【文章內(nèi)容簡介】 遞到手中。每天各種垃圾郵件、營銷短信更是鋪天蓋地，不計其數(shù)。這給消費(fèi)者平靜的生活造成了極大的困擾，更無奈的是，消費(fèi)者從來沒有訂購這些訊息，更不知道自己的個人情況是從什么渠道被營銷人員獲得的。消費(fèi)者個人信息的保護(hù)得到消費(fèi)者迫切的渴望，消費(fèi)者都希望得到實(shí)際有效的個人信息權(quán)利保護(hù)，切實(shí)地保護(hù)自身利益。1 / 371 消費(fèi)者個人信息概述 個人信息與個人信息權(quán) 個人信息個人信息是指個人姓名,年齡,包括自然人(出生)、性別、籍貫、民族、身份證號碼、身體特征、身體狀況、婚姻狀況、政治前景,個人信仰,最高學(xué)歷,畢業(yè)院校,就業(yè)形勢,特別愛好,家庭住址,聯(lián)系信息,個人資產(chǎn)、違法犯罪記錄和一系列的包括生理的和心理的信息特征。個人信息與個人隱私有所區(qū)別,個人隱私是指公民個人生活不愿公開超出一定范圍的秘密,個人隱私包含一個人的所有個人信息。 1個人信息的采集、處理、使用和傳遞一直在進(jìn)行。隨著上世紀(jì)六十年代科技的不斷發(fā)展與壯大，尤其是信息技術(shù)的使用和推廣，政府或非政府機(jī)構(gòu)對個人信息的廣泛批量自動化處理已經(jīng)大范圍使用，從而導(dǎo)致人們對個人信息的安全擔(dān)憂。2022 年，日本頒布并執(zhí)行的《個人信息保護(hù)法》 2，其中規(guī)定個人信息，包含姓名、出生年月日等可以識別個人的信息。我國目前為止尚無明確界定?！吨腥A人民共和國刑法修正案（七）》 3第二百五十三條規(guī)定國家機(jī)關(guān)單位的工作人員不能出售或者非法提供他人個人信息。在實(shí)踐中，各行各業(yè)也會掌握很多個人的信息，從而對公民的人身、財產(chǎn)、隱私等構(gòu)成重大威脅。同時，該條款中只規(guī)定了“違反國家規(guī)定”過于籠統(tǒng)，因此還需要具體的法律制度來支撐。 個人信息權(quán)首先，個人信息有獨(dú)特的權(quán)利內(nèi)容。個人信息權(quán)由信息決定權(quán)、信息保1 齊愛民，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》，河北法學(xué)，2022 年 6 月；2 周偉，《通信自由與通信秘密的保護(hù)問題》，2022 年第 6 期；3 《中華人民共和國刑法修正案（七） 》，2022 年 2 月。2 / 37密權(quán)、信息查詢權(quán)、信息更正權(quán)、信息封鎖權(quán)、信息刪除權(quán)和報酬請求權(quán)組成。各國或地區(qū)對個人信息權(quán)有不一樣的立法規(guī)定。美國執(zhí)行《隱私法案》，德國遵守《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》和《個人資料保護(hù)法》，我國臺灣地區(qū)頒布施行《電腦保護(hù)個人資料保護(hù)法》等等，這些法律都是對個人信息保護(hù)的主要立法。其次，個人信息有獨(dú)立的權(quán)利客體。個人信息權(quán)的客體指一系列生理、心理經(jīng)濟(jì)等多方面的個人資料。再者，假設(shè)個人信息受到侵害，其后果易擴(kuò)散和不易估量?，F(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)的交互性使得獲得個人信息變得更加容易，信息傳遞也更為迅速，由于網(wǎng)絡(luò)的多元性和立體性使個人信息被利用和傳播的后果也更易擴(kuò)散。即使在地球北部的一個小村落發(fā)布一條信息，地球南部的大都市里每一個使用電腦、電視、電話等媒體端的個人也會瞬間獲知。一些不法行為產(chǎn)生的損害后果很大程度上無法估量，因此，侵害個人信息的后果更具有不易估量性。 消費(fèi)者個人信息的界定與特征 消費(fèi)者個人信息消費(fèi)者個人信息為在購買、使用商品和接受服務(wù)時，由消費(fèi)者提供給經(jīng)營者或者由經(jīng)營者收集到的，能夠單獨(dú)識別或輔以其他信息能夠識別出特定主體的個人資料和數(shù)據(jù)。消費(fèi)者個人信息形成的首要條件是在消費(fèi)中形成。收集信息的主體為經(jīng)營者。所有可以識別特定自然人的信息都可稱之為個人信息，其范圍非常廣泛。但消費(fèi)者的個人信息與之有著不可分割的聯(lián)系實(shí)則又有區(qū)別，是在特定的消費(fèi)條件下所形成的個人信息。比如，在醫(yī)療范圍內(nèi)，個人信息包括基因、血型、指紋、家庭病史等內(nèi)容，但這些信息通常在消費(fèi)條件下不是商戶關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，而消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)偏好、個人收入情況、資產(chǎn)情況便成了經(jīng)營者希望了解的主要目標(biāo)。 消費(fèi)者個人信息權(quán)1. 消費(fèi)者個人信息具有特定性。3 / 37新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》 1（以下簡稱新《消法》）中針對消費(fèi)者給出的定義：為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的自然人，因此，消費(fèi)者的個人信息的形成僅限于消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時自然人與經(jīng)營者之間形成的權(quán)利。