【文章內(nèi)容簡介】 滿足。對一般商品而言，消費者購買商品后，便可直接獲得商品消費帶來的滿足；教育則不然，大多數(shù)人不是為了消費教育而購買教育，教育需求除了決定于消費者的政府能力外，還取決于消費者對教育效用的前瞻性判斷。2．教育需求的主體不僅有個人還有社會。和一般商品相比，教育的效用是多層次的，它不僅能使受教育者未來的收入因受教育而有所增長，個人的生活質(zhì)量因受教育而獲得提高，而且教育能帶來社會效益，社會物質(zhì)與精神文明的發(fā)展、社會的文明與法治都有賴于教育的普及和提高。按照需求主體，可將教育需求分為兩類：教育的個人需求和社會需求。教育的個人需求是指個人出于對未來經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期，在各種需求中進(jìn)行選擇而產(chǎn)生對教育有支付能力的需要。在現(xiàn)代社會，由于受教育者在某種程度上決定著個人所從事的職業(yè)、收入、生活狀況和個性的發(fā)展，個人對教育的需求，并不是教育本身，而是需要受教育后所能夠給個人帶來的預(yù)期收益。教育的社會需求是指各國政府在一定社會歷史發(fā)展階段上，基于本國未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對勞動力和專門人才的需要而產(chǎn)生的對教育有支付能力的需要。從表面上看，受教育是個人的行為，但受過教育的人會對整個社會的穩(wěn)定、繁榮和進(jìn)步做出較大的貢獻(xiàn)。教育也能給整個社會帶來巨大的收益，社會越發(fā)達(dá)，對教育的需求也越大。（二）教育的供給教育供給指在某一時期內(nèi)，一國或一地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)，如中小學(xué)、大學(xué)提供給青少年受教育的機(jī)會。就更廣泛的意義上說，教育供給還包括非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)所提供的教育機(jī)會，如成人教育、在職培訓(xùn)等等。教育機(jī)會主要由政府、企業(yè)、社會團(tuán)體或個人舉辦的學(xué)校提供，教育機(jī)會的供給量一般取決于經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的數(shù)量。影響教育供給的因素主要有：教師供給、教育投入規(guī)模、教育的單位成本、政府動員籌措經(jīng)濟(jì)資金的能力和社會對教育的認(rèn)識和態(tài)度。（三）教育供求的矛盾由于教育資源的稀缺和教育需求的無限，使教育供求之間產(chǎn)生矛盾，主要體現(xiàn)為教育資金短缺，導(dǎo)致教育需求與供給總量上的非均衡。高等教育階段需求與供給之間的矛盾尤為明顯和普遍，人們對高等教育未來收益的預(yù)期普遍較高，因而對高等教育具有較高的需求，而高等教育昂貴的培養(yǎng)成本使得對它的供給始終落后于人們的需求。（四）教育的投資與融資正是由于社會和個人對教育有如此巨大的需求，產(chǎn)生了教育的投資問題。投資，即從各種渠道投入到教育產(chǎn)業(yè)的資金。教育活動作為一種培養(yǎng)人的社會活動，是以消耗一定數(shù)量的人力、物力、財力為代價的，最終要以財力消耗反映出來。一定數(shù)量的財力消耗即教育投入，是教育供給和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有為教育提供較充足的投入才有可能為受教育者提供足夠的學(xué)校、教師和設(shè)備，才能讓教師不斷得到培訓(xùn)，以更新知識，滿足人才培養(yǎng)的要求。但是，政府的財力總是有限的，為了滿足人們不斷增長和多樣化的教育需求，政府就需嘗試用不同的方法去動員和籌措教育資金。教育的融資問題即成為影響教育需求總量及多樣化結(jié)構(gòu)的一個重要因素。二、教育投融資的特點及其理論背景現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，教育投融資是一種生產(chǎn)性投融資，它是為了保證社會簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)而用于勞動力再生產(chǎn)的一種投融資。教育投融資不僅可以為社會和國家?guī)砟撤N有益的社會經(jīng)濟(jì)效益，而且可以給受教育者個人帶來多方面的、經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的收益。（一）教育投融資的特點教育投資同物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資一樣，其最終結(jié)果都會導(dǎo)致社會產(chǎn)品總量的增加。對物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資結(jié)果，直接表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量的增加或質(zhì)量的提高，對教育投資的結(jié)果則表現(xiàn)為達(dá)到一定規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的勞動者數(shù)量增加，更確切的說，是勞動者知識和技能的增加和提高。