【正文】 種協(xié)議，在此協(xié)議中出口商主動承諾提高其出口產(chǎn)品的價格或者停止以傾銷價格向進口國（地區(qū)）出口產(chǎn)品，以此消除傾銷所造成的損害，進口國（地區(qū)）對其承諾予以接受并中止或終止反傾銷調(diào)查。而我們所說的補貼，根據(jù)《補貼與反補貼措施協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定，其被定義為：在一成員國領(lǐng)土內(nèi)由一國政府或者任何一個公共機構(gòu)提供并授予某種利益的財政資助或任何其他形式的收入或者價格支持的措施。 《貿(mào)易經(jīng)濟法》.：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社,2006, 242頁.因此，在WTO體制下，允許進口國對受補貼的產(chǎn)品采取相關(guān)行為、施行反補貼措施，例如采用征收反補貼稅或者價格承諾的方法?！半p反”措施并不是一種傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易保護措施，而是反傾銷措施和反補貼措施的結(jié)合，但其亦不是二者的簡單相加而是指兩者在程序上密切聯(lián)系。 雙反的特征在2004年之前，國外各個國家和地區(qū)對我國實施的貿(mào)易救濟措施主要是單獨的反傾銷調(diào)查和保障措施調(diào)查，但是2004年加拿大對我國的室外燒烤架同時進行反傾銷和反補貼調(diào)查開始了各個國家對我國的雙反歷程。2004年我國所遭遇得 “雙反”調(diào)查僅為3起，其后數(shù)量不斷上升，尤其是到了2009年，世界各國（地區(qū)）對我國實施的“雙反”調(diào)查多達12起，2009年之后，這種增長的趨勢有所減緩。 2004年至2006年之間，由于“雙反”調(diào)查措施在應(yīng)用方面還不夠成熟，對我國實施“雙反”調(diào)查的僅加拿大一國，所以在此期間我國遭受到的雙反調(diào)查的數(shù)量并不是很多。自2009年之后，雖然美國對我國發(fā)起調(diào)查的態(tài)勢有所緩和，但是由于“雙反”措施在應(yīng)用上已經(jīng)趨向成熟，世界上其他國家（地區(qū)）已經(jīng)從觀望狀態(tài)轉(zhuǎn)向采取實際措施，例如阿根廷，以及本文研究對象——歐盟，就在2010年加入了“雙反”大軍。 數(shù)據(jù)表明，在我國所遭遇到的58起“雙反”調(diào)查中，勝訴（包括否定性產(chǎn)業(yè)損害初裁和對方終止調(diào)查兩種情況）的總共為7起，%，而敗訴（包括做出肯定性產(chǎn)業(yè)損害初裁、實際做出征收雙反稅的終裁和單獨征收反傾銷稅或反補貼稅的終裁三種情況）的則為51起，%。 圖12 我國在“雙反”調(diào)查中的勝負分布情況 *數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)所公布數(shù)據(jù)整理而成 “雙反”調(diào)查是將反傾銷與反補貼合并調(diào)查并通常同時做出終裁的一種貿(mào)易救濟措施，企業(yè)應(yīng)付單獨的反傾銷或者反補貼就已經(jīng)顯得十分困難了，而在“雙反”調(diào)查中，企業(yè)并非單獨而是要同時應(yīng)付反傾銷和反補貼這兩種調(diào)查，在準備應(yīng)訴與填寫調(diào)查問卷時，時間顯得更加緊迫，而且各個國家（地區(qū)）一般不都批準企業(yè)的延期申請，這就使得企業(yè)必須要在短時間內(nèi)完成大量繁瑣的工作，企業(yè)應(yīng)訴難度大，勝訴難度就更大了。在“雙反”調(diào)查中一旦敗訴，則意味著敗訴企業(yè)將被同時征收反傾銷稅和反補貼稅兩種稅率。 詳細內(nèi)容參見中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)（）我國的產(chǎn)品在向國外出口時，普遍采取低價策略，這種低價策略所導(dǎo)致的直接結(jié)果就是企業(yè)的盈利空間較小，這些企業(yè)一旦被同時征收反傾銷稅和反補貼稅，就意味著產(chǎn)品的出口成本進一步上升，企業(yè)利潤率大大降低，從而嚴重影響到涉案產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更嚴重的結(jié)果則是使得涉案產(chǎn)品更加難以進入甚至最終退出國外市場。當今社會，在所有利用太陽能的不同方式中，其最佳方式即是光伏轉(zhuǎn)換，它是指利用太陽光直接照射到硅材料上而產(chǎn)生電流直接發(fā)電的一種現(xiàn)象。1839年第一次發(fā)現(xiàn)了“光伏效應(yīng)”，而且人們以光伏效應(yīng)為基礎(chǔ)研究出了光伏電池，到了1970年，開始出現(xiàn)了商業(yè)使用的光伏電池以及系統(tǒng)的公司。由于太陽能具有的低污染特點與當今世界各國“節(jié)能減排”的主流相符合，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)近十年來發(fā)展迅速。近十年來，%。 我國對歐盟光伏產(chǎn)品出口情況分析我國光伏產(chǎn)業(yè)從20世紀70年代才開始起步，其間經(jīng)過40多年的發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)具有了相當大的規(guī)模。2007年，%，%,，%，但到了2012年，中國的光伏產(chǎn)品出口總額首次出現(xiàn)了負增長，增長率為35%。 圖23 我國光伏產(chǎn)品出口價格趨勢圖 * 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國機電進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。筆者認為，中國對歐光伏產(chǎn)品出口總額所占比重的下降與2012年歐盟對我國光伏產(chǎn)品采取“雙反”措施息息相關(guān)。 