財(cái)政概念和財(cái)政職能(編輯修改稿)
2025-06-08 18:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在我們看來(lái)，“財(cái)政學(xué)”、“公共（部門）經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”是同義語(yǔ)。 ? 即使有人有新的叫法，甚至有人按翻譯過(guò)來(lái)的漢語(yǔ)延伸其意，更改和增添內(nèi)容，但在實(shí)質(zhì)或核心內(nèi)容上也是換湯不換藥。 ? 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo) 是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 ? 公共財(cái)政 是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政模式。 ? 因此，我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式，是借鑒西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 建立社會(huì)主義公共財(cái)政。 （ 1） 按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的精神，重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是堅(jiān)持社會(huì)主義基本政治制度的前提下資源配置方式的轉(zhuǎn)變。 從資源配置方式的轉(zhuǎn)變重新認(rèn)識(shí)財(cái)政，是重新認(rèn)識(shí)財(cái)政概念的基本立足點(diǎn)。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ，政府主要運(yùn)用集中統(tǒng)一的指令性計(jì)劃配置資源，財(cái)政則是統(tǒng)收統(tǒng)支。 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下 ，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，財(cái)政是在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)和克服市場(chǎng)缺陷，二不能喧賓奪主。 （ 2）澄清對(duì)公共財(cái)政認(rèn)識(shí)的若干誤區(qū) ? 一是不能將公共財(cái)政理解為“ 吃飯財(cái)政” ，不能籠統(tǒng)地提出財(cái)政退出一切生產(chǎn)領(lǐng)域。 ? 二是不可一般地提出財(cái)政退出國(guó)有企業(yè)。 ? 三是防止因強(qiáng)調(diào)財(cái)政公共性而忽視財(cái)政的階級(jí)性或利益沖突。 （ 3）構(gòu)建公共財(cái)政模式的基本要求 ? 理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，解決過(guò)去財(cái)政的“缺位”與“越位”問(wèn)題。 ? 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)稅制度和財(cái)政運(yùn)行，提高財(cái)政效率。 公共性？ 第三節(jié) 財(cái)政職能 一、財(cái)政職能的內(nèi)涵 （一） 什么是財(cái)政職能 關(guān)于財(cái)政職能的解釋或理解目前有兩種： ? 一種是把財(cái)政職能解釋為財(cái)政作為一個(gè)分配范疇所固有的功能。 ? 另一種是把財(cái)政職能理解為財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。 ? 西方經(jīng)濟(jì)理論和目前我們所說(shuō)的“轉(zhuǎn)換財(cái)政職能”，都是從第二種意義上來(lái)理解財(cái)政職能的。 （二）財(cái)政職能與政府職能 ? 財(cái)政是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的，財(cái)政職能決定于政府職能 ，是政府職能的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)。 ? 政府和財(cái)政的職能范疇同其所處的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境直接相關(guān)。 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的主體，財(cái)政必然處于全面的主導(dǎo)地位。 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，而不是政府。 二、資源配置職能 （一）財(cái)政資源配置職能的含義和目標(biāo) 資源配置：就是運(yùn)用有限的資源形成一定的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)的目的。 財(cái)政資源配置 職能 彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 人 財(cái) 配置 內(nèi)在配置（市場(chǎng)配置）：看不見(jiàn)的手 物 外在配置（政府即財(cái)政配置）：看得見(jiàn)的手 資 源 （二）財(cái)政資源配置職能的必要性 ? 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性的作用。財(cái)政配置職能的依據(jù)是資源配置上的市場(chǎng)失靈。其主要是： ? ①市場(chǎng)機(jī)制不能提供具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排它性及存在“搭便車”問(wèn)題的 公共物品 。 ? ②市場(chǎng)無(wú)法解決 外部效應(yīng)問(wèn)題 。 ? ③市場(chǎng)機(jī)制具有 “不完全性 ”。處于體制轉(zhuǎn)中的我國(guó)更是存在“市場(chǎng)殘缺”問(wèn)題，價(jià)格扭曲、信息失真、地區(qū)封鎖、資源轉(zhuǎn)移的種種限制及壟斷的存在都妨害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 ? ④市場(chǎng)無(wú)法提供供非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)、耗資大、周轉(zhuǎn)慢及起主導(dǎo)作用的 產(chǎn)業(yè)的投資 。 （三）財(cái)政的資源配置措施 ? 財(cái)政主要是通過(guò) 支出 和 稅收 等財(cái)政措施，決定或影響資源配置的數(shù)量和方向。 通過(guò)確定 財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值
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