領(lǐng)袖風(fēng)格的行政績效考察(已改無錯字)
2022-07-26 22:34:44 本頁面
【正文】 性，一種領(lǐng)袖心理狀態(tài)，一種領(lǐng)導(dǎo)者方法?！盁o為而治”的主要特點是清靜無為，與民休息，沒有政績表演，沒有政務(wù)噪音；“事必躬親”則不僅凸現(xiàn)“有為”觀，而且更有著“親為”觀。中國歷史上，有過一些與民休息、無為而治的朝代。一般來說，這樣的朝代都有較好的社會與經(jīng)濟發(fā)展的績效，為后人所稱道。中國歷史上，一些有智慧的政治家，主張清靜無為，減少政府行政干預(yù)，這與英國籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家、政治思想家哈耶克提倡的“自我組織秩序”，可謂異曲同工。西漢的曹參，接任蕭何的相國后，萬事無所變更，蕭規(guī)曹隨，完全依照蕭何以前的規(guī)制行事?；实蹌⒂癁榇伺u曹參，認(rèn)為他不夠有作為。曹參問劉盈：“陛下自察圣武孰與高帝？”你自己與劉邦比，覺得怎么樣?劉盈表示自己不如。曹參又問：“陛下觀臣能孰與蕭何賢?”劉盈表示曹參“似不及也”。曹參就說：“陛下言之是也。且高帝與蕭何定天下，法令既明。今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎?”曹參是說：正因為你我都不比劉邦和蕭何強，既然他們“法令既明”，那么你只要垂拱而治，我只要謹(jǐn)守職位，遵守既定的法令就可以了，不必搞其他什么新花樣。劉盈皇帝翻然醒悟。曹參這種秉承前人、依歸前制，不搞政績表演的做法，撇開其中的具體原因，他這種政治哲學(xué)，是一種大智慧?！墩撜Z衛(wèi)靈公》中孔子論“無為而治”說：“無為而治者，其舜也與?夫何為哉?恭已正南面而已矣。”孔子的意思是說，從容安靜而使天下太平的人，大約只有舜吧?他做了什么呢?恭敬、端正地坐在朝南的天子位上罷了。無為而治也是一種領(lǐng)袖心理狀態(tài)，是對前人政治智慧的尊重。既然前人已有較好的規(guī)制和大政方針，那為什么還要再折騰呢?可以這么認(rèn)為，根據(jù)實際情況建立起來、在實踐中行之有效的規(guī)章制度，在客觀情況沒有發(fā)生根本變化的時候，不應(yīng)該隨意變動。如果人為地變動，好大喜功，政策不穩(wěn)定，制度沒有連續(xù)性，必然會引起混亂，阻礙社會發(fā)展。今天領(lǐng)導(dǎo)場上很多領(lǐng)導(dǎo)者只知“奮發(fā)有為”，而不知“無為而治”；只知“打造”、“創(chuàng)舉”、“重新安排河山”，不知“治大國若烹小鮮”。殊不知有時“奮發(fā)”正是通過“無為”來表現(xiàn)的，“無為”也是一種“奮發(fā)”。所以，我們必須有這樣的政治哲學(xué)觀：“奮發(fā)有為”有多種表達方式。有時無為而治，像曹參那樣照著已有規(guī)制做而不搞折騰，比自己的“創(chuàng)新”更難能可貴。有時守成平實如水，卻是一種大聰明、一種大智慧。這種“無為”，其實正是一種“作為”，而且可能是一種“大作為”。大智慧與小聰明是不一樣的。大智慧行于可行，止于當(dāng)止，審時度勢，尤以不玩那點小聰明為最。小聰明則以不知為知，前不見古人，后不見來者，天低吳楚，眼空無物，折騰些小玩藝以為“大手筆”。從社會哲學(xué)觀來說，不存在這樣的假設(shè)：在今天的科技理性時代，一定有著超越前人的理性，也必定有著超越前人的智慧。清人汪龍莊在《學(xué)治臆說》中指出：“今人才識每每不如前人，前人所定章程總非率爾，不能深求其故，任意更張，則計劃未周，必致隱貽后果。故舊制不可輕改?！焙翢o疑問，今人有超越前人的地方，也一定有不及前人的地方。有些前人的東西，我們不僅“超越”不了，甚至接近不了。馬克思在談及古希臘雕塑時曾說，古希臘的雕塑不但能給我們以藝術(shù)享受，而且就某方面說還是人類一種規(guī)范和不可企及的范本。事實上，不僅是希臘的雕塑，在許多社會事物上，前人的很多東西，我們未必超越得了。今人要避免哈耶克曾批判過的“理性的自負(fù)”，避免狂妄自大和無知。任何時代，都有“事必躬親”的領(lǐng)導(dǎo)者。在今天，我們很容易把領(lǐng)導(dǎo)者的“躬親”，看作是一種“勤政”或“務(wù)實”。其實這種方法和風(fēng)格是低績效的原因之一。管理很重要的“授權(quán)”和“委派”，就是將一定范圍的權(quán)力與責(zé)任授予部下，使之擁有自主權(quán)而行動。它是領(lǐng)導(dǎo)者用自己的時間，管理部屬時間和工作的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者通過委派和授權(quán)，實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)意圖，避免落入繁雜事務(wù)中。這樣可以集中較多的時間與精力，考慮大政方針和宏觀決策。同時，也使其他部屬獲得馳騁才華的廣闊天地。在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理中，“授權(quán)”和“委派”是很重要也很基本的內(nèi)容。成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，懂得區(qū)分自己與他人的職責(zé)，為其他職分發(fā)揮功能留出空間。歷史小說《三國演義》一百零三回中，孔明的主簿楊颙在諫孔明時說的話，其實是一段很深刻的授權(quán)、委派理論：“某見丞相常自校簿書，竊以為不必。夫為治有體，上下不可相侵。譬之治家之道，必使仆執(zhí)耕，婢典爨，私業(yè)無曠，所求皆足，其家主從容自在，高枕飲食而已。若皆身親其事，將形疲神困，終無一成。豈其智之不如婢仆哉?失為家主之道也。是故人稱：坐而論道，謂之三公；作而行之，謂之士大夫。昔丙吉憂牛喘，而不問橫道死人，陳平不知錢谷之?dāng)?shù)，曰：‘自有主者’，今丞相親理細(xì)事，汗流終日，豈不勞乎?”楊颙這段評說，雖有等級觀念，但指出了職分不明的危害和委派、授權(quán)的重要性。這說明當(dāng)時人們對于委派、授權(quán)等，已有了相當(dāng)高的自覺意識。可惜孔明做不到這一點。他事必躬親，凡事必親歷親為，“夙興夜寐，罰二十以上皆親覽”，這是他作為一名高級領(lǐng)導(dǎo)者的重大缺陷。不僅自己弄得精疲力盡，還嚴(yán)重束縛、抑制了下屬的創(chuàng)造精神。所以孔明手下，除了魏延，基本上都是唯唯諾諾、守成乏力，開拓更難的平庸之輩?？酌饕凰?，“蜀中無大將，廖化作先鋒”，蜀漢事業(yè)江河日下，這一點與孔明的事必躬親是有很大關(guān)系的?！盁o為而治”作為中國有著豐富政治實踐的社會治理話語，包含著歷史經(jīng)驗和智慧，在現(xiàn)代治理之道中有很大價值。從行政績效看，“無為而治”對于抑制政績沖動和政
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