【文章內容簡介】 遞到手中。每天各種垃圾郵件、營銷短信更是鋪天蓋地，不計其數(shù)。這給消費者平靜的生活造成了極大的困擾，更無奈的是，消費者從來沒有訂購這些訊息，更不知道自己的個人情況是從什么渠道被營銷人員獲得的。消費者個人信息的保護得到消費者迫切的渴望，消費者都希望得到實際有效的個人信息權利保護，切實地保護自身利益。1 / 371 消費者個人信息概述 個人信息與個人信息權 個人信息個人信息是指個人姓名,年齡,包括自然人(出生)、性別、籍貫、民族、身份證號碼、身體特征、身體狀況、婚姻狀況、政治前景,個人信仰,最高學歷,畢業(yè)院校,就業(yè)形勢,特別愛好,家庭住址,聯(lián)系信息,個人資產、違法犯罪記錄和一系列的包括生理的和心理的信息特征。個人信息與個人隱私有所區(qū)別,個人隱私是指公民個人生活不愿公開超出一定范圍的秘密,個人隱私包含一個人的所有個人信息。 1個人信息的采集、處理、使用和傳遞一直在進行。隨著上世紀六十年代科技的不斷發(fā)展與壯大，尤其是信息技術的使用和推廣，政府或非政府機構對個人信息的廣泛批量自動化處理已經大范圍使用，從而導致人們對個人信息的安全擔憂。2022 年，日本頒布并執(zhí)行的《個人信息保護法》 2，其中規(guī)定個人信息，包含姓名、出生年月日等可以識別個人的信息。我國目前為止尚無明確界定?！吨腥A人民共和國刑法修正案（七）》 3第二百五十三條規(guī)定國家機關單位的工作人員不能出售或者非法提供他人個人信息。在實踐中，各行各業(yè)也會掌握很多個人的信息，從而對公民的人身、財產、隱私等構成重大威脅。同時，該條款中只規(guī)定了“違反國家規(guī)定”過于籠統(tǒng)，因此還需要具體的法律制度來支撐。 個人信息權首先，個人信息有獨特的權利內容。個人信息權由信息決定權、信息保1 齊愛民，《中華人民共和國個人信息保護法示范法草案學者建議稿》，河北法學，2022 年 6 月；2 周偉，《通信自由與通信秘密的保護問題》，2022 年第 6 期；3 《中華人民共和國刑法修正案（七） 》，2022 年 2 月。2 / 37密權、信息查詢權、信息更正權、信息封鎖權、信息刪除權和報酬請求權組成。各國或地區(qū)對個人信息權有不一樣的立法規(guī)定。美國執(zhí)行《隱私法案》，德國遵守《聯(lián)邦數(shù)據(jù)法》和《個人資料保護法》，我國臺灣地區(qū)頒布施行《電腦保護個人資料保護法》等等，這些法律都是對個人信息保護的主要立法。其次，個人信息有獨立的權利客體。個人信息權的客體指一系列生理、心理經濟等多方面的個人資料。再者，假設個人信息受到侵害，其后果易擴散和不易估量?，F(xiàn)如今的互聯(lián)網時代，網絡的交互性使得獲得個人信息變得更加容易，信息傳遞也更為迅速，由于網絡的多元性和立體性使個人信息被利用和傳播的后果也更易擴散。即使在地球北部的一個小村落發(fā)布一條信息，地球南部的大都市里每一個使用電腦、電視、電話等媒體端的個人也會瞬間獲知。一些不法行為產生的損害后果很大程度上無法估量，因此，侵害個人信息的后果更具有不易估量性。 消費者個人信息的界定與特征 消費者個人信息消費者個人信息為在購買、使用商品和接受服務時，由消費者提供給經營者或者由經營者收集到的，能夠單獨識別或輔以其他信息能夠識別出特定主體的個人資料和數(shù)據(jù)。消費者個人信息形成的首要條件是在消費中形成。收集信息的主體為經營者。所有可以識別特定自然人的信息都可稱之為個人信息，其范圍非常廣泛。但消費者的個人信息與之有著不可分割的聯(lián)系實則又有區(qū)別，是在特定的消費條件下所形成的個人信息。