教育投資相對于物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資而言，具有幾個不同的特點：1．教育投資的間接性。物質(zhì)生產(chǎn)部門的投資投入到生產(chǎn)過程后，可以產(chǎn)生出一定數(shù)量的物質(zhì)產(chǎn)品，取得直接經(jīng)濟(jì)效益；而教育投資投入到教育部門后，并不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只有經(jīng)過教育培養(yǎng)的勞動者進(jìn)入生產(chǎn)部門之后，才能取得經(jīng)濟(jì)效益。2．教育投資發(fā)揮效益的條件性。教育投資要帶來經(jīng)濟(jì)效益必須具備兩個條件：一是必須有足夠的工作崗位，使得教育部門培養(yǎng)的勞動者能夠與生產(chǎn)資料相結(jié)合；二是必須保證勞動者的合理流動。3．教育投資的長期性和長效性。一般來說，培養(yǎng)一定熟練程度的勞動者，特別是培養(yǎng)專門人才的周期比較長。但是，教育投資所形成的勞動者知識和技能，可以長期地、多次地在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，即不斷帶來長期的經(jīng)濟(jì)效益。教育投資既可以給受教育者個人帶來直接收益，也可以給個人帶來間接效益。受過較多教育的人與受過較少教育的人相比，在一生中可以獲得更多的收入，這種收入差別，就是教育給個人帶來的直接效益。受教育者個人有較大的職業(yè)適應(yīng)性和就業(yè)機(jī)會的增加、支出的節(jié)省等都是教育給受教育者帶來的間接個人收益。教育籌資與物質(zhì)生產(chǎn)部門的籌資相比，教育籌資的渠道較狹小，籌資難度較大。教育“經(jīng)營”的目標(biāo)是非盈利性的，“經(jīng)營”對象是知識傳授服務(wù)，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有遲效性，且不易進(jìn)行測定和考核；而物質(zhì)生產(chǎn)部門的籌資活動，一般有明確的動機(jī)，如為企業(yè)的設(shè)立需要、擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模的需要或償債的需要等，籌資的經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)耗時較短，且易于計量，因此其籌資渠道較多樣化。（二）教育投融資的理論背景美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨 (Theodore W. Schultz) 于20世紀(jì)60年代提出人力資本理論，隨后由貝克爾（Garys Becker）及其他學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展。該理論論證并初步計量了教育對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，解釋了教育投融資如何成為提高個人收益和社會收益的一種政策工具。人力資本理論包括如下主要內(nèi)容：1．人力資本的（Human Capital）的概念舒爾茨等人首次明確將資本區(qū)分為物質(zhì)資本和人力資本。物質(zhì)資本是體現(xiàn)在具有一定數(shù)量和質(zhì)量的實物上的資本；人力資本是體現(xiàn)在人身上的、以人的知識、技能和生產(chǎn)能力為其表現(xiàn)形式的資本。舒爾茨、丹尼森、貝克爾等人經(jīng)過實證分析，發(fā)現(xiàn)物質(zhì)資本和人力資本都是生產(chǎn)的投入要素，都可以在生產(chǎn)中發(fā)揮作用并帶來收益。二者的區(qū)別在于物質(zhì)資本的所有權(quán)可以繼承和轉(zhuǎn)讓，人力資本則不能。2．人力資本的形成舒爾茨認(rèn)為，人力資本同物質(zhì)資本一樣，都是通過投資才能形成。人力資本的形成包括：（1）用于教育的支出；（2）用于醫(yī)療保健方面的支出；（3）用于國內(nèi)勞動力遷移和流動方面的支出；（4）用于移民入境的支出。3．人力資本的作用人力資本理論認(rèn)為，教育支出形成的教育資本是人力資本的主要部分。教育投資不僅可以增加受教育者未來預(yù)期收入，縮小勞動者的收入差別，增強(qiáng)勞動者職業(yè)選擇和流動的適應(yīng)能力。同時，勞動力質(zhì)量的提高，可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。這一理論通過分析“教育投資——勞動生產(chǎn)率——個人收入”之間的關(guān)系，證實了教育的經(jīng)濟(jì)價值。通過實證分析，該理論論證了教育投資174。較高的勞動生產(chǎn)率174。較高的工資收入之間的傳導(dǎo)機(jī)制和正相關(guān)關(guān)系，進(jìn)而說明工資差別反映了教育水平差別，通過發(fā)展教育，縮小國民教育水平的差別，國民收入分布的方差就會相應(yīng)縮小。由此認(rèn)為，教育是縮小收入差別、促進(jìn)社會公平的政策手段。