例如消費(fèi)者為享受優(yōu)惠向商戶申請會員卡、積分卡時填寫的申請表格、在商鋪的消費(fèi)單據(jù)和購買記錄等等 2。2. 消費(fèi)者個人信息具有非公開性。運(yùn)營商應(yīng)合法、合理利用消費(fèi)者的個人信息,表達(dá)的目的,方法和范圍必須嚴(yán)格保密,沒有消費(fèi)者同意,經(jīng)營者不得出售或者非法提供給他人,它體現(xiàn)出消費(fèi)者的個人信息是最重要的特性之一是不能宣傳。正是這一特點(diǎn)使得加強(qiáng)個人信息的法律保護(hù)已經(jīng)變得越來越必要。3. 消費(fèi)者個人信息具有財產(chǎn)性。有學(xué)者提出“信息本身是一種合法的財產(chǎn)權(quán)益”（齊愛民《捍衛(wèi)信息社會中的財產(chǎn)》）。在現(xiàn)實(shí)生活中,消費(fèi)者的個人信息商業(yè)化。一些提供者為了利潤,將消費(fèi)者的個人信息賣或作為公司的資產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)。第三方或其它企業(yè)收集到這個個人信息后反過來有可能對消費(fèi)者實(shí)行詐騙行為，導(dǎo)致消費(fèi)者財產(chǎn)受到損失。 對消費(fèi)者個人信息權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)的必要性. 1 護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的需要人格尊嚴(yán)是公民的名譽(yù)。公民作為一個人應(yīng)當(dāng)受到他人最起碼的尊重。我國憲法 3第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不容侵犯。公民即包括消費(fèi)者，其人格尊嚴(yán)是憲法賦予的神圣權(quán)利，我國民法 4中也明確規(guī)定公民人格尊嚴(yán)受保護(hù)，不容任何人侵犯。經(jīng)營者不得侮辱、誹謗,不得侵犯個人自由?！跋M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律”第十四條也明確規(guī)定:“消費(fèi)者在購買和使用商品和服務(wù)時,其有受人尊敬的權(quán)利,任何人有權(quán)依照法律保護(hù)自己1 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，2022 年 3 月修訂；2 王萬竹，《消費(fèi)者信息搜集研究綜述》，《時代租賃》，2022 年 8 月，第 6 卷。3 《中華人民共和國憲法》，2022 年；4 《中華人民共和國民法通則》，2022 年。4 / 37個人信息的安全?！爆F(xiàn)在消費(fèi)者個人信息被非法利用和傳播的現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)的民法保護(hù)方式已經(jīng)不能保證消費(fèi)者個人信息，也不能保證個人信息被泄露或權(quán)利被侵犯后的有效補(bǔ)救。因此，對消費(fèi)者個人信息進(jìn)行法律保護(hù)非常必要。必要合理的法律保護(hù)才能維護(hù)消費(fèi)者的依法權(quán)益和良好的消費(fèi)氛圍，才能使消費(fèi)者有所保障。 保證市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要體現(xiàn)消費(fèi)者的消費(fèi)需求的個人信息必需通過經(jīng)營者合理分析和統(tǒng)計，雖有助于商家制定正確的消費(fèi)決策，規(guī)劃合理的市場經(jīng)濟(jì)走向，提升商業(yè)價值，不過同樣對社會的資源配置也起到合理分配。如此良性地循環(huán)下去，消費(fèi)者的個人需求可以得到最大化的滿足，可以文明、健康地節(jié)約社會資源，只有資源使用效率大幅度提高，市場經(jīng)濟(jì)才會更加健康有序發(fā)展。5 / 372. 我國消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問題 我國消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)的現(xiàn)狀《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定我國于 2022 年對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行修訂。修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定消費(fèi)者消費(fèi)時享有人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗得到尊重的權(quán)利。同時，新增了第二十九條：“收集和使用個人信息給消費(fèi)者,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該遵循法律適當(dāng)?shù)脑瓌t、必要的表達(dá)方式和正確的溝通，其必須得到個人信息擁有者的認(rèn)可和贊同。收集和使用個人信息給消費(fèi)者,企業(yè)經(jīng)營者應(yīng)該開放其收集范圍、使用的主要規(guī)則,其不得違反法律的規(guī)定,規(guī)章規(guī)定必須得到雙方的審閱和把關(guān)。經(jīng)營者和企業(yè)員工收集消費(fèi)者的個人信息后必須嚴(yán)格保密,不得披露、出售或者非法提供給他人。