【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，這也是一個(gè)不得不認(rèn)真考慮的問題，如果分配方式和分配結(jié)果不合理，尋租行為產(chǎn)生的可能性將會(huì)大大提高。此外，在最初，有94家企業(yè)作出了價(jià)格承諾，而在最終裁決中，作出價(jià)格承諾的企業(yè)已經(jīng)增加到了121家，在調(diào)查期間，這些企業(yè)的出口總額在我國(guó)對(duì)歐盟出口總額中所占的比例為80%。按照最終裁決，配額的計(jì)算從2013年8月份開始，由于大部分企業(yè)在此之前在歐洲擁有很多的庫(kù)存以應(yīng)對(duì)歐方的產(chǎn)品需求，這些庫(kù)存可以暫時(shí)性的應(yīng)對(duì)最終裁決，但是，從2014年開始，企業(yè)在歐洲的存貨會(huì)慢慢減少直至全部用完，這時(shí)，企業(yè)爭(zhēng)奪配額的大戰(zhàn)將拉開帷幕。3 歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因分析歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”的原因，其官方原因是從我國(guó)的進(jìn)口的光伏產(chǎn)品價(jià)格過低，歐盟對(duì)光伏產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量急劇增加,內(nèi)部需求相對(duì)減少，嚴(yán)重?fù)p害了歐盟內(nèi)部成員國(guó)的利益和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是，進(jìn)口量的急劇增加使得各成員國(guó)的利益及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展嚴(yán)重受損并不是歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”的全部原因。事實(shí)上，歐盟對(duì)華實(shí)施“雙反”措施的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)方面和法律方面的原因，也有行業(yè)和企業(yè)方面的原因。 歐盟對(duì)華“雙反”的經(jīng)濟(jì)因素分析 2009年歐債危機(jī)在希臘爆發(fā)后，影響不斷擴(kuò)大，情況不斷惡化，最后由單一的國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)變成了整個(gè)歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)。歐債危機(jī)爆發(fā)后投資者對(duì)歐元的信心下降，對(duì)歐元的需求量降低，歐元持續(xù)貶值。其次，在歐債危機(jī)的影響下，由于危機(jī)國(guó)所持有的政府債權(quán)無法償付，其不良資產(chǎn)率上升，而歐盟其他國(guó)家的商業(yè)銀行也由于持有危機(jī)國(guó)的國(guó)債而遭受十分嚴(yán)重的損失。（到2011年，歐盟各成員國(guó)不良貸款比例不斷提高，%、%、%、%、%） 滑冬玲. 歐債危機(jī)及其對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的影響[J]. BUSINESS. 2013(13):187. 圖31 2004年—2013年歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 * 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得 圖32 2006年—2012年歐盟失業(yè)率* 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得 歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)所帶來的后續(xù)效應(yīng)無疑是顯著的。受歐債危機(jī)的影響，歐盟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)紛紛倒閉，失業(yè)率顯著上升。由圖31顯示，%，2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然有所回升但其后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍然處于降低的狀態(tài)。圖32顯示了從206年到2012年期間歐盟的失業(yè)率，%，在歐債危機(jī)發(fā)生后，其失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，%。 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理所得.由于歐盟整體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)持續(xù)下滑，歐盟各成員國(guó)財(cái)政吃緊，導(dǎo)致各國(guó)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度減弱，在這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，歐盟各國(guó)政府大量縮減對(duì)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策和補(bǔ)貼政策，其光伏市場(chǎng)容量也相應(yīng)的迅速萎縮，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。但是，歐盟將由于其內(nèi)部各國(guó)所帶來的光伏企業(yè)倒閉的問題紛紛嫁禍給中國(guó)光伏企業(yè)，稱由于中國(guó)的光伏企業(yè)存在傾銷行為、中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)存在禁止性補(bǔ)貼行為而產(chǎn)生的中國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格過低給歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)帶來了嚴(yán)重?fù)p害。這樣，一方面有利于歐盟在與其成員國(guó)之間權(quán)利競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其影響力不斷下降的情況下重新增強(qiáng)其影響力 朱子心. 歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查初裁結(jié)果背后的力量博弈——中歐光伏貿(mào)易摩擦分析 [J]. （16）：34.