【正文】 三年了，仿佛就在昨天。但是，如果一種管理思想或理論沒有具體方法的支持，是難以用來指導管理實踐的。 對于實物工程量出入比較大的情況，必須查明原因。機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料要合理調(diào)度，嚴格按施工總平面堆放保存，避免二次搬運和損耗浪費。利用價值工程，分析工程的功能要求，在保證工程質(zhì)量的前提下，提出各種施工方案，并從技術(shù)和經(jīng)濟上進行對比評價。因此，工程項目全面造價管理是一個順應時代發(fā)展的管理新思想。 全面造價管理的“項目管理過程”與“戰(zhàn)略資產(chǎn)管理過程”分享相同的理念，即管理和控制好資源與風險。項目全面造價管理的PDCA過程如下：1） 項目管理情況的評估——項目隊伍詳細評價業(yè)主與用戶的需求，進一步評價選定的資產(chǎn)提升與新資產(chǎn)創(chuàng)立的備選方案。 全面造價管理的模型借用了全面質(zhì)量管理的PDCA（計劃、實施、檢查、評價）循環(huán)，這些循環(huán)的目的是在確保企業(yè)總資產(chǎn)的優(yōu)化和企業(yè)盈利能力以及企業(yè)其他成功要素的前提下，去實現(xiàn)對資產(chǎn)全生命周期的造價和資產(chǎn)實現(xiàn)全過程的全面控制。盡管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必須建立完善的協(xié)同工作機制，才能實現(xiàn)建設(shè)工程造價的有效控制。建設(shè)工程全面造價管理包括全壽命周期造價管理、全過程造價管理、全要素造價管理和全方位造價管理。從政府行政管理系統(tǒng)來看，政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。（4） 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的有效手段。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想，嚴格按照設(shè)計任務書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。投資估算是進行設(shè)計方案選擇和初步設(shè)計階段的造價控制目標；設(shè)計概算是進行技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的造價控制目標；設(shè)計預算或建筑安裝工程承包合同價是施工階段的造價控制目標。（5） 對以施工圖預算為基礎(chǔ)實施招標的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。原國家計委印發(fā)了《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》（計標[1988]30號）指出：“控制工程造價的目的，不僅僅在于控制工程項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。全壽命周期造價管理旨在實現(xiàn)全壽命周期造價最小化，常用來指導建設(shè)工程的投資決策及設(shè)計方案的選擇。在微觀層次上，是指生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。通常，對承發(fā)包雙方而言，工程造價第二種含義指發(fā)包工程的承包價格。顯然，工程造價的第一種含義是從投資者或業(yè)主的角度來定義的，它是反映建設(shè)項目的全部工程投資費用。（6） 建設(shè)項目總造價＝∑單項工程造價。從圖12可以看出，工程量清單編制過程可以分為兩個階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來編制投標報價。目前我國建設(shè)工程造價的計價是兩種模式并存，即定額計價與工程量清單計價。引入市場競爭機制，初步培育發(fā)展了投資項目市場服務體系，在工程項目可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面全面引入市場競爭機制，實行項目招投標、工程承包和法人責任制等制度。國家制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，編制全國統(tǒng)一的工程項目編碼，定期公布人工、材料、機械等價格信息。(5)提出用“動態(tài)”方法研究和管理工程造價。我國在計劃經(jīng)濟條件下實行政府高度集權(quán)的工程項目管理體制，政府是唯一的投資主體，由政府以指令性計劃的方式撥付項目建設(shè)資金；同時，國家也是工程造價管理的主體，工程造價管理部門以法定的形式進行造價。美國建筑師學會（AIA）的合同條件體系更為龐大，分為A、B、C、D、F、G系列。（3） 工程造價信息豐富及時、準確地捕捉建筑市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。政府對不同類別的項目實施不同力度的管理，重點控制政府投資項目。政府通過定期發(fā)布信息資料，使私人投資者了解市場狀況，盡可能使投資項目符合經(jīng)濟發(fā)展的需要。（2）重視實施過程中的造價控制在美國，造價工程師十分重視工程項目實施過程中的控制和管理，對工程預算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細致，對于建設(shè)工程的各分部分項工程都有詳細的成本計劃，美國的建筑承包商是以各分部分項工程的成本詳細計劃為依據(jù)來檢查工程造價計劃的執(zhí)行情況。美國的政府部門不制訂統(tǒng)一的計價依據(jù)和標準，指標、費用標準等由大型的工程咨詢公司制訂。建設(shè)工程中，按政府制定的面積、造價標準在核定的投資范圍內(nèi)進行方案設(shè)計、施工圖設(shè)計，實行目標控制，不得突破投資。（3） 工程建設(shè)費用的組成在英國，一個工程項目的工程建設(shè)費從業(yè)主的角度由以下的項目組成：①土地購置或租賃費；②現(xiàn)場清除及場地準備費；③工程費；④永久設(shè)備購置費；⑤設(shè)計費；⑥財務費用；⑦法定費用，如支付地方政府的費用、稅收等；⑧其他，如廣告費等。承包商在投標時的估價一般要憑自己的經(jīng)驗完成，往往把投標工程劃分為各分部工程，根據(jù)本企業(yè)定額計算出所需人工、材料、機械等的耗用量。1922年英國首次在全國范圍內(nèi)制定了一套工程量計算規(guī)則，現(xiàn)行的《建筑工程工程量標準計算規(guī)則》（SMM）是在其基礎(chǔ)上幾次修訂而成。使工期、成本、質(zhì)量三者相互協(xié)調(diào)相互統(tǒng)一，來提高投資效益。對于建設(shè)工程，建設(shè)項目按設(shè)計文件規(guī)定內(nèi)容全部施工完成后，由建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收單位提出竣工驗收申請報告，組織驗收?！