比如，在醫(yī)療范圍內，個人信息包括基因、血型、指紋、家庭病史等內容，但這些信息通常在消費條件下不是商戶關注的重點內容，而消費習慣、消費偏好、個人收入情況、資產情況便成了經營者希望了解的主要目標。 消費者個人信息權1. 消費者個人信息具有特定性。3 / 37新修訂的《消費者權益保護法》 1（以下簡稱新《消法》）中針對消費者給出的定義：為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務的自然人，因此，消費者的個人信息的形成僅限于消費者在購買、使用商品或者接受服務時自然人與經營者之間形成的權利。例如消費者為享受優(yōu)惠向商戶申請會員卡、積分卡時填寫的申請表格、在商鋪的消費單據(jù)和購買記錄等等 2。2. 消費者個人信息具有非公開性。運營商應合法、合理利用消費者的個人信息,表達的目的,方法和范圍必須嚴格保密,沒有消費者同意,經營者不得出售或者非法提供給他人,它體現(xiàn)出消費者的個人信息是最重要的特性之一是不能宣傳。正是這一特點使得加強個人信息的法律保護已經變得越來越必要。3. 消費者個人信息具有財產性。有學者提出“信息本身是一種合法的財產權益”（齊愛民《捍衛(wèi)信息社會中的財產》）。在現(xiàn)實生活中,消費者的個人信息商業(yè)化。一些提供者為了利潤,將消費者的個人信息賣或作為公司的資產被轉移到其他企業(yè)。第三方或其它企業(yè)收集到這個個人信息后反過來有可能對消費者實行詐騙行為，導致消費者財產受到損失。 對消費者個人信息權進行法律保護的必要性. 1 護消費者權益的需要人格尊嚴是公民的名譽。公民作為一個人應當受到他人最起碼的尊重。我國憲法 3第三十八條規(guī)定中華人民共和國公民的人格尊嚴不容侵犯。公民即包括消費者，其人格尊嚴是憲法賦予的神圣權利，我國民法 4中也明確規(guī)定公民人格尊嚴受保護，不容任何人侵犯。經營者不得侮辱、誹謗,不得侵犯個人自由?！跋M者權益保護法律”第十四條也明確規(guī)定:“消費者在購買和使用商品和服務時,其有受人尊敬的權利,任何人有權依照法律保護自己1 《消費者權益保護法》，2022 年 3 月修訂；2 王萬竹，《消費者信息搜集研究綜述》，《時代租賃》，2022 年 8 月，第 6 卷。3 《中華人民共和國憲法》，2022 年；4 《中華人民共和國民法通則》，2022 年。4 / 37個人信息的安全?！爆F(xiàn)在消費者個人信息被非法利用和傳播的現(xiàn)象層出不窮，傳統(tǒng)的民法保護方式已經不能保證消費者個人信息，也不能保證個人信息被泄露或權利被侵犯后的有效補救。因此，對消費者個人信息進行法律保護非常必要。必要合理的法律保護才能維護消費者的依法權益和良好的消費氛圍，才能使消費者有所保障。 保證市場經濟健康發(fā)展的需要體現(xiàn)消費者的消費需求的個人信息必需通過經營者合理分析和統(tǒng)計，雖有助于商家制定正確的消費決策，規(guī)劃合理的市場經濟走向，提升商業(yè)價值，不過同樣對社會的資源配置也起到合理分配。如此良性地循環(huán)下去，消費者的個人需求可以得到最大化的滿足，可以文明、健康地節(jié)約社會資源，只有資源使用效率大幅度提高，市場經濟才會更加健康有序發(fā)展。5 / 372. 我國消費者個人信息法律保護現(xiàn)狀及存在的問題 我國消費者個人信息法律保護的現(xiàn)狀《消費者權益保護法》的規(guī)定我國于 2022 年對《消費者權益保護法》進行修訂。修訂后的《消費者權益保護法》明確規(guī)定消費者消費時享有人格尊嚴和民族風俗得到尊重的權利。同時，新增了第二十九條：“收集和使用個人信息給消費者,企業(yè)經營者應該遵循法律適當?shù)脑瓌t、必要的表達方式和正確的溝通，其必須得到個人信息擁有者的認可和贊同。