；另一方面，這也為歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟找到了一個(gè)貌似合理的借口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起也是歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”的原因之一。如圖33所示，2002年，到了2012年，是2002年的4倍 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局（）。眾所周知，我國(guó)已經(jīng)是世界上的第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，所遭受的貿(mào)易保護(hù)主義不斷增加。包括歐盟在內(nèi)的世界各國(guó)（地區(qū)）與我國(guó)的貿(mào)易摩擦越來越頻繁。 圖33：2002年—2012年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 *數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》整理所得 據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)對(duì)歐盟的出口達(dá)1800億美元，歐盟對(duì)中國(guó)出口額達(dá)600億美元。 劉磊. 歐盟對(duì)我國(guó)實(shí)行雙反的原因及我國(guó)的對(duì)策 [J].產(chǎn)業(yè)也科技論壇. 2011.(23):72013年，我國(guó)對(duì)歐盟出口總額達(dá)3390億美元，歐盟對(duì)我國(guó)出口總額達(dá)2201億美元 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處統(tǒng)計(jì)資料整理所得.。，具體情況如圖34所示?？v觀中國(guó)同歐盟貿(mào)易來往的歷史，中國(guó)對(duì)歐盟出口多而進(jìn)口相對(duì)較少，使得歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差不斷增大，歐盟單憑傳統(tǒng)的反傾銷措施措施對(duì)改變長(zhǎng)期的貿(mào)易逆差效果不明顯，此時(shí)將反傾銷和反補(bǔ)貼結(jié)合起來，使得將原來僅僅集中于對(duì)企業(yè)的調(diào)查進(jìn)一步上升為對(duì)我國(guó)政府的調(diào)查。 年份對(duì)歐貿(mào)易占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的比重（%）對(duì)歐出口占我國(guó)總出口的比重（%）自歐進(jìn)口占我國(guó)總進(jìn)口的比重（%）20092010201120122013 *數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處統(tǒng)計(jì)資料圖34 2009—2013年中歐貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的比重 　歐盟對(duì)華“雙反”的法律原因分析 1998年，歐盟第905/98號(hào)理事會(huì)條例修改了第384/96號(hào)理事會(huì)條例第2（7）條，此次修改旨在將中國(guó)從歐盟以前的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的名單中予以剔除，但最終也沒有將中國(guó)視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而是將中國(guó)列入轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。根據(jù)歐盟關(guān)于反傾銷的基本法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)那些原產(chǎn)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案產(chǎn)品需要進(jìn)一步區(qū)別涉案企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)于獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的那些企業(yè)，應(yīng)該按照對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定來確定正常價(jià)值，而對(duì)于其他企業(yè)，其正常價(jià)值的確定則應(yīng)該根據(jù)適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的機(jī)制，即“替代國(guó)價(jià)格”。“替代國(guó)價(jià)格”是指，在從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口商品時(shí)，該商品的正常價(jià)值應(yīng)當(dāng)根據(jù)一個(gè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的第三國(guó)的價(jià)格或者其推定價(jià)值，或者這個(gè)“第三國(guó)”在向包括向歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家的出口價(jià)格來確定。《 歐盟反傾銷的法律與實(shí)踐》 鄧德雄著. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.:58頁(yè).因此，在“雙反”中的反傾銷訴訟中，關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)即是替代國(guó)的選擇。但是對(duì)于如何選擇具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的替代國(guó)，歐盟的相關(guān)法律法規(guī)并未作出明確的規(guī)定，而是由歐盟委員會(huì)自行決定。事實(shí)上，世界各國(guó)在反傾銷實(shí)踐中選擇替代國(guó)時(shí)往往是選擇那些比非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這些國(guó)家的成本與物價(jià)相對(duì)來說也比非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家高，因此，在選擇第三國(guó)的價(jià)格或者推定價(jià)值來確定正常價(jià)值時(shí)，非市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)郭家被認(rèn)定為傾銷的可能性將大大提高。