圖24 2011—2013年我國光產(chǎn)品對歐出口狀況 * 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國機電進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會秘書長孫廣彬在AsiaSolar論壇上的演講內(nèi)容整理所得。我國和歐盟經(jīng)過了多輪談判之后，于2013年8月雙方達成一致決定，我國向歐洲輸出的光伏產(chǎn)品最終以“價格承諾”的方式達成了“友好解決方案”。中國機電產(chǎn)品進出口商會在2013年12月5日對于歐盟委員會所作出的終裁公告予以公布，%—%不等的“雙反稅”，但是已經(jīng)做出價格承諾企業(yè)不在征稅行列。解決方案中的價格承諾自2013年1月6日開始實施，但是協(xié)定中的7GW的配額如何在國內(nèi)的光伏企業(yè)之間進行合理分配是一個不得不思考的問題。此方案具體為，將這個配額中的65%作為企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件與中國對歐出口光伏電池組件的份額進行分配，25%作為一種鼓勵和重點支持份額，將其分配給那些積極參加行業(yè)抗辯的企業(yè)，最后的10%優(yōu)先用于扶持規(guī)模小、擁有自我品牌、科技含量高、財務(wù)狀況良好的光伏電池出口企業(yè)。此外，在最初，有94家企業(yè)作出了價格承諾，而在最終裁決中，作出價格承諾的企業(yè)已經(jīng)增加到了121家，在調(diào)查期間，這些企業(yè)的出口總額在我國對歐盟出口總額中所占的比例為80%。3 歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”的原因分析歐盟對華實施“雙反”的原因，其官方原因是從我國的進口的光伏產(chǎn)品價格過低，歐盟對光伏產(chǎn)品的進口數(shù)量急劇增加,內(nèi)部需求相對減少，嚴重損害了歐盟內(nèi)部成員國的利益和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。事實上，歐盟對華實施“雙反”措施的原因是多方面的，既有經(jīng)濟方面和法律方面的原因，也有行業(yè)和企業(yè)方面的原因。歐債危機爆發(fā)后投資者對歐元的信心下降，對歐元的需求量降低，歐元持續(xù)貶值。（到2011年，歐盟各成員國不良貸款比例不斷提高，%、%、%、%、%） 滑冬玲. 歐債危機及其對歐盟經(jīng)濟的影響[J]. BUSINESS. 2013(13):187. 圖31 2004年—2013年歐盟經(jīng)濟增長率 * 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得 圖32 2006年—2012年歐盟失業(yè)率* 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得 歐洲主權(quán)債務(wù)危機所帶來的后續(xù)效應(yīng)無疑是顯著的。由圖31顯示，%，2010年經(jīng)濟增長率雖然有所回升但其后經(jīng)濟增長率仍然處于降低的狀態(tài)。 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理所得.由于歐盟整體經(jīng)濟走勢持續(xù)下滑，歐盟各成員國財政吃緊，導(dǎo)致各國對一些產(chǎn)業(yè)的補貼力度減弱，在這種經(jīng)濟形勢下，歐盟各國政府大量縮減對對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策和補貼政策，其光伏市場容量也相應(yīng)的迅速萎縮，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。這樣，一方面有利于歐盟在與其成員國之間權(quán)利競爭導(dǎo)致其影響力不斷下降的情況下重新增強其影響力 朱子心. 歐盟對華光伏產(chǎn)業(yè)雙反調(diào)查初裁結(jié)果背后的力量博弈——中歐光伏貿(mào)易摩擦分析 [J]. （16）：34.；另一方面，這也為歐盟的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟找到了一個貌似合理的借口。如圖33所示，2002年，到了2012年，是2002年的4倍 數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國統(tǒng)計局（）。但是，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，所遭受的貿(mào)易保護主義不斷增加。 圖33：2002年—2012年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值 *數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2013》整理所得 據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2005年我國對歐盟的出口達1800億美元，歐盟對中國出口額達600億美元。具體情況如圖34所示。 年份對歐貿(mào)易占我國對外貿(mào)易的比重（%）對歐出口占我國總出口的比重（%）自歐進口占我國總進口的比重（%）20092010201120122013 *數(shù)據(jù)來源：根據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處統(tǒng)計資料圖34 2009—2013年中歐貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占的比重 　歐盟對華“雙反”的法律原因分析 1998年，歐盟第905/98號理事會條例修改了第384/96號理事會條例第2（7）條，此次修改旨在將中國從歐盟以前的“非市場經(jīng)濟國家”的名單中予以剔除，但最終也沒有將中國視為市場經(jīng)濟國家，而是將中國列入轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。