【正文】 實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但 目前 我國建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。 有效控制工程造價(jià) 有效地控制工程造價(jià)，必須做好以下幾點(diǎn)：首先，在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理 (含造價(jià)監(jiān)理 )制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，同時(shí)也可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。將整個(gè)項(xiàng)目按設(shè)施部位或功能的不同化分為若干單元，設(shè)計(jì)人員根據(jù)限定的額度進(jìn) 行方案篩選與設(shè)計(jì)。為使 限額設(shè)計(jì) 達(dá)到預(yù)期目的，應(yīng)該做到參與設(shè)計(jì)人員必須是有經(jīng)驗(yàn)懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)師?？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因?yàn)樵O(shè)計(jì)成果是一個(gè)逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的重要手段。 我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合。而概預(yù)算人員由于不熟悉工程技術(shù)，也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系，難以有效地控制工程造價(jià)。通過經(jīng)濟(jì)分析、技 術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。造價(jià)工程師應(yīng)該全面地掌握和運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時(shí)掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的 法律 法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。這就對造價(jià)工程師提出了更高的要求。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)是動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)。這就需要造價(jià)工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并及 時(shí)采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候完成。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù) 經(jīng)濟(jì) 學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天， 迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供 科學(xué) 決策依據(jù)的造價(jià)工程師。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到調(diào)控管理的目的。他們既為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)、方便、全面的造價(jià)管理服務(wù)，也為政府部門提供專業(yè)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)。這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：利用 教育 與科學(xué)手段，宣傳造價(jià)工程科學(xué)。 ③ 加強(qiáng)工程造價(jià)資料的積累 分析 。如果沒有經(jīng)驗(yàn)的積累而只掌握方法，則工作無從開展。單純的資料積累只是一堆數(shù)據(jù)。在發(fā)達(dá)國家，各種造價(jià)基礎(chǔ)資料，包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價(jià)格、甚至土地價(jià)格、籌資利率、各方利潤等一般不搞統(tǒng)一規(guī)定或定額，完全由市場或?qū)嶋H需要來決定，由造價(jià)管理專業(yè)人員和專業(yè)團(tuán)體來管理。各個(gè)工程造價(jià)咨詢公司都擁有自己多年積累的、完整的造價(jià)資料。一旦需要，隨時(shí)可以從計(jì)算機(jī)中調(diào)出，再根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于新的工程。其主要內(nèi)容除各項(xiàng)目的人、材、機(jī)等消耗量及價(jià)格、費(fèi)率、利潤等外，還有各類工程的年度價(jià)格指數(shù)及各城市之間的地區(qū)價(jià)格指數(shù)。 ④ 完善工程造價(jià)專業(yè)的高級教育及在職人員的再教育活動。其專業(yè)課程的設(shè)置，也應(yīng)該完全根據(jù)市場需要和人才素質(zhì)的要求來決定。同時(shí)還應(yīng)該開設(shè)系統(tǒng)工程、價(jià)值工程、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)、管理科學(xué)等拓展知識、啟迪思維的新興課程。以學(xué)術(shù)交流，短期 培訓(xùn)等形式把造價(jià)領(lǐng)域的最新理論，技術(shù)成果和 參考 案例予以傳播推廣。為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長創(chuàng)造條件。從總體上看， 目前 我們工程造價(jià)行業(yè)的人員素質(zhì)離社會的要求還有距離。除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)該結(jié)合工作廣泛了解和初步掌握有關(guān)的工程技術(shù)專業(yè)知識。試想，如果我們對編制造價(jià)的工程都不甚了解，對其專業(yè)知識非常模糊，又怎么能夠進(jìn)行投資的控制呢 ?工程造價(jià)從業(yè)人員首先應(yīng)該是本專業(yè)的專家，同時(shí)也應(yīng)該是工程方面的行家。專業(yè)的地位與專業(yè)所起的作用是成正比的。 提高工程造價(jià)編制水平是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文結(jié)合作者的工作實(shí)踐，在有關(guān)問題上發(fā)表了一些意見。在此僅供同行參考。在工程建設(shè)中，只有把造 價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作，才能真正降低工程造價(jià)，提高 經(jīng)濟(jì) 效益。 