督ㄖこ坦こ塘繕藴视嬎阋?guī)則》（SMM）是由英國皇家測量師學會組織制定并為各方共同認可的，它詳細規(guī)定了項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則。人工單價主要根據(jù)各工頭的報價，材料單價主要根據(jù)各材料供應商的報價加以比較確定，承包商根據(jù)建筑市場供求情況隨行就市，自行確定管理費率，最后作出體現(xiàn)當時當?shù)貙嶋H價格的工程報價。其中，工程費由以下三部分組成：①直接費（即直接構(gòu)成分部分項工程的人工費、材料和機械臺班費）；②現(xiàn)場費（主要包括：現(xiàn)場職員、交通、福利和現(xiàn)場辦公室費用，保險費以及保函費用等）；③管理費、風險費和利潤。若有特殊原因造成投資非突破不可時，則在保證使用功能的前提下降低建設(shè)標準，從而將投資控制在額度范圍內(nèi)。各地的咨詢機構(gòu)根據(jù)本地區(qū)特點，制訂單位建筑面積的消耗量和基價，作為所管轄項目的造價標準。對于工程實施階段實際成本與計劃目標出現(xiàn)偏差的工程項目，首先按照一定標準篩選成本差異，然后進行重要成本差異分析，并填寫成本差異分析報告表，由此反映出造成此項差異的原因、此項成本差異對項目其他成本項目的影響、擬采取的糾正措施以及實施這些措施的時間、負責人及所需條件等。私人投資項目的招標管理、計價、造價管理、投資效益分析等工作都主要借助于工程咨詢公司、造價工程師事務所等專業(yè)公司承擔完成。例如，美國對政府投資項目一般由政府設(shè)專門機構(gòu)對工程進行直接管理，或者通過公開招標委托承包商進行管理。造價信息是進行估價和結(jié)算的重要依據(jù)，是建筑市場價格變化的指示燈。工程造價管理體制隨著新中國的成立而建立。隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的日趨復雜，傳統(tǒng)的與計劃經(jīng)濟相適應的管理體制必須改革。研究如何體現(xiàn)項目投資額的時間價值，要求各地區(qū)、各部門工程造價管理機構(gòu)定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機械臺班的價格指數(shù)以及種類工程造價指數(shù)，要求盡快建立地區(qū)、部門全國的工程造價管理信息系統(tǒng)。實行工程量清單計價不僅是工程造價管理模式的改革，也將對建設(shè)市場各方主體行為產(chǎn)生深遠的影響。政府對公共項目投資、建設(shè)、管理方式進行改革，推行非經(jīng)營性項目代建制、經(jīng)營性項目法人招標制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。定額計價的基本方法是：首先根據(jù)施工圖紙和國家（或地方）統(tǒng)一頒發(fā)的工程量計算規(guī)則，按預算定額規(guī)定的分部分項子目，逐項計算工程量，套用統(tǒng)一的預算定額單價（或單位估價表）確定工程直接費。投標報價是在業(yè)主提供的工程量計算結(jié)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身所掌握的各種信息、資料，結(jié)合企業(yè)定額編制而成。工程造價的定額計價是借鑒前蘇聯(lián)的做法逐步建立起來的，是與計劃經(jīng)濟相適應的計價模式。投資者為了獲得投資項目的預期效益，就需要進行項目策劃、決策及實施，直至竣工驗收等一系列投資管理活動。承發(fā)包價格是工程造價中一種重要的、也是最典型的價格形式。在宏觀層次上，是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟和行政的手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。（2） 全過程造價管理 是指建設(shè)工程造價管理工作涵蓋從前期決策直至竣工驗收的各個階段，包括決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預算編制；招投標階段的承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決策等?！?工程造價管理的任務是：加強工程造價的全過程動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，維護有關(guān)各方的經(jīng)濟利益，規(guī)范價格行為，促進微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。（6） 工程實施階段：按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲引起的造價變化，考慮到設(shè)計中難以預料的而在實施階段實際發(fā)生的工程變更和費用，合理確定結(jié)算價。各階段的目標有機聯(lián)系，相互制約、相互補充，共同形成工程造價目標控制系統(tǒng)。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應及時地對工程造價進行分析對比，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。有效控制工程造價，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。從宏觀管理的角度，政府對工程造價管理有嚴密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責范圍，例如，國務院建設(shè)主管部門、省、自治區(qū)、直轄市和國務院其他主管部門均設(shè)有造價管理機構(gòu)，在相應范圍內(nèi)行使管理職能。 是指建設(shè)工程的建造成本與建成后的日常維護、使用成本之和，它包括建設(shè)前期、建設(shè)期、使用期及拆除期各個階段的成本。1.“造價”與“全面”全面造價管理中的“造價”包括在企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)投資中所投入的各種資源，即包括：時間、資金、人力資源和物質(zhì)資源；全面造價管理中的“全面”是指在企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)的全生命周期造價管理中要采用全面性的方法對投入的全部資源進行全過程的造價管理，而全面造價管理中的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”則是指對企業(yè)具有長期和未來價值的、達到一定規(guī)模數(shù)量的各種物質(zhì)與知識財產(chǎn)，這既可以是建筑物、軟件程序，也可以是階段性的產(chǎn)品。全面造價管理的這種循環(huán)可以按企業(yè)職能分成不同層次的許多循環(huán)。2） 項目計劃—一項目隊伍要開發(fā)出能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主與用戶要求的集成化計劃。但是整個“項目管理過程”的目的是由項目隊