收集和使用個人信息給消費者,企業(yè)經營者應該開放其收集范圍、使用的主要規(guī)則,其不得違反法律的規(guī)定,規(guī)章規(guī)定必須得到雙方的審閱和把關。經營者和企業(yè)員工收集消費者的個人信息后必須嚴格保密,不得披露、出售或者非法提供給他人。經營者應當采取的必要的技術措施及其他輔助措施來確保信息安全,防止消費者個人信息泄漏和損失。當或者消費者個人信息有可能丟失或泄漏時,其應該立即采取措施來糾正。個人信息收集人沒有消費者的同意或請求,不能拒絕消費者要求而隨意發(fā)送個人信息給其他企業(yè)經營者?！跋M者應享有安全保證個人信息的權利,自主選擇,公平交易,尊重彼此的義務。國家保護消費者依法行使權利,維護消費者的合法權益不受侵害。新修訂的《消費者權益保護法》首次明確了消費者個人信息的主要內容，還規(guī)定了對侵害消費者個人信息的經營者及其工作人員的行為予以相應的處罰，這一規(guī)定有助于遏制消費者個人信息被濫用的情況。 其它法律法規(guī)與地方性法規(guī)目前,我國還沒有專門完善系統(tǒng)的執(zhí)法體系來保護消費者的個人信息,但在新消費者權利保護法發(fā)行之前,我國一些法律、法規(guī)的有關規(guī)定也部分涉及到這方面。例如,“中華人民共和國刑法修正案(7)規(guī)定的“國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國家規(guī)定,將本單位6 / 37在履行職責的過程中或提供服務的公民個人信息,出售或者非法提供給他人,情節(jié)嚴重的,處以有期徒刑三年或者拘役,并處部分或者全部罰金”?！爸腥A人民共和國的憲法”第三十八條的規(guī)定:“中華人民共和國公民的人格尊嚴禁止以任何方式侮辱、誹謗和誣告陷害。這是保護公民的個人信息立法直接在中國憲法中出現(xiàn)。保護公民個人生活的安全,也包括公民個人信息的保護。在我國刑法第二百五十三條規(guī)定,如果嚴重侵犯消費者的個人信息的權利，將以出售、非法提供公民個人信息罪入罪。2022 年,我國信息產業(yè)部的《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》第十二條規(guī)定:“電子公告服務提供者應當保護互聯(lián)網用戶的個人信息,沒有消費者用戶的同意,不得透露給他人,法律另有規(guī)定的除外。2022 年 2 月,中國消費者協(xié)會在消協(xié)呼吁加強保護移動智能終端用戶信息,強烈呼吁相關制造商開展業(yè)務活動和提供技術服務時嚴格遵守我國有關法律、法規(guī),尊重消費者隱私權，安全、正確的對消費者全面負責。相關制造商收集個人信息用戶的位置,消費者應該提前被告知,制造商應該解釋特定的信息收集理由,使用用途和主要風險。消費者協(xié)會 2022 年 3 月又發(fā)布的《網絡消費安全研究報告》，曝光了網絡消費中存在的宣傳與實際物品出入大、物流配送問題頻出、支付存在風險等九大問題，并提醒消費者網絡購物時謹慎選擇交易對象，盡可能選擇安全可靠的網站和支付手段，謹慎處理個人的隱私信息。其中提到信息安全亟須加強保護，其特別之處要制定專門立法等來加強消費者個人信息保護，加強行政監(jiān)管，強化司法保護與進行消費指導等。另外，一些地方性的法規(guī)也在相關的法律條款中作出規(guī)定以保護消費者的個人信息權益。2022 年，《廣東省計算機系統(tǒng)安全保護管理規(guī)定》 1中第十一條規(guī)定：“任何單位和個人不得利用計算機信息系統(tǒng)做出下列行為:(1)生產、復制、查閱、傳播有害信息。(2)侵犯別人的隱私,盜取別人的帳號,利用另一個人的名字發(fā)布假消息或者向他人發(fā)送垃圾短信等。”