【正文】 理的職能逐漸強化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。但從我省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政財務管理方面的現狀看，仍然存在著經濟基礎薄弱、管理水平低下等問題，因此有效保障基層政權和村級組織正常運轉，落實好黨中央、國務院關于“三農”問題的財政政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管工作水平具有非常重要的現實意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門直接面向廣大農村和農民，處在財政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，貼近一線、貼近農村、貼近基層、貼近群眾，其財政監(jiān)督工作直接關系財政政策執(zhí)行效果，直接關系財政資金的安全、規(guī)范和高效，直接關系到農民的受益程度，所以，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的作用，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的有效轉型，是擺在我們面前一項十分緊迫的重要任務。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真?zhèn)?。切實將補助資金落實到戶。扎實做好補助信息的基礎管理工作。協調做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發(fā)現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向市級財政提出意見建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監(jiān)督。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期不定期向市級財政報告，按照市級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時 掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要進一步推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。細化預算編制。嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。項目預算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。三是落實項目建設資金的基礎管理工作。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。做好預算執(zhí)行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。要逐步建立鄉(xiāng)村債務動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規(guī)章制度。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專帳核算。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中存在的主要問題（一）監(jiān)管的意識還不夠強化。一是由于市鄉(xiāng)級領導的主要精力用于市域經濟發(fā)展和資金籌措上，在一定程度上出現“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的現象。三是強化項目資金監(jiān)管的意識還應加強，監(jiān)管重點還不突出，制度上還存在不完善的地方，一定程度上還出現“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現象。由于財務緊張，單位預算經費較少，現有預算管理體制還存在不適應發(fā)展和切合實際的地方。（三）稅收混庫等現象還明有發(fā)生。有的鄉(xiāng)在稅收收入征收、解繳、匯劃或上劃過程中，不按規(guī)定的收入項目、種類填寫對應的收入科目，而人為進行變換、串換、變更稅收繳款書，將中央或省級預算收入混入鄉(xiāng)級收入；有的鄉(xiāng)為完成上級政府制定的收入考核指標，采取虛增稅收，再以預算安排支出的方式列支循環(huán)入庫，增加稅收收入，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從外縣鄉(xiāng)“協稅”、“買稅”。雖然有明確的非稅收入收繳管理辦法，但在具體執(zhí)行時，非稅收入收繳稽查方面還較為薄弱。二是對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收。四是財政票管員在票據領、銷時只進行了簡單的登記，對票據收入的合規(guī)性、繳存的完整性等都未進行有效審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些部門認為預算安排的公用經費不足，對于中央和省級的項目資金，項目又無配套資金和前期費用，總存在雁過拔毛的想法，想方設法擠占挪用、虛假冒領項目資金。二是截留挪用項目資金，特別是涉農資金。五是虛報工程完工，虛假申請驗收報告。一些部門單位私設“小金庫”的問題比較普遍，將資金投入、支出等財務活動未在法定帳目按照會計制度進行會計記錄，未按規(guī)定存放資金。