【文章內(nèi)容簡介】 動，維護(hù)建設(shè)市場的秩序，原建設(shè)部先后發(fā)布了一系列文件，如：《工程造價咨詢單位管理辦法》、《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》等。目前，國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對全國工程造價咨詢企業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。有關(guān)專業(yè)部門對本專業(yè)工程造價咨詢企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。我國工程造價管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場形成價格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價管理市場化，形成社會化的工程造價咨詢服務(wù)業(yè)。目前我國建設(shè)工程造價的計價是兩種模式并存，即定額計價與工程量清單計價。定額計價的基本方法是：首先根據(jù)施工圖紙和國家（或地方）統(tǒng)一頒發(fā)的工程量計算規(guī)則，按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用統(tǒng)一的預(yù)算定額單價（或單位估價表）確定工程直接費(fèi)。然后按照費(fèi)用定額規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等，再加上材料調(diào)差系數(shù)，匯總后得到工程的預(yù)算造價。工程竣工后再根據(jù)工程造價管理部門的有關(guān)規(guī)定計算相關(guān)調(diào)整費(fèi)用，編制竣工結(jié)算和決算，經(jīng)審核后即為工程的最終造價。工程定額計價的基本程序如圖11所示。初步設(shè)計施工圖工程量計算書概算定額預(yù)算定額補(bǔ)充定額日工資單價價材料預(yù)算價格施工機(jī)械 臺班價格設(shè)備預(yù)算價格概算指標(biāo)單位估價表設(shè)備明細(xì)項目直接工程費(fèi)措施費(fèi)設(shè)備及工器具購置費(fèi)國家規(guī)定的其他工程費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接費(fèi)間接費(fèi)利 潤稅 金設(shè)備安裝工程概預(yù)算書建筑工程概預(yù)算書主要生產(chǎn)項目綜合概算公共設(shè)施項目綜合概算生活福利服務(wù)性工程項目綜合概算建設(shè)項目總概算其他工程費(fèi)用概算流動資金預(yù)備費(fèi)等圖11 定額計價程序示意圖工程量清單計價是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)時，以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理、設(shè)備等能力進(jìn)行投標(biāo)報價，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選。工程量清單計價的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置的基礎(chǔ)上，制定工程量清單計量規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計算得到工程造價。這一基本的計算過程如圖12所示。從圖12可以看出，工程量清單編制過程可以分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標(biāo)報價。投標(biāo)報價是在業(yè)主提供的工程量計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制而成。（1） 分部分項工程費(fèi)＝∑分部分項工程量相應(yīng)分部分項工程綜合單價。綜合單價包括完成規(guī)定計量單位合格產(chǎn)品所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素。（2） 措施項目費(fèi)＝∑各措施項目費(fèi)。統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一的工程量清單計量規(guī)則招標(biāo)要求和施工設(shè)計圖紙國家、地區(qū)或行業(yè)的定額及相關(guān)規(guī)定工程造價各種信息、資料和指數(shù)建設(shè)項目的標(biāo)底價格建設(shè)項目的投標(biāo)報價企業(yè)定額工程量清單圖12 工程量清單計價過程示意圖（3） 其他項目費(fèi)＝招標(biāo)人部分金額＋投標(biāo)人部分金額。（4） 單位工程造價＝分部分項工程費(fèi)＋措施項目費(fèi)＋其他項目費(fèi)＋規(guī)費(fèi)＋稅金。（5） 單項工程造價＝∑單位工程造價。（6） 建設(shè)項目總造價＝∑單項工程造價。工程造價的定額計價是借鑒前蘇聯(lián)的做法逐步建立起來的，是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的計價模式。當(dāng)時定額計價與工程量清單計價兩種模式并存，是適應(yīng)于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由于我國已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，目前實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，舊有的與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的部分已經(jīng)在某種程度上阻礙了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四川廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文 第2章 工程造價管理概述第2章 工程造價管理概述“工程造價”一詞在開始出現(xiàn)時概念帶有一定的不確定性，我國工程造價管理界對“工程造價”有許多不同的定義。1996年中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會（以下簡稱為“中價協(xié)”）學(xué)術(shù)委員會對“工程造價”一詞提出了界定意見，明確了兩種不同的含義：其一，指建設(shè)項目的預(yù)期或?qū)嶋H全部開支的全部建設(shè)費(fèi)用，即該工程項目從建設(shè)前期到竣工投產(chǎn)全過程所花費(fèi)的費(fèi)用總和；其二，指建設(shè)工程的承發(fā)包價格。建筑產(chǎn)品交易的雙方都有造價的概念，但其意義不同。對于承包商來講，工程造價就是其建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)成本；對于業(yè)主來講，工程造價是指其投資費(fèi)用或投資成本，即用于購買建筑施工企業(yè)服務(wù)并得到最終建筑工程產(chǎn)品的這部分投資成本。雙方的造價含義和數(shù)額都不相同。顯然，工程造價的第一種含義是從投資者或業(yè)主的角度來定義的，它是反映建設(shè)項目的全部工程投資費(fèi)用。投資者為了獲得投資項目的預(yù)期效益，就需要進(jìn)行項目策劃、決策及實(shí)施，直至竣工驗(yàn)收等一系列投資管理活動。