2022 年修訂的內蒙古自治區(qū)實施的中華人民共和國消費者權益保護法辦法》 2第十八條第二款規(guī)定：“經營者提供商品或者服務,不得要求消費者1 《廣東省計算機系統(tǒng)安全保護管理規(guī)定》，2022 年。2 《內蒙古自治區(qū)實施 中華人民共和國消費者權益保護法 辦法》 ，2022 年修訂版；7 / 37提供與消費無關的個人信息。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外,消費者沒有同意,經營者不能因為任何原因把消費者的個人信息透露給第三人。個人信息中提到的是指消費者的姓名、性別、年齡、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、收入、財產狀況、指紋、血型和其他密切相關的個人消費者信息記錄等?！?022 年，福建省實施中華人民共和國消費者權益保護法辦法》 1第二十九條規(guī)定：“在我國提供商品或服務,經營者不得迫使消費者提供與消費活動無關的個人信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外。消費者沒有同意,生產經營單位不得以任何理由把包括消費者的姓名、性別、職業(yè)、教育、聯(lián)系信息、婚姻狀況、工作、收入和財產狀況、指紋、血型、歷史個人消費記錄提供給第三人?！?022 年實行的《江蘇省信息化條例》 2第二十四條規(guī)定：“任何單位和個人不得非法披露所采集的信息”2022 年修正的《上海市消費者權益保護條例》 3中第十四條規(guī)定：“消費者接受服務時其生命健康權、姓名權、個人隱私等人身權受到損害的，有權要求經營者依法予以賠償。” 從上述地方性法規(guī)我們可以看出在新《消法》頒布之前，許多省市已經對消費者個人信息的保護有了足夠的重視，以期逐步完善消費者個人信息法律保護機制。 我國消費者個人信息法律保護存在的問題從前述我國關于消費者個人信息保護的情況來看，目前我國已經出臺的相關政策大多數(shù)效力范圍較低。目前，我國關于消費者個人信息法律保護存在的主要問題包括：個人信息的界定和范圍不明確、對侵害消費者個人信息的行為列舉不全面、對侵害消費者個人信息權的懲處不明確、監(jiān)管技術手段的缺乏和消費者個人自我保護意識淡薄。 個人信息的界定和范圍不明確目前，我國尚沒有關于個人信息的定義和涵蓋范圍界定的專門立法?，F(xiàn)1 《福建省實施 中華人民共和國消費者權益保護法 辦法》，2022 ；2 《江蘇省信息化條例》，2022 年；3 《上海市消費者權益保護條例》，2022 年。8 / 37行各項法律法規(guī)缺少專門權威性的立法明確權利確認。我國消費者的個人信息權缺少可以遵循的根本原則，其它法規(guī)規(guī)定的保護力量也同時被削弱和受到影響 1。 對侵害消費者個人信息的行為列舉不全面侵害消費者在日常消費活動,企業(yè)可能并不合理收集消費者信息或者不適當披露進行非法交易而欺騙消費者,甚至危害消費者的個人財產安全和生命安全。但在有關法律、法規(guī)沒有完全明確哪些行為是侵害消費者個人信息的行為 2。這在類似違法違規(guī)的侵害行為出現(xiàn)時無法可依，對案件的審理和判決帶來極大的困惑。 對侵害消費者個人信息權的法律責任不明確雖然相關法律條款、地方性行政法規(guī)在一定程度上對消費者個人信息予以保護，從上述所列的法律條文中我們不難發(fā)現(xiàn)，“消費者有權要求經營者依法予以賠償”以及“國家保障消費者”和“對經營者處以罰金”等字眼定義模糊，實際操作困難，懲處的不明確導致消費者的合法權益很難實現(xiàn)，消費者個人信息權利還是無法切實得到保障。