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取的必要的技術(shù)措施及其他輔助措施來確保信息安全,防止消費(fèi)者個人信息泄漏和損失。當(dāng)或者消費(fèi)者個人信息有可能丟失或泄漏時,其應(yīng)該立即采取措施來糾正。個人信息收集人沒有消費(fèi)者的同意或請求,不能拒絕消費(fèi)者要求而隨意發(fā)送個人信息給其他企業(yè)經(jīng)營者?！跋M(fèi)者應(yīng)享有安全保證個人信息的權(quán)利,自主選擇,公平交易,尊重彼此的義務(wù)。國家保護(hù)消費(fèi)者依法行使權(quán)利,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》首次明確了消費(fèi)者個人信息的主要內(nèi)容，還規(guī)定了對侵害消費(fèi)者個人信息的經(jīng)營者及其工作人員的行為予以相應(yīng)的處罰，這一規(guī)定有助于遏制消費(fèi)者個人信息被濫用的情況。 其它法律法規(guī)與地方性法規(guī)目前,我國還沒有專門完善系統(tǒng)的執(zhí)法體系來保護(hù)消費(fèi)者的個人信息,但在新消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)法發(fā)行之前,我國一些法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定也部分涉及到這方面。例如,“中華人民共和國刑法修正案(7)規(guī)定的“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位6 / 37在履行職責(zé)的過程中或提供服務(wù)的公民個人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴(yán)重的,處以有期徒刑三年或者拘役,并處部分或者全部罰金”。“中華人民共和國的憲法”第三十八條的規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害。這是保護(hù)公民的個人信息立法直接在中國憲法中出現(xiàn)。保護(hù)公民個人生活的安全,也包括公民個人信息的保護(hù)。在我國刑法第二百五十三條規(guī)定,如果嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者的個人信息的權(quán)利，將以出售、非法提供公民個人信息罪入罪。2022 年,我國信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定:“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的個人信息,沒有消費(fèi)者用戶的同意,不得透露給他人,法律另有規(guī)定的除外。2022 年 2 月,中國消費(fèi)者協(xié)會在消協(xié)呼吁加強(qiáng)保護(hù)移動智能終端用戶信息,強(qiáng)烈呼吁相關(guān)制造商開展業(yè)務(wù)活動和提供技術(shù)服務(wù)時嚴(yán)格遵守我國有關(guān)法律、法規(guī),尊重消費(fèi)者隱私權(quán)，安全、正確的對消費(fèi)者全面負(fù)責(zé)。相關(guān)制造商收集個人信息用戶的位置,消費(fèi)者應(yīng)該提前被告知,制造商應(yīng)該解釋特定的信息收集理由,使用用途和主要風(fēng)險。消費(fèi)者協(xié)會 2022 年 3 月又發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)安全研究報告》，曝光了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中存在的宣傳與實(shí)際物品出入大、物流配送問題頻出、支付存在風(fēng)險等九大問題，并提醒消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購物時謹(jǐn)慎選擇交易對象，盡可能選擇安全可靠的網(wǎng)站和支付手段，謹(jǐn)慎處理個人的隱私信息。其中提到信息安全亟須加強(qiáng)保護(hù)，其特別之處要制定專門立法等來加強(qiáng)消費(fèi)者個人信息保護(hù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管，強(qiáng)化司法保護(hù)與進(jìn)行消費(fèi)指導(dǎo)等。另外，一些地方性的法規(guī)也在相關(guān)的法律條款中作出規(guī)定以保護(hù)消費(fèi)者的個人信息權(quán)益。2022 年，《廣東省計算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定》 1中第十一條規(guī)定：“任何單位和個人不得利用計算機(jī)信息系統(tǒng)做出下列行為:(1)生產(chǎn)、復(fù)制、查閱、傳播有害信息。(2)侵犯別人的隱私,盜取別人的帳號,利用另一個人的名字發(fā)布假消息或者向他人發(fā)送垃圾短信等?！?022 年修訂的內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施的中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法》 2第十八條第二款規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù),不得要求消費(fèi)者1 《廣東省計算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)管理規(guī)定》，2022 年。