論我國(guó)社會(huì)管理體制的變革(編輯修改稿)
2025-07-25 22:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 育，社會(huì)內(nèi)部難以形成一套自我管理、自我約束的內(nèi)在機(jī)制，從而造成社會(huì)的僵化，缺乏活力，社會(huì)成員思想的僵化，缺乏創(chuàng)造力。這種社會(huì)管理體制也造成了企業(yè)包袱沉重，缺乏生產(chǎn)積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，從而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。 二、“政府—社區(qū)”制與“政府—單位”制并存的社會(huì)管理體制 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村人口大量流入城市，與此同時(shí)，國(guó)有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員增多，城市社會(huì)成員越來(lái)越多地由“單位人”變成了“社會(huì)人”。在這種情況下，以“政府—單位”制為主的社會(huì)管理體制的弊端日益暴露出來(lái)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，20世紀(jì)90年代以來(lái)，一項(xiàng)旨在改革城市基層管理體制的社會(huì)工程－社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)興起，社區(qū)制被建構(gòu)為一種替代單位制的城市基層社會(huì)管理體制。隨著“政企分開(kāi)”、“社企分開(kāi)”的推進(jìn)，企業(yè)剝離出來(lái)的大部分社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理的職能都轉(zhuǎn)移到了街道辦事處及其所屬的社區(qū)。經(jīng)過(guò)十幾年的社會(huì)變遷和社區(qū)建設(shè)，我國(guó)城市社會(huì)管理體制已經(jīng)從“政府—單位”制為主、“政府—街居”制為輔過(guò)渡到以“政府—社區(qū)”制為主、“政府—社區(qū)”制和“政府—單位 ”制并存的社會(huì)管理體制。在這種體制下，社區(qū)承擔(dān)了大量的社會(huì)管理職能，逐漸成為社會(huì)管理的重心所在。與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等“單位”仍然承擔(dān)著許多重要 的社會(huì)職能，但這些社會(huì)職能正處于不斷的剝離中。 在我國(guó)當(dāng)前這種以“政府—社區(qū)”制為主，“政府—社區(qū)”制和“政府—單位”制并存的社會(huì)管理體制中，“政府—單位”制的弊端已經(jīng)暴露得很充分，成為我國(guó)社會(huì)管理體制改革要著重解決的問(wèn)題，這種模式最終要退出歷史舞臺(tái)。即便是我們當(dāng)前正在大力推行的“政府—社區(qū)”制社會(huì)管理模式，也還存在許多難以克服的問(wèn)題?！罢鐓^(qū)”兩極式社會(huì)管理體制并不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。 就像有的學(xué)者所指出的:“政府試圖借用社區(qū)這個(gè)地域概念，將其操作為一個(gè)城市基層管理單位，以解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興起和單位制解體后出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，并通過(guò)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。”［6］正因?yàn)槿绱?，本?yīng)發(fā)揮自治功能、進(jìn)行自我管理的社區(qū)表現(xiàn)出了嚴(yán)重的行政化、單位化傾向。“政府幾乎包攬了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)，多樣化的基層社會(huì)的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)。與‘政府—單位’式體制不同的只是，上級(jí)政府和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能不過(guò)是轉(zhuǎn)移或‘下移’給了基層政府的派出單位－街道辦事處－而已。而且，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，社區(qū)的責(zé)任和職能被不切實(shí)際地夸大，所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越多。在這種情況下，社區(qū)的單位化傾向愈益嚴(yán)重，日益蛻變?yōu)橐粋€(gè)什么都得管的‘小而全’的、行政化色彩濃厚的‘單位化社區(qū)’。”［7］ 由于社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重，承擔(dān)著大量的行政事務(wù)，而社區(qū)委員會(huì)所掌握的人員、資源、資金又極其有限，因此，很難實(shí)施有效的社會(huì)管理和服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)的行政化傾向也使居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)
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