【正文】 從立項、可行性 研究 、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動 態(tài)控制等。 過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有 10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。 1 項目投資決策階段的投資控制 項目投資決策階段目前存在的問題 目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資 計劃部提出投資估算，內(nèi)容 相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟 分析 和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究 ；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。 投資決策階段的工程造價控制 在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確 要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。 認真做好市 場研究，是論證項目建設必要性的關鍵 市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目 計算 期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。 做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關鍵 據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約 投資的可能性為 80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循 效益至上 的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術，輕經(jīng)濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是 企業(yè) 明天的成本，技術經(jīng)濟人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析 方法 進行多方案技術經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。 合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎 財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格 相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。 目前我們所使用的各行各業(yè)的基準收益率是 1992 年測算的，當時的銀行貸款利率（長期）在 14％以上，所以石油行業(yè)的基準收益率測定為 12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調，所以各 行業(yè)的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據(jù)項目實際情況，設定合適的折現(xiàn)率。 強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資 科 學 管理，提高投資經(jīng)濟運行質量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。 2 項目設計階段 項目設計階段目前存在的問題 當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術創(chuàng)新，設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相 應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經(jīng)濟利益會驅使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經(jīng)濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。 技術和經(jīng)濟的結合不夠 長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件， 進行估價或預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節(jié)約、忽視技術，又要反對重技術、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。 設計中成本控制認識不足，影響競爭能力 設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術先進，強調設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計 收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任，具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。 2021年國家建設部對設計費重新調整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業(yè)主控制投資成本的意識。 造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié) 目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)。現(xiàn)在新材料、新設備不 斷更新，價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質量。 當然，當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經(jīng)濟色彩，對市場經(jīng)濟適應性不強等等一些其他方面的不足。 項目設計階段的工程造價控制 網(wǎng)易 設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費 設計階段包括 初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于 1%的費用對工程造價的影響程度占 75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。 設計單位只注意設計產(chǎn)值的完成量，而忽略設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。 （ 1）出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。 （ 2）由于設計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節(jié)約。 （ 3）違反基本建設程序和經(jīng)濟 規(guī)律 。基本建設程序是基本建設活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚 至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價很難得到控制。 （ 4）重技術輕經(jīng)濟 ,技術與經(jīng)濟相脫節(jié)。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺 乏經(jīng)濟觀念，設計只管技術，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。 例如某工程依據(jù)建設地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區(qū)的 自然 條件、技術經(jīng)濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資 億元，而業(yè)主的審批權只有 2 億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超 2 億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工 程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。 切實推行限額設計，推廣標準設計 限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設計更是業(yè)主所關心的 。 設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術和經(jīng)濟緊密結合，通過技術比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制。實現(xiàn)了對投資限額的 控制，也就同時實現(xiàn)了設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。 標準設計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質又經(jīng)濟。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。 概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種 三超 現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是 按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服 三超 的目的。 加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把 設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。 3 招投標階段、施工階段 招投標、施工階段存在的 問題 一些建設單位為了減少建設資金，利用 僧多粥少 這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關，留下質量隱患。 從整個工程的 實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏 科學 性和先進性；⑵材料價格管理 方法 落后，