5年之久，有關部門多次進行檢查，均未發(fā)現(xiàn)。一是“小金庫”資金來源。2005年至2009年間屠宰管理所借舉辦全省會議之機，向會議代表收取會議費69萬元；罰沒收入2萬元；屠宰技術工人上崗證工本費收入5萬元；違規(guī)出售畜禽產(chǎn)品檢驗合格證收入35萬元；定點屬實標志牌收入5萬元，共計形成“小金庫”收入116萬元。當年部門預算已安排會議費支出，正常召開會議是不收取會議費的。二是“小金庫”設置形態(tài)。收取的上述資金均以出納員個人存折的方式公款私存，采取收入不入法定會計賬簿的方式，支出大部分是“白條子”。三是“小金庫”款項用途。大部分用于民放職工獎金、福利補貼，出國考察費用，個人借款，50萬元資金去向不明。四是處理處罰結果。由于有部分資金去向不明，檢查組已經(jīng)將單位“一把手”移交給紀檢監(jiān)察部門，“一把手”現(xiàn)已免職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在困難及對策措施桂陽縣財政監(jiān)督檢查局一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀2005年以來，我縣各級財政部門順應改革和發(fā)展的要求，迎難而上、積極作為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面做了很多有益的探索，取得了明顯的成效，走在了全國的前面。主要體現(xiàn)在以下五個方面：（一）深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，對通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金基本實現(xiàn)全面監(jiān)管從全縣看，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的資金主要有上級財政安排撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力安排的、部分縣直部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付的。對于這些來自不同渠道和不同性質(zhì)資金的監(jiān)管，主要是通過“鄉(xiāng)