【正文】 階段、建設(shè)施工階段。 二、 項(xiàng)目 建設(shè) 關(guān)鍵 階段工程造價(jià)的控制 工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為中心對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。 在擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)投資決策階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。 在新時(shí)期歷史條件下 設(shè)計(jì)階段的投資控 制，就是 以委托設(shè)計(jì)合同為準(zhǔn)繩， 編制出滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書要求，造價(jià)又受控于投資限額的設(shè)計(jì)文件。工程設(shè)計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的具有決定意義的工作階段。擬建工程在建設(shè)過(guò)程中能否保證進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。 ⑴方案設(shè)計(jì)階段 方案設(shè)計(jì)階段一般是根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書，作出詳盡的工程造價(jià)估算書。這時(shí)的造價(jià)估算與可行性研究報(bào)告中的投資估算相比較，如果不超過(guò)投資估算，則為正常?？偢潘闶谴_定建設(shè)工程項(xiàng)目的投資額、編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的依據(jù)；是簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目總包合同、貸款總合同、實(shí)行投資包干的依據(jù)；同時(shí)也可作為控制建設(shè)工程項(xiàng)目撥款、組織主要設(shè)備訂貨、進(jìn)行施工準(zhǔn)備及編制技術(shù)、設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件等的依據(jù)。這一階段往往是針對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。 分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有兩個(gè)方面：第一主觀方因素影響，主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)人員的職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)上；第二客觀條件約束， 先有批復(fù)的投資估算然后再限額內(nèi)設(shè)計(jì)，這種情況下必然會(huì)產(chǎn)生“偷工減料”的做法， 很難達(dá)到理想化的模式。 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的措施和方法 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制方法有：對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計(jì)，推廣限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)， 利用經(jīng)濟(jì)合 同 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)概算 的 編制管理和審查 ,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的 限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)缺乏合理性， 有的概算不夠正確， 而且投資方往往不會(huì)組織專業(yè)人員編制詳細(xì) 的施工圖預(yù)算 ，影響到設(shè)計(jì)過(guò)程中各個(gè)階段造價(jià)控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價(jià)目標(biāo)控制設(shè)計(jì)工作的目的。在方案的投資估算過(guò)程中，要 多考慮一些影響造價(jià)的因素，如施工的工藝和方法的不同、 新設(shè)備和新技術(shù)的開發(fā)利用、 施工現(xiàn)場(chǎng)的不同 環(huán)境 等，它們都會(huì)使按照經(jīng)驗(yàn)估算的造價(jià)發(fā)生變化，只有 全面分析評(píng)價(jià) 才能使估算更加完善。要提高概算的質(zhì)量，首先必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實(shí)際。 ⑵ 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和比選 方案設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)中的作用是首位的，也是決定性的。在設(shè)計(jì)過(guò)程 中 運(yùn)用價(jià)值工程的思路和方法 ，對(duì)設(shè)計(jì)方案 進(jìn)行 比較、優(yōu)化， 對(duì) 不合理的設(shè)計(jì)提出改進(jìn)意見，從而達(dá)到節(jié)約投資、控制造價(jià)的目的，這也是控制工程造價(jià)的最有效途徑。 所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的 投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì) 。 為使“限額設(shè)計(jì)”達(dá)到預(yù)期目的，當(dāng)事人雙方依法簽訂委托設(shè)計(jì)合同成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，建設(shè)領(lǐng)域普遍采取的做法。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)建立設(shè)計(jì)施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地 避免設(shè)計(jì)與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可 減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。 ⑸ 利用合同手段 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量 設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段 ?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒(méi)有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒(méi)有或者有也不符合規(guī)定、 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)多 質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。 這項(xiàng)制度的建立就 要求設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)之前 ,要 了解并熟悉外部條件和客觀情況 ,了解業(yè)主對(duì)工程的要求，了解對(duì)工程經(jīng)濟(jì)估算的依據(jù)和所能提供的資金、材料、施工技術(shù)和裝備等供應(yīng)情況以及可能影響工程設(shè)計(jì)的其他客觀因素，為進(jìn)行設(shè)計(jì)作好充分準(zhǔn)備。 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要意義 及發(fā)展 工程造價(jià)控制貫穿于 項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但是 設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制是十分關(guān)鍵的 。由于施工階段是“按圖施工”，在施工 階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用，實(shí)際決定工程項(xiàng)目投資多少，在 設(shè)計(jì)階段就已確定。 從實(shí)際工作中遇到的方方面面問(wèn)題來(lái)看，這項(xiàng)工作僅僅依靠國(guó)家或者地方政府的各項(xiàng)法律法規(guī)或者規(guī)范制度還不夠，必須結(jié)合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和制度的改革成果，充分重視經(jīng)濟(jì)合同的杠桿作用，大力培養(yǎng)優(yōu)秀的合同談判和合同管理方面的專業(yè)人才，在簽訂委托設(shè)計(jì)合同時(shí)下足功夫，盡可能詳盡地約定合理的工作內(nèi)容、驗(yàn)收 標(biāo)準(zhǔn)、違約的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)賠償方法及額度等等。 在項(xiàng)目建設(shè)階段 投資者既要革新投資控制理念 ， 又要善于利用經(jīng)濟(jì)合同的法律約束作用， 把工程造價(jià) 的 控制 和管理 工作推向另一個(gè)里程碑。推行工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的 作用 。推行招投標(biāo)制最顯著的作用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)確定工程價(jià)格，使 工程造價(jià) 趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。在建筑市場(chǎng)中，不同 投標(biāo)者的個(gè)別勞動(dòng)消耗水平是有差異的。 ⑶ 推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價(jià)格更符合價(jià)值基礎(chǔ)。為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位）在最佳點(diǎn)的結(jié)合提高了可能。 ⑷推行招投標(biāo)制有利于規(guī)范價(jià)格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。 ⑸ 推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，進(jìn)而降低工程造價(jià)。招投標(biāo)中，投標(biāo)人在同一時(shí)間地點(diǎn)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在專家支持系統(tǒng)的評(píng)估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過(guò)程的費(fèi)用，這本身就意味著招投標(biāo)人收益的增加，對(duì)工程造價(jià)必然產(chǎn)生積極的影響。邀請(qǐng)招標(biāo)一般只適用于國(guó)家投資的特殊項(xiàng)目和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的項(xiàng)目，公開招標(biāo)方式是能夠體現(xiàn)公平、公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。 ⑵發(fā)包人選擇合理的承包模式 由于不同的承包模式適用與不同類型的工程項(xiàng)目，對(duì)工程造價(jià)的控制也體現(xiàn)出不同的作用。對(duì)總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)大，獲得高額利潤(rùn)的潛力也比較大； 平行承包模式的總合同價(jià)不易短期 確定，從而影響工程造價(jià)控制的施工。但對(duì)于大型復(fù)雜工程，如