【正文】 。對財政補助性資金，在抓好擴容提質(zhì)的同時，我縣在資金監(jiān)管上重點抓好了“公開公示、抽查核實”兩個環(huán)節(jié)。四是注重財政財務(wù)管理檢查驗收，強化事后監(jiān)管。二是統(tǒng)一開設(shè)賬戶，規(guī)范資金流向。一是完善預(yù)算編制，強化預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在困難及對策措施桂陽縣財政監(jiān)督檢查局三是“小金庫”款項用途。2005年至2009年間屠宰管理所借舉辦全省會議之機，向會議代表收取會議費69萬元；罰沒收入2萬元；屠宰技術(shù)工人上崗證工本費收入5萬元；違規(guī)出售畜禽產(chǎn)品檢驗合格證收入35萬元；定點屬實標(biāo)志牌收入5萬元，共計形成“小金庫”收入116萬元。某地屠宰管理所以亂收費設(shè)立“小金庫”某地屠宰管理所是參公管理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是對違反《屠宰管理辦法》的行為實施處罰、畜禽肉品品質(zhì)檢驗、監(jiān)測和技術(shù)鑒定。三是轉(zhuǎn)移挪用項目建設(shè)專項資金176萬元。雖然該單位帳面反映資金全部到位，實際上，除中央和省級投資的225萬元到位外，差額75萬元形成“空轉(zhuǎn)”，即：先由縣財政將資金撥到該單位帳上，該單位隨即又如數(shù)返還給縣政府。三是檢查結(jié)果。給檢查人員的直觀感覺是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實行打卡發(fā)放，但由于時間關(guān)系尚未真正兌付到農(nóng)戶手中，后續(xù)工作只是簡單通知農(nóng)戶本人來領(lǐng)取或由村組干部代為送達。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，把預(yù)算管理機構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性作為內(nèi)部監(jiān)督的重點，同時，也要關(guān)注所屬業(yè)務(wù)機構(gòu)是否按照法規(guī)政策開展工作，工作是否健全有效，財政資金分配使用是否合規(guī)合理，財政財務(wù)收支管理和會計核算是否規(guī)范等。要加強項目前期立項、論證、評估的審核工作，重點審查項目內(nèi)容真實性、可行性和投資計劃準(zhǔn)確性，減少立項盲目性。（三）專職監(jiān)督機構(gòu)在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是做好綜合管理工作。根據(jù)年初預(yù)算、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和預(yù)算單位動態(tài)管理臺帳，核實預(yù)算單位決算報告信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作。各單位在開展日常工作時，加強預(yù)算編制審核工作。要經(jīng)常分析同步監(jiān)督檢查中取得的成績和不足，研究相應(yīng)措施，完善相關(guān)制度，抓好具體落實，保證同步監(jiān)督工作取得扎扎實實的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督職責(zé)分工辦法》和《黑龍江省財政廳財政同步監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞好監(jiān)督職責(zé)分工和細化，制定本部門各機構(gòu)各崗位的監(jiān)督工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責(zé)任追究制度，夯實同步監(jiān)督工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)全體業(yè)務(wù)人員，認清財政“大監(jiān)督”與同步監(jiān)督的關(guān)系，全面樹立共同履行監(jiān)督職責(zé)，對所有財政資金都要進行事前、事中、事后全過程有效監(jiān)督的理念。要依據(jù)上級精神，緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，總體設(shè)計，注重實效，精心組織好同步監(jiān)督工作。四、構(gòu)建財政同步監(jiān)督工作的設(shè)想由于財政資金監(jiān)管工作中存在的問題還比較多，財政監(jiān)督檢查覆蓋面還比較窄，檢查方法還比較單一，檢查內(nèi)容還不夠全面，檢查時間還未事前檢查，上述諸因素的影響，造成了財政監(jiān)督與財政管理工作相脫節(jié)，還存在著分配混亂、浪費、財政資金的使用效益總體不高等問題。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個普遍性問題?！靶〗饚臁钡漠a(chǎn)生是使這部分資金的運行完全脫離單位財務(wù)的統(tǒng)一核算和管理，也完全逃避了外部有關(guān)職能部門的監(jiān)管，“小金庫”雖冠以“小”字，危害性卻大得驚人，是導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生的溫床。（六）公款私存私放設(shè)置“小金庫”的行為還較為嚴(yán)重。項目資金監(jiān)管中普遍存在問題：一是虛報政策性（專門）事項，多領(lǐng)財政補貼（專項）資金。三是違反規(guī)定設(shè)立過渡帳戶，非稅收入長時間滯留過度帳戶，不按規(guī)定定期限上繳國庫或財政專戶。（四）非稅收入收繳管理還不夠完備。缺乏規(guī)范的經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，公用費用大多不足，部分單位未嚴(yán)格按預(yù)算科目及使用用途規(guī)范用款，部分單位還存在擠占、挪用專項經(jīng)費的情況。二是加強預(yù)算資金監(jiān)管的意識還需增強，在預(yù)算管理上存在著不規(guī)范和薄弱的地方，一定程度上出現(xiàn)“重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。（四）規(guī)范村級資金和財務(wù)的監(jiān)管。四是提高財政資金使用績效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫區(qū)建設(shè)。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細化項目預(yù)算編報。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要主動收集現(xiàn)有財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。及時評估驗收。做好項目公示。（二）支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要和有關(guān)站所一起，認真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺帳工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準(zhǔn)確。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向市級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”(或一卡通)等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)戶群眾的知情權(quán)。（一）對人員和家庭的監(jiān)管。（四）服務(wù)基層群眾的需要。（三）保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)的需要。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由過去的簡單核算轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的公共財政管理。