由于人力資本是生產(chǎn)要素之一，教育資本是最主要的人力資本，所以教育投資就是生產(chǎn)投資，可以推動國民收入的增加和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和在社會生產(chǎn)中的大規(guī)模應(yīng)用，要求全面發(fā)展和提高人力資源的素質(zhì)，人口的質(zhì)量重于數(shù)量，人力資本重于物質(zhì)資本，這是舒爾茨人力資本理論的核心。它啟示我們，隨著生產(chǎn)的不斷社會化，人力資本的作用越來越重要，應(yīng)把教育產(chǎn)業(yè)作為對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不斷增加教育投入，培植人力資本，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和源泉。三、我國的教育投融資政策我國政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，一直在探索符合中國國情的教育發(fā)展道路，尋求建立與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育投融資政策。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了解決中國教育投融資問題的基本戰(zhàn)略，即改革基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制，實行基礎(chǔ)教育“分級辦學(xué)、分級管理”原則，地方各級政府成為籌措教育經(jīng)費的直接責(zé)任者，依靠人民群眾辦教育，實行多種渠道籌措教育經(jīng)費的政策。以后，《中國教育改革和發(fā)展綱要》又明確提出，要改革和完善教育投融資體制，要逐步建立以國家財政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費，收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費的體制，并要求通過立法，保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。1995年國家頒布實施了《中華人民共和國教育法》。為了在投入上體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展教育的原則，該法明確規(guī)定了建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的投融資體制，并規(guī)定國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高，全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高，還要求各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人均平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。教育作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，“兩個比例提高”和“三個增長”為落實“一個優(yōu)先”提供了法律保障。這是國家第一次以法律的形式規(guī)定我國教育產(chǎn)業(yè)的投融資政策。第二節(jié) 我國航海教育的投融資狀況與政策一、航海教育投融資的特點航海教育投融資作為發(fā)展航海教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，影響航海教育的質(zhì)量提高和規(guī)模擴(kuò)大，對培養(yǎng)海運人才具有十分重要的作用。航海教育投融資不僅可以促進(jìn)國家海運經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以為接受航海教育者帶來經(jīng)濟(jì)的或非經(jīng)濟(jì)的收益。航海教育投融資是國家教育投融資的組成部分，因此它具有一般教育投融資的特點，即取得效益的間接性、發(fā)揮效益的條件性、長期性和長效性與籌資渠道較窄、難度較大的特點。但由于海運業(yè)和航海教育的特殊性，決定和影響了航海教育投融資具有不同于一般國家教育投融資的特點。海運業(yè)是指通過水上客貨運輸，與國內(nèi)、國際各地區(qū)的口岸相聯(lián)系。它的活動具有獨特的時空范圍。除了具有一般交通運輸業(yè)所共有的“點多、面廣、流動、分散”的職業(yè)特點外，還具有如下的突出特點：變幻莫測的自然環(huán)境，使之具有風(fēng)險性；參與國際物流，接受國際公約和慣例的制約，使之具有國際性；惡劣的自然條件和艱苦的工作環(huán)境，使之具有艱苦性；在遠(yuǎn)離大陸、遠(yuǎn)離祖國的孤立環(huán)境中，需要自主決策與適時應(yīng)變，使之具有獨立性；戰(zhàn)爭時期肩負(fù)著保衛(wèi)祖國的任務(wù)，使之具有國防性。航海教育比較其他學(xué)科教育，在我國教育體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中處于特殊而又不可替代的位置，即其所具有的崗位適任性、國際通用性、海上國防性和法律規(guī)范性等顯著特征。