【正文】 3 招投標(biāo)階段、施工階段 招投標(biāo)、施工階段存在的 問題 一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用 僧多粥少 這一現(xiàn)象，在招標(biāo)工程中任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般都能使工程造價(jià)低于非標(biāo)設(shè)計(jì)的工程造價(jià)。從這個(gè)意義上講限額設(shè)計(jì)更是業(yè)主所關(guān)心的 。 （ 4）重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì) ,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)。 設(shè)計(jì)單位只注意設(shè)計(jì)產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。 造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié) 目前基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任；一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的是造價(jià)人員的職責(zé)。通過投資 科 學(xué) 管理，提高投資經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。但由于本階段以經(jīng)濟(jì) 分析 和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價(jià)控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究 ；有時(shí)建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個(gè)業(yè)主非常關(guān)心的問題。因此，項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的 問題 ，項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。例如：占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等，對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供，以達(dá)到降低造價(jià)之目的。 ，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項(xiàng)目投資的有效控制按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí) 責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。 三、施工階段的成本控制 施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。 （ 3）合理低價(jià)者中標(biāo)。 ，有效控制造價(jià) 針對 目前 設(shè)計(jì)人迥經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)變更隨心所欲。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程造價(jià)管理人員應(yīng)與設(shè)計(jì)部門積極配合，及時(shí)提供可靠的工程基礎(chǔ)資料。這種設(shè) 計(jì)不合理，造成了一定浪費(fèi)，顯然是對工程的各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不夠重視。 淺談如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理 摘要： 邁入新世紀(jì)，具有 中國 特色的住宅開發(fā)建設(shè)正面臨一場新的革命。工程結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最 關(guān)鍵部分。因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一部分，要引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)備、材料的招 (投 )標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，以降低工程造價(jià)。監(jiān)理工作必須符合合同要求，必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計(jì)圖紙，要求該工程總價(jià)不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算的相應(yīng)造價(jià)。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹 “先算后畫 ”，把錢用在 “刀刃 ”上。監(jiān)理的特殊身份，決定了其行為的客觀性、科學(xué)性，決定了其實(shí)施投資控制的合 理性、有效性。人工單價(jià)是 計(jì)算 人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立應(yīng)采取 “科學(xué) 合理 ”的方法。提高材料單價(jià)，改變施工 方法 ，例如： “一公斤普通油漆近 50 元。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己 企業(yè) 的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門 可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、 分析 等具體工作。工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有 法律 約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況， 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。評標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為 評判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場預(yù)測價(jià)等價(jià)格信息， 計(jì)算 出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要 內(nèi)容 。在工程建設(shè)中，只有把造 價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高 經(jīng)濟(jì) 效益。專業(yè)的地位與專業(yè)所起的作用是成正比的。為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造條件。 ④ 完善工程造價(jià)專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。在發(fā)達(dá)國家，各種造價(jià)基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價(jià)格、甚至土地價(jià)格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或?qū)嶋H需要來決定，由造價(jià)管理專業(yè)人員和專業(yè)團(tuán)體來管理。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：利用 教育 與科學(xué)手段，宣傳造價(jià)工程科學(xué)。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。通過經(jīng)濟(jì)分析、技 術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。為使 限額設(shè)計(jì) 達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師。 ④ 凡建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但 目前 我國建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。隨著工程的開展與深入，對該項(xiàng)工程的了解也更加全面，從而造價(jià)的估算也愈加合理。工程造價(jià)的控制目標(biāo)長期難以實(shí)現(xiàn)。在這樣的大環(huán)境下，項(xiàng)目的規(guī)劃論證及技術(shù)經(jīng)濟(jì) 分 析 也就無從談起。這套制度是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。 關(guān)鍵詞： 工程造價(jià) 管理工作 工程造價(jià)是指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)所支出的各項(xiàng)費(fèi)用的總和。 綜上所述，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。如何減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè) 內(nèi)容 ，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮，或使項(xiàng)目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。業(yè)主方對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競標(biāo)。據(jù)經(jīng)驗(yàn)分析，設(shè)計(jì)階 段對工程造價(jià)的影響占 75%以上，設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財(cái)力的多少。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招階段和施工階段。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動態(tài)的過程。工程是指一切建設(shè)工程?