歐盟在本次的對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”中選取了美國(guó)作為替代國(guó)來計(jì)算我國(guó)的光伏產(chǎn)品的成本，并以此來確定我國(guó)是否存在傾銷行為。美國(guó)的光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，因此，歐盟選擇美國(guó)作為替代國(guó)一定會(huì)是中國(guó)面臨高額的“雙反稅”。 此外，（EC）905/98號(hào)法規(guī)為衡量來自于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的涉案企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提供了依據(jù)，其內(nèi)容主要為：（1） 企業(yè)在價(jià)格、成本和投入（包括原材料、技術(shù)成本、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)量、銷售量、投資等方面）都是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求信息做出決定的，不受政府的明顯干預(yù)，主要原材料的成本能夠真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)值；（2） 企業(yè)有一套清楚的、按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立審計(jì)的基本會(huì)計(jì)記錄，該會(huì)計(jì)記錄能夠適用于各種需要；（3） 企業(yè)的生產(chǎn)成本與財(cái)務(wù)狀況（尤其是在資產(chǎn)折舊、易貨貿(mào)易、以資抵債和其他銷賬放年）不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲；（4） 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)受到財(cái)產(chǎn)法和破產(chǎn)法的管轄，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的確定性和穩(wěn)定性；（5） 按照市場(chǎng)匯率進(jìn)行貨幣兌換。 《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》 欒信杰著 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:148149頁(yè) 雖然，從表面來看，歐盟的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五條標(biāo)準(zhǔn)”為涉案企業(yè)提供了一個(gè)申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇的機(jī)會(huì)，但是，這五條標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻。以第一條標(biāo)準(zhǔn)為例，歐盟委員會(huì)要求企業(yè)必須提供包括原料供應(yīng)商的所有制、原材料供應(yīng)、以及工人工資的構(gòu)成在內(nèi)的相關(guān)信息用以確定企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的構(gòu)成要素方面是否符合“完全是在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)作”這項(xiàng)條件。 《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》.欒信杰著. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:148149頁(yè). 。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及到應(yīng)訴公司的所有制狀況，也涉及到原材料提供者得所有制情況。而且，歐盟在實(shí)踐中往往將企業(yè)的全部或者部分國(guó)有性質(zhì)等同于國(guó)家隊(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)?？梢钥闯?，歐盟所確定的五條標(biāo)準(zhǔn)并不只是其表面上所表現(xiàn)的那樣簡(jiǎn)單，在實(shí)際的操作中要復(fù)雜的多。 歐盟對(duì)華“雙反”的產(chǎn)業(yè)原因分析歐盟各國(guó)認(rèn)為，我國(guó)的光伏企業(yè)依靠政府給予的大量的補(bǔ)貼，以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)和運(yùn)輸成本的價(jià)格在歐洲市場(chǎng)上傾銷光伏產(chǎn)品，給歐盟各成員國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害，符合對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”的條件。 中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家和政府鼓勵(lì)并支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分自然也受到各種國(guó)家政策的支持。正是在國(guó)家的各種政策的推動(dòng)下，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，并且已經(jīng)是世界第一大光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)。我國(guó)對(duì)包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)的扶持是在國(guó)家大方向倡導(dǎo)下，再由各地方政府制定具體的扶持政策，但是，地方政府可能對(duì)WTO規(guī)則了解較少甚至根本不了解，在這種情況下所制定的各種扶持政策也在一定程度上違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，因此，歐盟在對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的同時(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼措施并非毫無根據(jù)。