對于獲得了市場經(jīng)濟地位的那些企業(yè)，應(yīng)該按照對市場經(jīng)濟國家的有關(guān)規(guī)定來確定正常價值，而對于其他企業(yè)，其正常價值的確定則應(yīng)該根據(jù)適用于非市場經(jīng)濟國家的機制，即“替代國價格”。《 歐盟反傾銷的法律與實踐》 鄧德雄著. 北京：社會科學文獻出版社，2004.:58頁.因此，在“雙反”中的反傾銷訴訟中，關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)即是替代國的選擇。事實上，世界各國在反傾銷實踐中選擇替代國時往往是選擇那些比非市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟發(fā)展水平更高的市場經(jīng)濟國家，這些國家的成本與物價相對來說也比非市場經(jīng)濟國家高，因此，在選擇第三國的價格或者推定價值來確定正常價值時，非市場經(jīng)紀郭家被認定為傾銷的可能性將大大提高。美國的光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)成本遠遠高于我國，因此，歐盟選擇美國作為替代國一定會是中國面臨高額的“雙反稅”。 《國際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對研究》 欒信杰著 北京：中國人民大學出版社，2011:148149頁 雖然，從表面來看，歐盟的“市場經(jīng)濟五條標準”為涉案企業(yè)提供了一個申請“市場經(jīng)濟”待遇的機會，但是，這五條標準十分苛刻。 《國際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對研究》.欒信杰著. 北京：中國人民大學出版社，2011:148149頁. 。而且，歐盟在實踐中往往將企業(yè)的全部或者部分國有性質(zhì)等同于國家隊企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)。 歐盟對華“雙反”的產(chǎn)業(yè)原因分析歐盟各國認為，我國的光伏企業(yè)依靠政府給予的大量的補貼，以遠遠低于生產(chǎn)和運輸成本的價格在歐洲市場上傾銷光伏產(chǎn)品，給歐盟各成員國的光伏產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的損害，符合對我國實施“雙反”的條件。光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分自然也受到各種國家政策的支持。我國對包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)的扶持是在國家大方向倡導(dǎo)下，再由各地方政府制定具體的扶持政策，但是，地方政府可能對WTO規(guī)則了解較少甚至根本不了解，在這種情況下所制定的各種扶持政策也在一定程度上違反了WTO的相關(guān)規(guī)定，因此，歐盟在對我國實施反傾銷措施的同時實施反補貼措施并非毫無根據(jù)。 《國際貿(mào)易摩擦與應(yīng)對研究》.：中國人民大學出版社，2011:149頁.歐盟委員會在反補貼調(diào)查通知中指控的我國政府的非法補貼項目主要包括：優(yōu)惠政策性貸款、金太陽示范工程、低于適當?shù)膱蟪晏峁┩恋?、多晶硅和電力、外商投資企業(yè)“兩免三減半”、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除企業(yè)所得稅政策、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策、外資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備退稅政策、出口買方信貸政策等。由此可見，我國光伏產(chǎn)業(yè)的崛起確實與我國政府，尤其是各地方政府所給予的形式多樣的補貼政策密不可分，歐盟因此對我國實施“雙反”也有很大一部分是由于我們國家自身的不足所引起的。在國際金融危機之后，我國的中央政府明確了對新能源產(chǎn)業(yè)加大扶持力度的政策主張，為了響應(yīng)政策號召，至少有一半的省份打造了新能源產(chǎn)業(yè)基地，或者將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動地方經(jīng)濟增長的支柱性產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)由于其與太陽能密不可分，自然而然受到了各個省市的高度重視，遼寧、北京、河北、山東河南、湖北、湖南、重慶、四川、廣東等多個地區(qū)的上百個城市已經(jīng)建成或者正在擬建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地。但是，無論是否已經(jīng)達到了要求，光伏產(chǎn)業(yè)既然能夠拉動地方就經(jīng)濟帶動就業(yè)增長，又符合中央政府的政策號召，在各地方政府的眼中就有發(fā)展的必要。光伏企業(yè)自然會將目光投向國外市場，將過剩的產(chǎn)能向其他國家輸出。當企業(yè)將其產(chǎn)品均出口到歐洲市場時，歐洲市場上光伏產(chǎn)品之間的競爭越發(fā)激烈，而且我國的光伏產(chǎn)品更加具有價格優(yōu)勢，使得歐美本土的光伏企業(yè)在競爭中處于不利地位。4 歐盟對華“雙反”對我國的影響歐盟對于我國光伏產(chǎn)業(yè)進行“雙反”調(diào)查，采取“雙反”措施，對涉案企業(yè)征收高額的反傾銷稅和反補貼稅，必將對我國的經(jīng)濟、法律政策以及光伏產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國于2001年加入WTO，并在加入時承諾取消《SCM協(xié)議》第三條規(guī)定的禁止性補貼。但是，我國仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，政府給予不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)的補貼措施和政策在一定程度上能夠促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)平衡