，F(xiàn)建有經(jīng)浙江省 科技 廳認(rèn)定的“浙江省江山有機(jī)胺及 C 1 化學(xué)研究開發(fā)中心”及中試實(shí)驗(yàn)車間，由該中心編制的現(xiàn)已成功實(shí)施的“ 萬 t/a 有機(jī)胺技術(shù)項(xiàng)目”，“ 9MW 熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目”，“ 1 萬 t/a 精甲醇項(xiàng)目”的投資估算，均起到了有效控制工程實(shí)際投資的作用。 合同約束。 盡量減少設(shè)計(jì)變更。如：閥門 與 只是一個(gè)字母之差，材料價(jià)格則相差十倍以上。正確地編制工程造價(jià)對政府和業(yè)主的決策有著不可替代的作用。現(xiàn)結(jié)合實(shí)際工作以及對有關(guān)問題的思考，談以下幾點(diǎn)體會和建議。 粗略地說，概預(yù)算制度是以國家直接參與管理經(jīng)濟(jì)活動為前提的， 企業(yè) 并不是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 近些年來，國際上發(fā)達(dá)國家對工程投資的要求是事前預(yù)測、事中控制。各階段的造價(jià)控制互相關(guān)聯(lián)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，使工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算規(guī)范化制度化，建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎懲措施。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益不好的工程。另外一方面是積極推行 限額設(shè)計(jì) 方法，這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更準(zhǔn)確地說是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。顯然，沒有豐富的經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。 培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍 工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。在此過程中，造價(jià)工程師和其它專業(yè)的工程師具有同等的地位且相互制約和 影 響 ，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用；這樣不僅可以讓政府官員從繁雜的經(jīng)濟(jì)活動中解脫出來，還可以充分發(fā)揮工程造價(jià)專業(yè)人員的工作主動性和創(chuàng)造性。 因此，要提高工程造價(jià)的編制水平，無論是組織還是個(gè)人，都必須十分重視資料的積累與整理分析。許多工程造價(jià)咨詢公司或?qū)W會及學(xué)術(shù)團(tuán)體也堅(jiān)持多年地公開發(fā)行各種最新的造價(jià)資料和價(jià)格信息，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會共享。作為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，工程造價(jià)學(xué)會團(tuán)體應(yīng)該周期性地進(jìn)行在職人員的繼續(xù)教育。只有對工程內(nèi)容有比較全面的掌握，才能做好工程造價(jià)控制工作。鑒于作者的理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，難免掛一漏萬。 一、 參與和加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的必要性 ,是政府、市場、 企業(yè) 之間聯(lián)系的紐帶。 二、如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理 在全過程造價(jià)管理的具體程序中，首先要確定以什么樣的精度來分析項(xiàng)目的各項(xiàng)活動，然后進(jìn)行活動資料的收集、整理和分析，以圖表模型的方式描述項(xiàng)目的活動層次和過程。具體來講，項(xiàng)目決策階段 , 新建的一個(gè)項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期 發(fā)展 規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會上能否創(chuàng)造效益，資金落實(shí)情況等方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證，搞好可行性研究。抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵，對工程造價(jià)的控制可以取得事半功倍的效果。有效的造價(jià)控制可以很好地調(diào)節(jié)發(fā)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項(xiàng)目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。 、公正、公開競爭的市場環(huán)境，培育市場機(jī)制，利用政策手段把造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)最大限度地推向市場。有利于合理確定和有效控制工程造價(jià)，更體現(xiàn)了建設(shè)工程全過程管理的要求。使工程造價(jià)的全過程管理得到更好的運(yùn)用，提高我國工程造價(jià)管理的總體水平。更讓人難以理解的是未經(jīng)監(jiān)督理部門同意，項(xiàng)目部的少數(shù)人給其施工單位計(jì)量，在某個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，為施工單位多計(jì)量了 100 多萬元運(yùn)費(fèi)，侵害了國家的利益，使國家的經(jīng)濟(jì)蒙受損失，工程造價(jià)嚴(yán)重超額，是工程造價(jià)失去控制，使一項(xiàng)工程建設(shè)活動失去了真實(shí)的反映和記載。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，而對一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場實(shí)行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單 位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是公路建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也是投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。 以上是自己在近幾年參加工程監(jiān)理工作的實(shí)際體會，和對工程造價(jià)失控地粗淺地認(rèn)識和看法，不妥之處敬請各位專家批評指導(dǎo)。設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。我公司某項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)理組在接到施工圖紙后，經(jīng)估算發(fā)現(xiàn)底板配筋不盡合理，在會同業(yè)主與設(shè)計(jì)單位多次討論后，對設(shè)計(jì)計(jì)算進(jìn)行了 研究 和復(fù)核，對底板配筋進(jìn)行了修改，節(jié)約鋼筋 450 噸，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。施工隊(duì)伍的素質(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量和工期，對工程的經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。實(shí)踐證明，項(xiàng)目法人與承包單位一定要加 強(qiáng)合同管理，及時(shí)糾正合同中存在的 問題 ，保證合同的全面履行，提高投資效益。質(zhì)量、工期、費(fèi)用三大控制，缺一不可，不能偏廢。根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)和工作內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施與手段，環(huán)環(huán)扣緊，條條落實(shí)，是監(jiān)理工程師實(shí)施項(xiàng)目施工全過程控制的重要職責(zé)之所在。合理 科學(xué) 的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià) 10%。設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握建筑工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，然后按項(xiàng)目投資估算控制初步設(shè)計(jì)及概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。對哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo)，必須 分析 原因，用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè) 進(jìn)場”等不正?，F(xiàn)象，這對項(xiàng)目成本控制非常不利。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。該階段成本控制的主要工作為： ，減少工程索賠 在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的 70%左右。以政策為依據(jù)，對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量，落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，就是要合理確定和有效控制工程造價(jià)，其目的不僅在于把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財(cái)力、 控制固定資產(chǎn)投資效益。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計(jì)階段是決定工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價(jià)基本上確定了。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要