在國(guó)際反補(bǔ)貼調(diào)查中，認(rèn)定禁止性補(bǔ)貼需要考慮以下三個(gè)因素：（1） 補(bǔ)貼形式多樣，而不僅僅限于貨幣形式；（2） 政府在制定和實(shí)施一種產(chǎn)業(yè)支持（或鼓勵(lì)）政策時(shí)，若規(guī)定了獲得補(bǔ)貼的客觀標(biāo)準(zhǔn)或條件則不構(gòu)成專項(xiàng)性補(bǔ)貼；（3） 如果一種產(chǎn)業(yè)政策再實(shí)施效果上直接或間接地促進(jìn)出口或進(jìn)口替代，則這種政策即在事實(shí)上構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼。 《國(guó)際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對(duì)研究》.：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:149頁(yè).歐盟委員會(huì)在反補(bǔ)貼調(diào)查通知中指控的我國(guó)政府的非法補(bǔ)貼項(xiàng)目主要包括：優(yōu)惠政策性貸款、金太陽(yáng)示范工程、低于適當(dāng)?shù)膱?bào)酬提供土地、多晶硅和電力、外商投資企業(yè)“兩免三減半”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除企業(yè)所得稅政策、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、外資企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅政策、出口買方信貸政策等。 史丹、“雙反”情形下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的危機(jī)與出路[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào) 2012（12）：15.而這些補(bǔ)貼項(xiàng)目與此前美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”所涉及的項(xiàng)目相同。由此可見，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的崛起確實(shí)與我國(guó)政府，尤其是各地方政府所給予的形式多樣的補(bǔ)貼政策密不可分，歐盟因此對(duì)我國(guó)實(shí)施“雙反”也有很大一部分是由于我們國(guó)家自身的不足所引起的。光伏產(chǎn)業(yè)從其本身的特征來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，也能夠帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，而且屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)近年來所提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在這些因素的刺激下，許多的地方政府蜂擁而至，為企業(yè)提供土地、貸款、融資等優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)企業(yè)投資建廠，將光伏產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。在國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)的中央政府明確了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)加大扶持力度的政策主張，為了響應(yīng)政策號(hào)召，至少有一半的省份打造了新能源產(chǎn)業(yè)基地，或者將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)由于其與太陽(yáng)能密不可分，自然而然受到了各個(gè)省市的高度重視，遼寧、北京、河北、山東河南、湖北、湖南、重慶、四川、廣東等多個(gè)地區(qū)的上百個(gè)城市已經(jīng)建成或者正在擬建太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。在這些正在做新能源規(guī)劃，或者已經(jīng)完成了新能源規(guī)劃的城市中，有的確實(shí)在新能源發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢(shì)，但是更多的城市現(xiàn)有的技術(shù)水平和發(fā)展能力根本滿足不了達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)的要求。但是，無論是否已經(jīng)達(dá)到了要求，光伏產(chǎn)業(yè)既然能夠拉動(dòng)地方就經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，又符合中央政府的政策號(hào)召，在各地方政府的眼中就有發(fā)展的必要。這必然導(dǎo)致光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能的過剩，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開發(fā)不足，容納不了過多的光伏產(chǎn)品。光伏企業(yè)自然會(huì)將目光投向國(guó)外市場(chǎng)，將過剩的產(chǎn)能向其他國(guó)家輸出。而在目標(biāo)市場(chǎng)的選擇上，各個(gè)企業(yè)首先考慮到的就是歐洲市場(chǎng)。當(dāng)企業(yè)將其產(chǎn)品均出口到歐洲市場(chǎng)時(shí)，歐洲市場(chǎng)上光伏產(chǎn)品之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，而且我國(guó)的光伏產(chǎn)品更加具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使得歐美本土的光伏企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。此時(shí)，歐盟借助于“雙反”措施，將在一定程度上能夠維護(hù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的的利益，保護(hù)本土市場(chǎng)不受沖擊，從而扭轉(zhuǎn)不利局面。4 歐盟對(duì)華“雙反”對(duì)我國(guó)的影響歐盟對(duì)于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，采取“雙反”措施，對(duì)涉案企業(yè)征收高額的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，必