領(lǐng)袖風(fēng)格的行政績效考察(編輯修改稿)
2024-07-25 22:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 法理型權(quán)力。這對我們的領(lǐng)導(dǎo)行為和行政績效分析有著坐標(biāo)價(jià)值。第一種是個(gè)人魅力型權(quán)力，亦即“卡里斯瑪”型權(quán)力。這種類型權(quán)力的存在，是由追隨者的承認(rèn)決定的。追隨者深為領(lǐng)袖所致力的使命而感動(dòng)，領(lǐng)袖在他們的心目中顯現(xiàn)出一種超越性的神奇力量。這種力量，使得他們愿意服從與奉獻(xiàn)。“卡里斯瑪”式的領(lǐng)袖具有把人們吸引在周圍、成為他的信徒并通過追隨者或親信的支持來統(tǒng)治的能力。其基本特征是不需要行政僚屬、組織架構(gòu)來運(yùn)作。第二種類型是傳統(tǒng)型權(quán)力。這種統(tǒng)治形式普遍存在于前現(xiàn)代社會，表現(xiàn)為統(tǒng)治的合法性是來自自稱的、并也為他人承認(rèn)的歷代相傳的神圣規(guī)則。比較典型的是家長制和世襲制。統(tǒng)治的權(quán)力來源于繼承或一個(gè)更高統(tǒng)治者的授予。他的行政管理班子的組成人員首先不是官員，而是統(tǒng)治者個(gè)人的“仆從”。第三種類型是法理型權(quán)力。這種統(tǒng)治類型建立在制度和法律的合法性基礎(chǔ)上，統(tǒng)治者根據(jù)法律進(jìn)行統(tǒng)治。典型的法理型統(tǒng)治者被視為“上級”。人們所服從的不是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人，而是運(yùn)行的制度，是“非人格化系統(tǒng)”。其統(tǒng)治是非個(gè)人的，是依靠法律和契約行事的。從身份上看，服從者是社會公務(wù)人員，他們所服從的是由制度賦予統(tǒng)治者的、有明確的使用界限的權(quán)力，即“理性合法權(quán)威”韋伯對于三種權(quán)力形式的描述，不僅是指國家政權(quán)形式，還可以用以分析各種執(zhí)政過程中“命令——服從”的權(quán)力關(guān)系。但是用這三種“理想模型”來分析今天的領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象顯然已不完全適應(yīng)了。在今天急劇變化的社會中，傳統(tǒng)型領(lǐng)袖正在加速消亡，魅力型領(lǐng)袖也正在大幅度減少，而真正的法理型領(lǐng)袖嚴(yán)格意義上還只是一種理想。今天，我們把上述三種“理想模式”簡化為“魅力——團(tuán)隊(duì)”對應(yīng)模式來分析領(lǐng)袖風(fēng)格，可能更為切合今天的社會實(shí)際，也更可以看到其中的執(zhí)政績效。魅力型領(lǐng)袖面臨的巨大挑戰(zhàn)是，在權(quán)力交替時(shí)期將經(jīng)受危機(jī)的考驗(yàn)——危機(jī)之結(jié)局，要么是改朝換代，要么是魅力的平凡化，亦即“祛魅”。正因?yàn)槿绱?，人們對領(lǐng)袖生涯長(大體是終身任職)的政治強(qiáng)人的身后(如所謂“后卡斯特羅時(shí)代”、“后金正日時(shí)代”)會產(chǎn)生種種聯(lián)想。塞繆爾P亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中論述說：“一個(gè)組織越是能夠不時(shí)地克服和平接班的問題，領(lǐng)導(dǎo)層越是能不斷更新，其制度化的程度就越高。”所以理想的權(quán)力績效狀態(tài)是，魅力型領(lǐng)袖在完成自己的使命后功成身退，及時(shí)選擇一位強(qiáng)有力的接棒者，并由其為核心建構(gòu)領(lǐng)袖團(tuán)隊(duì)；而且，這最好把握在其領(lǐng)袖影響力的巔峰時(shí)期。但從世界范圍看，這樣的預(yù)期往往可能落空。一位魅力型領(lǐng)袖的身后常常是動(dòng)亂、紛爭和變數(shù)。相比較而言，在這方面，更能發(fā)揮協(xié)調(diào)作用、發(fā)揮“班子”整體作用的團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)袖，有其不可忽視的優(yōu)越性。但是這兩者不是決然分野的，甚至可以很協(xié)調(diào)自然地統(tǒng)一于一人身上。