在上述活動中所花費(fèi)的全部費(fèi)用最終形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。從這個意義上講，建設(shè)工程造價就是建設(shè)工程項目固定資產(chǎn)投資。工程造價的第二種含義是從承包商的角度來定義的，它反映的是工程這種特殊產(chǎn)品在市場中交易的價格，是指工程的產(chǎn)品價格。從市場交易的角度而言，工程造價是指為建成一項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場，以及承發(fā)包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是指以建設(shè)工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標(biāo)或其他交易方式，在進(jìn)行多次預(yù)估的基礎(chǔ)上，最終由市場形成的價格。這里的工程既可以是涵蓋范圍很大的一個建設(shè)工程項目，也可以是其中的一個單項工程，甚至可以是整個建設(shè)工程中的某個階段，如土地開發(fā)工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個組成部分。通常，對承發(fā)包雙方而言，工程造價第二種含義指發(fā)包工程的承包價格。承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的、也是最典型的價格形式。它是在建筑市場通過招投標(biāo)，投資者和承包商共同認(rèn)可的價格。與工程造價兩種含義對應(yīng)，工程造價管理也有兩種含義，一是指建設(shè)工程投資費(fèi)用的管理；二是建設(shè)工程價格的管理。（1） 建設(shè)工程投資費(fèi)用管理 是指為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下，預(yù)測、確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。建設(shè)工程投資費(fèi)用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費(fèi)用管理，又涵蓋了宏觀層次的投資費(fèi)用管理。（2） 建設(shè)工程價格管理 建設(shè)工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。在宏觀層次上，是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段對價格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。國家對工程造價的管理，不僅承擔(dān)一般商品價格的調(diào)控職能，而且在政府投資項目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。區(qū)分不同的管理職能，進(jìn)而制定不同的管理目標(biāo)，采用不同的管理方法是一種必然趨勢按照國際全面造價管理促進(jìn)會的定義，全面造價管理就是有效地使用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險。建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命周期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。（1） 全壽命周期造價管理 是指建設(shè)工程的建造成本與建成后的日常維護(hù)、使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。由于在工程建設(shè)及使用的不同階段，工程造價存在諸多不確定性，使得全壽命期造價管理工作比較困難。全壽命周期造價管理旨在實(shí)現(xiàn)全壽命周期造價最小化，常用來指導(dǎo)建設(shè)工程的投資決策及設(shè)計方案的選擇。（2） 全過程造價管理 是指建設(shè)工程造價管理工作涵蓋從前期決策直至竣工驗(yàn)收的各個階段，包括決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標(biāo)階段的承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決策等。（3） 全要素造價管理 建設(shè)工程造價管理不能單就造價本身談造價管理，因?yàn)楣こ痰墓て?、質(zhì)量、安全及環(huán)境等因素均會對工程造價產(chǎn)生影響。為此，工程造價管理不僅僅是控制工程的成本，還應(yīng)同時考慮工期、質(zhì)量、安全與環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)工程造價、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)境的集成管理。全方位造價管理 建設(shè)工程造價管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務(wù)，而是政府建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)主、設(shè)計單位、承包方以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。 是指利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定工程造價和有效地控制造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。合理確定造價和有效控制造價不是簡單的因果關(guān)系，是有機(jī)聯(lián)系辯證的關(guān)系，貫穿于工程建設(shè)全過程。原國家計委印發(fā)了《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》（計標(biāo)[1988]30號）指出：“控制工程造價的目的，不僅僅在于控制工程項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益?！?工程造價管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。 是指在工程建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和現(xiàn)行的計價依據(jù)及批準(zhǔn)的設(shè)計方案或設(shè)計圖紙等文件資料，合理計算和確定投資估算價、設(shè)計概算價、施工圖預(yù)算價、承包合同價、竣工結(jié)算價、竣工決算價的過程。（1） 項目建議書階段：編制初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。（2） 可行性研究階段：編制投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為該項目國家計劃控制造價。（3） 初步設(shè)計階段：按有關(guān)規(guī)定編制初步設(shè)計總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為控制擬建項目工程造價的最高限額。（4） 施工圖設(shè)計階段：編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。（5） 對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)