2 《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施 中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 辦法》 ，2022 年修訂版；7 / 37提供與消費(fèi)無關(guān)的個人信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,消費(fèi)者沒有同意,經(jīng)營者不能因?yàn)槿魏卧虬严M(fèi)者的個人信息透露給第三人。個人信息中提到的是指消費(fèi)者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、收入、財產(chǎn)狀況、指紋、血型和其他密切相關(guān)的個人消費(fèi)者信息記錄等?！?022 年，福建省實(shí)施中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法》 1第二十九條規(guī)定：“在我國提供商品或服務(wù),經(jīng)營者不得迫使消費(fèi)者提供與消費(fèi)活動無關(guān)的個人信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。消費(fèi)者沒有同意,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何理由把包括消費(fèi)者的姓名、性別、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、工作、收入和財產(chǎn)狀況、指紋、血型、歷史個人消費(fèi)記錄提供給第三人?！?022 年實(shí)行的《江蘇省信息化條例》 2第二十四條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法披露所采集的信息”2022 年修正的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》 3中第十四條規(guī)定：“消費(fèi)者接受服務(wù)時其生命健康權(quán)、姓名權(quán)、個人隱私等人身權(quán)受到損害的，有權(quán)要求經(jīng)營者依法予以賠償?！?從上述地方性法規(guī)我們可以看出在新《消法》頒布之前，許多省市已經(jīng)對消費(fèi)者個人信息的保護(hù)有了足夠的重視，以期逐步完善消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)機(jī)制。 我國消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)存在的問題從前述我國關(guān)于消費(fèi)者個人信息保護(hù)的情況來看，目前我國已經(jīng)出臺的相關(guān)政策大多數(shù)效力范圍較低。目前，我國關(guān)于消費(fèi)者個人信息法律保護(hù)存在的主要問題包括：個人信息的界定和范圍不明確、對侵害消費(fèi)者個人信息的行為列舉不全面、對侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)的懲處不明確、監(jiān)管技術(shù)手段的缺乏和消費(fèi)者個人自我保護(hù)意識淡薄。 個人信息的界定和范圍不明確目前，我國尚沒有關(guān)于個人信息的定義和涵蓋范圍界定的專門立法?，F(xiàn)1 《福建省實(shí)施 中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法 辦法》，2022 ；2 《江蘇省信息化條例》，2022 年；3 《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，2022 年。8 / 37行各項法律法規(guī)缺少專門權(quán)威性的立法明確權(quán)利確認(rèn)。我國消費(fèi)者的個人信息權(quán)缺少可以遵循的根本原則，其它法規(guī)規(guī)定的保護(hù)力量也同時被削弱和受到影響 1。 對侵害消費(fèi)者個人信息的行為列舉不全面侵害消費(fèi)者在日常消費(fèi)活動,企業(yè)可能并不合理收集消費(fèi)者信息或者不適當(dāng)披露進(jìn)行非法交易而欺騙消費(fèi)者,甚至危害消費(fèi)者的個人財產(chǎn)安全和生命安全。但在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完全明確哪些行為是侵害消費(fèi)者個人信息的行為 2。這在類似違法違規(guī)的侵害行為出現(xiàn)時無法可依，對案件的審理和判決帶來極大的困惑。 對侵害消費(fèi)者個人信息權(quán)的法律責(zé)任不明確雖然相關(guān)法律條款、地方性行政法規(guī)在一定程度上對消費(fèi)者個人信息予以保護(hù)，從上述所列的法律條文中我們不難發(fā)現(xiàn)，“消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營者依法予以賠償”以及“國家保障消費(fèi)者”和“對經(jīng)營者處以罰金”等字眼定義模糊，實(shí)際操作困難，懲處的不明確導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益很難實(shí)現(xiàn)，消費(fèi)者個人信息權(quán)利還是無法切實(shí)得到保障。