關(guān)鍵詞： 造價(jià)管理 全過程 隨著 社會 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價(jià)領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快，原有的工程造價(jià)管理體制已 不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，特別是我國加入 WTO 之后，這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。傳統(tǒng)的基于資源消耗的相對靜態(tài)的造價(jià)確定 方法 不同，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理要求在確定造價(jià)時(shí)，首先從 分析 項(xiàng)目具體活動與具體活動過程入手，然后 依據(jù)開展項(xiàng)目活動的過程和開展項(xiàng)目所用的技術(shù)方法與工效水平去確定項(xiàng)目的資源消耗幾占用，最終定出項(xiàng)目的造價(jià)。規(guī)模龐大、信譽(yù)良好的造價(jià)咨詢單位可以充當(dāng)業(yè)主和承包商的代理人，使政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而僅依靠間接管理手段即可達(dá)到目的。所以培育和完善造價(jià)全過程的咨詢服務(wù)是提高投資效益、保證工程質(zhì)量、維護(hù)甲乙雙方當(dāng)事人合法權(quán)益的重要 內(nèi)容 。工程造價(jià)咨詢單位如能在 工程造價(jià)管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)提供有效的咨詢，將是對社會資源的良好使用。工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在我國建設(shè)工程造價(jià)管理乃至整個(gè)基本建設(shè)投資市場中扮演著越來越重要的角色， 這也使工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)參與和加強(qiáng)工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理成為可能。在此基礎(chǔ)上，形成一份項(xiàng)目具體活動的能力占用和資源消耗清單，他反映的是各項(xiàng)具體活動過程中使用了那些能力。隨后，就可以參照這份清單依據(jù)資源的市價(jià)或市場預(yù)測價(jià)等價(jià)格信息， 計(jì)算 出各項(xiàng)具體的造價(jià)，最后匯總得到項(xiàng)目的全部造價(jià)。這種基于活動的管理方法，其優(yōu)越性在于它能夠使決策具體而有針對性，有利于企業(yè)不斷改善進(jìn)行工程項(xiàng)目的活動水平，易于企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績的評價(jià)。在項(xiàng)目的投資決策階段，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和各項(xiàng)技術(shù)，對項(xiàng)目投資以及項(xiàng)目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的 影響 ，是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段。為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭。 1％以下，但對工程造價(jià)的影響卻占 75％以上，且往往容易被忽視。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價(jià)的前提。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是造價(jià)的 源頭控制，也是最根本、最重要的控制。評標(biāo)、定標(biāo)中把造價(jià)執(zhí)業(yè)者以及造價(jià)編制依據(jù)的合法性作為 評判定標(biāo)價(jià)是否合法有效的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理。 ，造價(jià)管理不容忽視。此階段除伴隨施工的時(shí)間推移發(fā)生的其他建設(shè)費(fèi)用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說 ，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理協(xié)助業(yè)主分析索賠事項(xiàng)，分清責(zé)任，及時(shí)提出反索賠，挽回不必要的損失；按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價(jià)格信息，著重審查是否抬高材料價(jià)格；應(yīng)加強(qiáng)合同管理，實(shí)行合同逐項(xiàng)審查制度，使工程造價(jià)通過具有 法律 約束力合同得以確認(rèn)和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要進(jìn)行項(xiàng)目后評價(jià)，根據(jù)原來的規(guī)則，分析比較工程范圍、進(jìn)度和造價(jià)的變化情況， 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，并將造價(jià)資料整理好錄入計(jì)算機(jī)，以使今后使用。 ，規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場的管理。制定相應(yīng)的行為規(guī)范 、行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)對咨詢單位的管理，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，建立經(jīng)營管理手冊制度，并且執(zhí)行嚴(yán)格的年審制度 ，定期對咨詢單位的工作成果和執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行檢查，通過立法：禁止任何行業(yè)、任何系統(tǒng)在造價(jià)咨詢業(yè)實(shí)行行業(yè)壟斷；取消造價(jià)咨詢公司“兼營”的規(guī)定；從業(yè)人員必須是專職人員，保證審價(jià)結(jié)果的公正性；加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)單位的資格審查，完善施工合同的審查備案制度，加強(qiáng)對工程標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的監(jiān)控；進(jìn)一步完善咨詢服務(wù)政策和法規(guī)，明確造價(jià)咨詢服務(wù)的 法律 地位，將咨詢作為決策過程的一個(gè)法定程序，同時(shí)要制定咨詢服務(wù)效果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及造價(jià)工程師的注冊管理辦法等。真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)自律作用，使其確實(shí)履行其應(yīng)有的 社會 職能，盡量減少政府的直接干預(yù)，把協(xié)會真正辦成一個(gè)能夠維護(hù)行業(yè)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，溝通協(xié)調(diào)靈活，橋梁紐帶作用明顯的具有實(shí)質(zhì)意義 的社會組織。