具體的表現有：一是截留各項收入或將違規(guī)收取的各項收入不入帳，私存私放；二是虛列支出將財政資金等公款違規(guī)傳出，私存私放；三是利用假發(fā)票等欺騙手段，套取現金，私存私放；四是利用下屬單位套取資金，相互勾結，將現金轉入私設的帳目中，私存私放。（七）財政資金管理方面的問題還比較突出。二是專項資金未設置單獨賬簿進行核算，混入經費帳核算。四是內控制度不健全，管理不到位，資金支出無審批人、領款人簽字等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在嚴肅財政紀律政紀律、打擊違規(guī)、違紀行為方面還做得不到位，對發(fā)現的問題處理一般都較為寬松，或不處理，只是要求糾正完善，大多沒有實質性的處罰；開展經常性的監(jiān)督還不多，事前、事中監(jiān)督做得不好，大多都事后監(jiān)督，所以弄虛作假、擠占挪用資金等問題禁而不止，屢查屢犯，財政監(jiān)督的檢查力度還需要進一步加強。為進一步貫徹落實財政部“大監(jiān)督”理念，完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，我省適時提出開展財政同步監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要把財政同步監(jiān)督工作擺上重要日程，率先下功夫抓好。切實建立和完善覆蓋所有政府資金和財政運行過程的監(jiān)督機制，實現財政監(jiān)督工作的有效轉型。二是要抓好全面樹立同步監(jiān)督理念工作。自覺做到監(jiān)督與財政管理同步；監(jiān)督與預算編制、預算執(zhí)行、決算同步；監(jiān)督與資金流向、流程、使用結果同步。三是要抓好全面構建同步監(jiān)督格局工作。開成“共同參與、統一協調、全程監(jiān)督、信息共享、良性互動、齊抓共管、規(guī)范管理”的同步監(jiān)督體系，強化各機構在財政管理過程中的監(jiān)督作用與效能。每年都要制定同步監(jiān)督工作方案，組織各內設機構按照監(jiān)督方案落實好監(jiān)督檢查。（二）業(yè)務機構在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是搞好自我監(jiān)督工作。二是做好日常監(jiān)督工作。要深入預算單位，認真做好部門預算編制、重大收支項目及財稅政策執(zhí)行情況調研工作。要按照部門預算編制規(guī)定和審批程序認真做好部門預算的初審、復審、批復和下達工作，保證部門預算編制科學、合理、完整和有效。要充分運用財政預算管理系統、國庫直接支付系統，加強對預算單位的資金收付、資產變動情況實時分析監(jiān)控，及時發(fā)現問題，糾正問題。做好決算編制審核工作。要把績效評價和日常監(jiān)督有機結合，在日常監(jiān)督中體現績效評價，績效評價貫穿日常監(jiān)督始終，逐步建立健全績效目標設定、純凈跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。要積極主動提供相關項目基礎資料、數據，謀劃檢查思路，協調好財政部門和項目單位關系，參與查賬，落實處理處罰決定。根據單位日常同步監(jiān)督計劃和工作總結，形成全所年度日常同步監(jiān)督工作計劃和工作總結；指導業(yè)務機構按照財政檢查工作規(guī)劃開展日常同步監(jiān)督工作；按照統一處罰原則，對各業(yè)務機構在同步監(jiān)督日常檢查中發(fā)現的違規(guī)違紀問題進行處理、處罰，提出完善財政管理的具體意見；對各業(yè)務機構日常同步監(jiān)督工作開展情況進行全面考核評價；組織對業(yè)務機構人員的業(yè)務培訓。對重大財稅政策、民生政策項目資金和資金額度大、群眾關注度高的專項資金使用管理情況開展專項檢查。要加強項目實施情況檢查，檢查撥款是否及時、用圖是否合規(guī)、專賬是否建立、進度是否合理、項目是否變更、質量是否過關，對照相關合同及驗收資料，實地盤點、核實產權。三是開展內部監(jiān)督工作。要不斷加大內部監(jiān)督力度，提高內部監(jiān)督覆蓋面，推動各級財政部門建立健全內控機制。檢查某鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農惠農補貼資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作人員將一大摞存折整齊擺在檢查人員面前，各村組農戶姓名、卡號、上折日期、存款金額赫然在目。二是延伸檢查。同時，受訪農民紛紛反映未拿到每戶5000元的希望補助資金。當地鎮(zhèn)政府將危房補助資金發(fā)給農戶，而以危房改造名義，截留挪用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接待費用等支出，截留的手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鎮(zhèn)信用社勾結，為每一個危改對象在鎮(zhèn)信用社新開了存折。一是縣級配套資金未到位，空轉配套資金75萬元。這樣“兜圈子的目的是為了如數爭取到中央和省級的投資。先由該單位將項目資金分撥到下屬6個二級單位，二級單位把以上以假發(fā)票予以報銷，將套取的資金返還給該單位。在實際到位的225萬元項目資金中，除49萬元用于二級單位基建項目外，其余的176萬元轉到縣農業(yè)局的經費帳戶上，用于補充經費支出。這個項目基本沒啟動，該單位竟以商品油料基地建設小組名義虛列工程完工，向上級計委、農業(yè)局遞交了虛假的申請驗收報告，而有關部門即沒有派人驗收，也未對報告予以批復。2009年10月，“小金庫”專項治理工作中，檢查該單位存在亂收費問題，收入不入帳，濫發(fā)獎金實物，公款私存。一是“小金庫”資金來源。當年部門預算已安排會議費支出，正常召開會議