航海教育投融資的顯著特點有：1．航海教育投融資的規(guī)定性體現(xiàn)在兩方面：首先，航海、輪機(jī)等專業(yè)與其它工科類專業(yè)的設(shè)備相比，通用性較差，像駕駛模擬器等設(shè)備只能用于航海教育。其次，這些設(shè)備設(shè)施的配置又具有強(qiáng)制性，即必須符合國際海事組織(IM0)的“國際船員培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)公約(STCW)和國家海事主管部門的強(qiáng)制要求。2．航海教育投融資項目的多樣性航海教育學(xué)科的廣泛性和應(yīng)用性，影響和決定了航海教育投融資項目多樣性的特點。如海洋船舶駕駛專業(yè)就是綜合運用船舶現(xiàn)代電子技術(shù)、船舶操縱避碰技術(shù)、船舶駕駛技術(shù)、航海天文學(xué)、海洋氣象學(xué)、無線電電子學(xué)、海商法等多種學(xué)科專業(yè)知識。又由于其專業(yè)應(yīng)用性，決定了其教學(xué)實踐性強(qiáng)，這必然要求實驗設(shè)備多，僅高等航海駕駛專業(yè)就多達(dá)十多個實驗室。實驗設(shè)備多，其投融資項目也就多。3．航海教育投融資成本的高額性航海教育投融資的規(guī)定性及其項目多樣性，必然導(dǎo)致航海教育投融資成本具有高額性的特點。航海教育所必須具備的設(shè)施主要有：實習(xí)訓(xùn)練船、水上訓(xùn)練站、船舶操縱模擬器、輪機(jī)機(jī)艙模擬器，以及其他船用儀器設(shè)備。這些設(shè)備價格相當(dāng)昂貴，一條萬噸級實習(xí)船價格至少一億元人民幣；一座水上訓(xùn)練站連同配套設(shè)施價格在一千萬元以上；一臺操縱模擬器或輪機(jī)機(jī)艙模擬器，也要三百萬人民幣以上，以上還不包括設(shè)備維修費。4．航海教育投融資的附加性航海教育除了具有一般教育的事業(yè)費支出外，航海教育機(jī)構(gòu)還必須支付學(xué)生享受的國家專業(yè)獎學(xué)金、學(xué)生半軍事管理費用和海上實習(xí)專項經(jīng)費等，其經(jīng)費數(shù)額非常大。5．航海教育投融資效益的顯著性通過培養(yǎng)航海人才，參加海洋運輸生產(chǎn)活動體現(xiàn)航海教育投融資的經(jīng)濟(jì)、社會效益的顯著性。近年來，國際航線運輸中，除糧食、石油、礦砂、木材等大宗散貨和液貨外，已基本實現(xiàn)集裝箱化，航速也大大提高，加快了海上貨物運輸?shù)闹苻D(zhuǎn)率，海運的經(jīng)濟(jì)效益得到較大提高。此外，國際海員勞務(wù)輸出也是一個風(fēng)險小、成本小、收益大的行業(yè)。每派出一名高級船員。我國勞動力資源豐富，航海教育基礎(chǔ)良好，通過外派國際海員能為國家創(chuàng)造更多外匯。海洋運輸?shù)纳鐣б嬉埠茱@著，如北煤南運，北油南運等項目的運輸生產(chǎn)任務(wù)主要是由航海院校培養(yǎng)出來的航海類專門人才來完成的。二、影響我國航海教育投融資的因素從理論上講，決定教育投融資的根本因素有兩方面：一是社會經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展對教育發(fā)展的需求程度，二是社會經(jīng)濟(jì)對教育發(fā)展所需資金的提供能力。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策法規(guī)、人口、科技、教育規(guī)模和教育條件等因素，均會對航海教育投融資產(chǎn)生影響。（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其政策影響1．綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素一般而言，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，特別是人均國民生產(chǎn)總值的增長，決定著該國教育資金總量的增長，彼此存在正相關(guān)關(guān)系，即隨著人均國民生產(chǎn)總值的增加，教育資金占國民生產(chǎn)總值的比例也增大 秦寶庭著．教育與經(jīng)濟(jì)增長．南昌：江西教育出版社．1992年。而國家教育資金的總量增減勢必影響航海教育資金的投入。2．財政收入水平因素一國或一地區(qū)的政府財政比較充足，則對教育投入力度也比較大。目前我國航海教育機(jī)構(gòu)管理體制呈多元化發(fā)展，參見表1－1，主要航海院校的管理主體有交通部、地方與中央政府共管、教育部、地方政府等。因此，中央和地方政府的財政收入水平將極大影響航海教育資金的投入。3．政策法規(guī)因素政策法規(guī)因素反映了政治決策者對教育的重視程度。一般而言，決策者重視教育，政策有利于教育的發(fā)展，則教育資金的總量就增加，占國民生產(chǎn)總值的比例就增加。航海教育處于國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，近年來不斷出臺的有關(guān)政策法規(guī)極大影響了國家、企業(yè)和個人對其的投入。（二）人口、科技發(fā)展形成的需求因素1．人口數(shù)量因素人口基數(shù)大，需要受教育的人多，所需的教育