工程造價(jià)咨詢單位經(jīng)過發(fā)展，特別是經(jīng)過脫鉤改制規(guī)范管理后，逐步走上了健康發(fā)展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)“獨(dú)立、客觀、公正”的作用。新近發(fā)布的自 2021 年 12 月三日起施行的建設(shè)部第 107 號部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第 17 條規(guī)定“招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章”，表明了我國造價(jià)工程師簽字制 度已在項(xiàng)目實(shí)施階段開始實(shí)行。造價(jià)工程師對合同價(jià)格調(diào)整依據(jù)簽證工作的實(shí)施使工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)多元化、廣泛化，同時(shí)為發(fā)承包方提供科學(xué)公正的服務(wù)及權(quán)威的建議。 計(jì)算 機(jī) 應(yīng)用 。逐步代替政府部門行使造價(jià)管理職能，政府部門 可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、 分析 等具體工作。 教育 ，使專業(yè)技術(shù)人員既懂工程又懂經(jīng)濟(jì)，擁有一支懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、 政治 素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，提高建設(shè)工程造價(jià)管理水 平，推動工程造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展。同時(shí)政府要加強(qiáng)造價(jià)動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運(yùn)作的客觀 規(guī)律 確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建 筑市場價(jià)格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。 怎樣有效控制工程造價(jià) 摘要：招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業(yè)、地區(qū)的分部切割和壟斷，保護(hù)競爭，清除惰性，搞活公路建設(shè)業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，工程造價(jià)難以控制，施工單位為了自己 企業(yè) 的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不符合工程的招投標(biāo)，指定的承包商給國家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。提高工程材料單價(jià)，由于璀是 經(jīng)濟(jì) 市場，競爭比較利害，這對一些素質(zhì)差，有工程實(shí)權(quán)的人來說，是大顯神手是發(fā)家治富的良好時(shí)機(jī)，他們掌握工程的金鑰匙，能不能把工程給你，或者讓你投上標(biāo)，是他們的一句話，所以在工程材料 上大做文章，壟斷材料市場，公路砂石料不可缺少，它是公路的基礎(chǔ)材料，石料加工場，工程的材料由他們供應(yīng)，而材料單價(jià)比其它市場高，而質(zhì)量容不得別人說，上下打通關(guān)系，給工程的質(zhì)量帶來很大弊病，工程造價(jià)不斷上升，是工程造價(jià)失去了控制。而往往在工程中，工程的項(xiàng)目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理，但是，有少數(shù)項(xiàng)目部的一些人員違犯了部門管理原則，忘記自己是業(yè)主代表，而是把自己處在一個(gè)無原則的監(jiān)理人員之 中，失去了自己的職責(zé)，在計(jì)量工作中，扮演了一個(gè)不協(xié)調(diào)的角色，施工單位不能計(jì)量的，作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計(jì)量支付。 4．長官意志 有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，力求向國家多要錢，任意改變設(shè)計(jì)單位的文件。提高材料單價(jià)，改變施工 方法 ，例如： “一公斤普通油漆近 50 元。在施工 中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。 二、將怎樣有效地控制工程造價(jià) 1．公平競爭合理招投標(biāo) 實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。 2．現(xiàn)階段人工單價(jià)的確定 A、一般全國工資區(qū)劃分的經(jīng)驗(yàn)和方法：根據(jù)各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 情況、生活必須品的物價(jià)指數(shù)和物價(jià)總指數(shù)和勞動力需求情況，按照建設(shè)部、 中國 人民銀行（ 1993） 894 號文件組成 內(nèi)容 ，定期發(fā)布 “人工單價(jià) ”指導(dǎo)指數(shù)。人工單價(jià)是 計(jì)算 人工費(fèi)的重要依據(jù)，人工費(fèi)是建筑產(chǎn)品價(jià)格的一個(gè)重要組成部分，所以人工單價(jià)的確立應(yīng)采取 “科學(xué) 合理 ”的方法。 D、有效的限制官方人士參與工程 公路建設(shè)項(xiàng)目是國家的基本建設(shè)，而工程材料將是公路建設(shè)的基礎(chǔ)，任何人都不能進(jìn)行壟斷材料市場和橫霸市場，官方人士更不能參與進(jìn)去，人民政府部門在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中是宏觀管理，而不是獻(xiàn)身與貨幣之中，對官方人士政府應(yīng)采取相應(yīng)措施，而且要有明文規(guī)定，官方人士不準(zhǔn)經(jīng)商，這是中央早已規(guī)定的，凡是有官方人士參與工程或兒女參與工程一是工程費(fèi)用高，二是工程質(zhì)量差，三是群眾反響很大，使政府部門失去在對工程宏觀管理的實(shí)質(zhì)，這雖是一些少數(shù)人，但后果 影響 很大，也是工程造價(jià)難以進(jìn)行有效控制的焦點(diǎn)問題，給公路建設(shè)帶來不良因素，嚴(yán)重的影響了公路建設(shè)事業(yè)的正常發(fā)展。在公路建設(shè)中，政府部門要有自己的一系列文件規(guī)定，相應(yīng)的制定一些有利于公路建設(shè)的文件和指令，積極地促進(jìn)公路事業(yè)的正常發(fā)展，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價(jià)處在合理地控制之中。 工程監(jiān)理在控制工程造價(jià)中的作用 摘要： 在市場 經(jīng)濟(jì) 條件下，如何控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)？實(shí)施全過程工程監(jiān)理是一個(gè)有效途徑。監(jiān)理的特殊身份，決定