我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體制的變革(編輯修改稿)
2025-07-25 18:39 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 庭經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，產(chǎn)生新的社會(huì)動(dòng)蕩；另一種是產(chǎn)生“黑人”現(xiàn)象，所謂“黑人”是指農(nóng)村沒(méi)有戶口，沒(méi)有責(zé)任地的計(jì)劃外生育的小孩或被抱養(yǎng)的棄嬰。這些“黑人”不能人學(xué)，易產(chǎn)生新一代文盲。(2)家庭養(yǎng)老模式限制了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力只有自由流動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值。然而家庭養(yǎng)老模式卻要求外出打工的民工必須回家照顧老人和撫養(yǎng)孩子，這對(duì)于工廠來(lái)說(shuō)，喪失了一個(gè)__熟練工人，需要重新培養(yǎng)工人，是一種浪費(fèi)；對(duì)于民工來(lái)說(shuō)由于在城市學(xué)到的技能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒(méi)有作用而形成一種勞動(dòng)力的浪費(fèi)。民工這種不正常流動(dòng)也加劇了民工潮的潮起潮落。由于農(nóng)民養(yǎng)老模式與城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老模式的差異，使得已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民最終不得不回家養(yǎng)老，最終被排除在城鎮(zhèn)人口之外，不利于農(nóng)業(yè)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，最終鞏固了農(nóng)村人口數(shù)量，加劇了城鄉(xiāng)差別。(3)不利于農(nóng)村土地規(guī)模效益的形成，由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式所依賴的是土地使用權(quán)，所以農(nóng)村的土地規(guī)模集約化生產(chǎn)受到責(zé)任田劃分零散的制約。而且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村青壯勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，分散的責(zé)任田中有的由于勞力不足，投入的人力、財(cái)力將不可避免的減少；而有的青壯勞力由于在家照顧老人卻沒(méi)有足夠的土地供其投入，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體滑坡。(4)城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式二元結(jié)構(gòu)的存在也阻礙了城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、人員向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要巨額資金，如果僅僅依靠國(guó)家投入和農(nóng)民自我積累投入需要很長(zhǎng)的時(shí)間。然而資金、技術(shù)大多集中在城市，由于城市的養(yǎng)老模式相比農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)所在，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下很少有城市人口愿意放棄城鎮(zhèn)的養(yǎng)老方式來(lái)到農(nóng)村，也就很難到農(nóng)村進(jìn)行投資。[3]四、農(nóng)村家庭養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)變條件盡管在現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主，而且農(nóng)村家庭養(yǎng)老也有深厚的基礎(chǔ)，但是由于改革開(kāi)放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以下幾方面構(gòu)成促使農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的條件。1．農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快將促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變革。這種變革所帶來(lái)的社會(huì)化大生產(chǎn)將對(duì)農(nóng)村封閉式的家庭經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生負(fù)面影響，從而降低老年人對(duì)家庭的控制力。2．勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移是中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過(guò)程的體現(xiàn)，隨著勞動(dòng)力的流動(dòng)，農(nóng)村固有的家庭結(jié)構(gòu)面臨解體，農(nóng)村勞動(dòng)力的重新分布使家庭養(yǎng)老的布局遭到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。3．農(nóng)村家庭人均收入的增長(zhǎng)，使農(nóng)民的存款儲(chǔ)蓄有了大幅度的上升，這為農(nóng)村家庭養(yǎng)老“子女供給型”的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。4．人口老齡化進(jìn)程的加快給經(jīng)濟(jì)發(fā)展及家庭帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重，而這個(gè)負(fù)擔(dān)已使單個(gè)家庭越來(lái)越不堪重負(fù)。中國(guó)的人口老齡化所帶來(lái)的白發(fā)浪潮不但會(huì)沖擊城市，它同樣會(huì)逐步波及農(nóng)村?，F(xiàn)在農(nóng)村平均每8個(gè)勞動(dòng)力供養(yǎng)1個(gè)老人，到2050年，每2．5個(gè)勞動(dòng)力就要供養(yǎng)1個(gè)老人。5．家庭小型化形成對(duì)傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的沖擊，將造成老年夫婦家庭、單身老人家庭大量出現(xiàn)，這是人口老齡化和計(jì)劃生育政策的實(shí)施造成子女?dāng)?shù)量減少的必然結(jié)果，也是人類生活觀念轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。代際之間在思想、生活方式上的差異構(gòu)成了越來(lái)越明顯的代溝，大家庭不斷地趨于解體，家庭結(jié)構(gòu)小型化，核心家庭逐漸處于主導(dǎo)地位，并由此削弱了家庭養(yǎng)老的能力 。[5]由此看來(lái)，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式與適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了一定的差距，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的不足已構(gòu)成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又無(wú)法擔(dān)當(dāng)農(nóng)民養(yǎng)老重任，因此需要一種新型養(yǎng)老模式來(lái)取代它。五、農(nóng)村養(yǎng)老體制的選擇建立農(nóng)村新型養(yǎng)老體制的研究必須基于中國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情，我國(guó)廣大農(nóng)村處于欠發(fā)達(dá)狀況，農(nóng)民的人口多、收入低、集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，國(guó)家的財(cái)力還暫時(shí)無(wú)力對(duì)其像城鎮(zhèn)居民一樣給予必要的補(bǔ)貼。而且我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“未富先老”的階段，國(guó)外的養(yǎng)老模式基本不適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。我國(guó)在農(nóng)村雖然已經(jīng)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是隨著利率的調(diào)低，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不僅沒(méi)有保值增值反而不斷“縮水”，影響農(nóng)民投保的積極性，因此我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)目前尚不具備實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老模式既要繼承家庭養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)，又要克服其缺點(diǎn)，變農(nóng)民被動(dòng)養(yǎng)老即自己沒(méi)有積蓄或財(cái)產(chǎn)完全依賴兒女型為主動(dòng)養(yǎng)老型，最終過(guò)渡到城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老模式差異的消滅。(一)農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)選擇根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，就目前而言，宜采取一種“家庭自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老相結(jié)合、輔之以社會(huì)支持”的模式。在農(nóng)村對(duì)于已經(jīng)是老人或準(zhǔn)老人的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只要身體允許，他們可以一直參加必要的生產(chǎn)勞動(dòng)甚至可以養(yǎng)活自己以至全家，因此，農(nóng)民退出生產(chǎn)領(lǐng)域的時(shí)間就不像城鎮(zhèn)居民那樣有明確的時(shí)間界限。根據(jù)此現(xiàn)象，農(nóng)村的老人和準(zhǔn)老人的養(yǎng)老模式可采取自我養(yǎng)老與家庭互助型養(yǎng)老模式，即可以由一個(gè)壯年勞力家庭同時(shí)供養(yǎng)幾個(gè)老人家庭，老人家庭以其土地、其他生產(chǎn)資料和他們的勞力加入養(yǎng)老互助家庭組中，老人家庭的子女每年向互助家庭交納一定的補(bǔ)償費(fèi)用，互助家庭組織實(shí)行自我積累、自我發(fā)展的道路，老人在喪失勞動(dòng)能力后由核心家庭組織或核心家庭組織其他老人家庭進(jìn)行照顧，老人去世后將土地的使用權(quán)作為遺
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