今天，我們所指“魅力型領(lǐng)袖”，是較之于“團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)袖”而言，它更多地指他們在一個(gè)決策結(jié)構(gòu)、一個(gè)層級中所具有的權(quán)力和影響的覆蓋率、決策的個(gè)體特征以及不可替代性，他們是一個(gè)決策結(jié)構(gòu)、一個(gè)層級的靈魂。在我國各層級領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中特別是在地方領(lǐng)導(dǎo)治理中，這種個(gè)人行政力充沛、個(gè)性特征明顯，從而具有韋伯說的魅力特質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者(包括“準(zhǔn)魅力型”領(lǐng)導(dǎo)者)是不少的，其個(gè)性魅力給人們留下深刻的印象。但在另一面，由于受儒家傳統(tǒng)文化和行政文化的影響，中國各層級領(lǐng)導(dǎo)者大多保持“溫良恭儉讓”的低調(diào)共性和穩(wěn)健平和的公共形象，遵從一言一行得體、一顰一笑中規(guī)中矩的潛規(guī)則。他們竭力消磨個(gè)性，追求喜怒不形于色的世故，鮮有性格鮮明的真情流露。他們不僅“訥于言”，而且可能還“訥于事”，避免標(biāo)新立異，生怕因一時(shí)的不慎而招致出風(fēng)頭、不成熟的指責(zé)或招嫉。這種不言自明、無師自通的默契，導(dǎo)致行動(dòng)結(jié)構(gòu)中“有魅力的權(quán)威”太少，整體上有一種偏向于呆板、感情麻木的形象定格。從現(xiàn)代組織的科層特性考量，魅力型領(lǐng)袖雖然更富創(chuàng)新和開明的特點(diǎn)，但無疑，團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)袖和“非人格化行政”可能更富有規(guī)則和實(shí)績。當(dāng)一個(gè)地方、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一級組織的決策，大體成為魅力型領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體決策的時(shí)候，就具有了“非結(jié)構(gòu)化決策”的特征。這種決策模式是那些決策制定者必須對問題定義進(jìn)行判斷、評價(jià)和洞察的決策。決策的每一個(gè)舉動(dòng)都是新的、重要的和非常規(guī)的，不存在很好理解的或者認(rèn)可的制定決策的程序。這種有著個(gè)性特征的決策很難規(guī)避隨意化、浪漫化、非科學(xué)化的傾向。相反，結(jié)構(gòu)化決策是重復(fù)的和常規(guī)的，具有明確的制定決策的程序，決策制定往往不是由一個(gè)個(gè)體而是由整個(gè)群體或者組織來執(zhí)行。它們不用每次都猶如一個(gè)新的決策那樣被對待。還有一些決策是半結(jié)構(gòu)化的，只有部分問題具有清晰的由被認(rèn)可的程序提供的答案。無疑，高質(zhì)量的公共決策，應(yīng)該建立在集體智能和經(jīng)受反復(fù)詰難的基礎(chǔ)之上。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，在社會主義市場條件下，魅力型的個(gè)人決策模式是有效的，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景和日益成熟的市場競爭環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)者的行為模式必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從個(gè)人英雄主義走向依靠職業(yè)團(tuán)隊(duì)(包括外在專家系統(tǒng))，實(shí)施分權(quán)與制衡，建立有效的決策機(jī)制與程序。雖然魅力型領(lǐng)袖——團(tuán)隊(duì)型領(lǐng)袖這兩類各有其特點(diǎn)，而其特點(diǎn)都有著不可替代的價(jià)值——盡管我們也必須承認(rèn)，當(dāng)社會或組織具有變革需求時(shí)，對新的魅力型領(lǐng)袖的召喚會加大，但在和平發(fā)展時(shí)期和人類的“平庸時(shí)期”，人類公共生活更為需要的，不是那種一呼百應(yīng)、天下云起的個(gè)人魅力型領(lǐng)袖，而是那種依靠團(tuán)隊(duì)、規(guī)則和審慎決策的領(lǐng)袖?！盁o為而治”與“事必躬親”“無為而治”與“事必躬親”不僅是一種政治形態(tài)、一種政治哲學(xué)，也是一種領(lǐng)袖個(gè)
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