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由過去的收入征管為主轉(zhuǎn)型為現(xiàn)在的以支出管理為主。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)，實行網(wǎng)格化管理辦法；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)，提高為廣大群眾服務(wù)的能力和水平；要加強內(nèi)部管理，建立健全組織機構(gòu)，落實崗位責(zé)任制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的相對穩(wěn)定；要建立和完善各項規(guī)章制度，扎實做好基礎(chǔ)工作；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍培訓(xùn)，不斷提升的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強服務(wù)能力和手段，樹立勤政、廉潔、規(guī)范、高效的財政形象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在切實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的同時，還要進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理等職能。隨著公共財政體制的健全完善和農(nóng)村綜合改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、工作任務(wù)以及運行環(huán)境發(fā)生了比較大的變化，為適應(yīng)新形式下財政的需要，要求進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)2013年2月1日，中共宜昌市夷陵區(qū)委常務(wù)委員會第21次會議決定（區(qū)委常委會議記要第四屆[2013]2號）：“同意對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行管理體制改革，實行區(qū)財政局派出管理體制。要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消赤保平”工作，實行綜合指標(biāo)考核制。同時，各級政府和財政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政干部的培訓(xùn)，加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的整體水平。街道財政預(yù)算的日常監(jiān)督由縣級人大常委會工作機構(gòu)負責(zé)。成立財政監(jiān)督代表小組，通過代表小組組織視察、檢查、聽取政府工作情況通報等，強化財政監(jiān)督。二要加強調(diào)整預(yù)算的監(jiān)督。 三、強化人大監(jiān)督。 二、加強制度建設(shè)。 財政預(yù)算編制、執(zhí)行及管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能 落實兌現(xiàn)各級惠農(nóng)補助資金，對農(nóng)民負擔(dān)和農(nóng)村政策實施監(jiān)管。規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，更好地發(fā)揮財政管理職能。負責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財務(wù)活動，檢查財稅政策、法令和財務(wù)會計制度執(zhí)行情況。財經(jīng)政策執(zhí)行。國有資產(chǎn)管理。監(jiān)督糧食直接補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具補貼、森林生態(tài)效益補償資金，退耕還林工程現(xiàn)金補助、退耕還林補助糧食資金等直接面向農(nóng)民的補貼性資金和上級下達的農(nóng)田水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等支農(nóng)專項資金、農(nóng)村公益項目資金的落實。組織協(xié)調(diào)收入。負責(zé)組織和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出，編制執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算執(zhí)行，編制財政決算。專項資金管理。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金專戶儲存，核撥及監(jiān)督管理等。負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位會計核算和代理村級會計核算工作。督促會計人員依法履行職責(zé)。自2005年起全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作，擔(dān)負管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的職責(zé)。建立全縣農(nóng)戶基礎(chǔ)資料信息庫，推動財政對農(nóng)民直接補貼制度的改革和完善。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)管理利用及村級集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。同時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核范圍。通過地方政府規(guī)章來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理和資產(chǎn)核算，避免財政風(fēng)險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康發(fā)展。依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查批準(zhǔn)預(yù)算草案。三要充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。街道預(yù)算作為部門預(yù)算一并報人代會審查，會后由財政部門下達街道預(yù)算批準(zhǔn)書，并報人大常委會備案。要切實解決財政所長和總會計的行政編制問題，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，規(guī)范固定資產(chǎn)核算和管理。要進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，完善財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為國家財政體系的重要組成部分，是鄉(xiāng)政府各項職能的基礎(chǔ)和保障，是落實強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策的直接組織者、實施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制改革后，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要工作任務(wù)是：預(yù)算管理、組織協(xié)調(diào)收入、農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征管、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放、財政性資金監(jiān)督規(guī)律管理、財經(jīng)政策執(zhí)行、財政與編制政務(wù)公開管理、農(nóng)村級財務(wù)會計委托代理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮就近、就地的優(yōu)勢，