【文章內(nèi)容簡介】 ，是神圣不可侵犯的基本原則，主體地位的平等是市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的基石。而隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大企業(yè)不斷出現(xiàn)，其經(jīng)濟實力的巨大性導致了交易中特殊權(quán)益的滋生。打破了市場主體間的“平等地位”狀態(tài)。國家必然通過特殊的救濟法律，保障中小企業(yè)的權(quán)益，才能從法律層面的不對等，實現(xiàn)經(jīng)濟交易狀態(tài)下的平等。在發(fā)達國家，一般會通過競爭法及中小企業(yè)特殊保護立法對此加以規(guī)制，確保市場經(jīng)濟在健康有序的狀態(tài)下發(fā)展?！　∫?、我國中小企業(yè)法律保護的現(xiàn)狀　　在我國原有的經(jīng)濟模式中，立法更多地關(guān)注國營企業(yè)，特別是關(guān)注國營大型企業(yè)的發(fā)展，相對而言，中小型企業(yè)的發(fā)展沒有成為社會經(jīng)濟構(gòu)成中聚焦的重點，相關(guān)的法律保護剛剛起步?！　∥覈行∑髽I(yè)法律保護主要通過以下法律及政策體現(xiàn)：　　針對性強的立法主要有《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標準》；《公司法》、《證券法》、知識產(chǎn)權(quán)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中也有涉及。其中《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》是中小企業(yè)法律中的基本法，對保障和促進中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。其明確了立法目的：改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用：并將“國家對中小企業(yè)實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境”[1]作為指導思想，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的空間?！　≌咴谖覈行∑髽I(yè)保護中充當了重要的角色。2000年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），這是在國有企業(yè)三年脫困已取得明顯進展的情況下國家出臺的重要經(jīng)濟政策?！兑庖姟窂拇罅ν苿又行∑髽I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加大對中小企業(yè)的財稅政策支持、拓寬中小企業(yè)融資渠道、加快建立中小企業(yè)信用擔保體系、健全社會化服務體系、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境和加強組織領(lǐng)導等8個方面，對中小企業(yè)的保護作出了25條原則規(guī)定與具體要求?！兑庖姟愤€規(guī)定：各級政府要根據(jù)財力安排資金用于中小企業(yè)信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助等方面；探索組建國家中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)并對納入全國試點的擔保和再擔保業(yè)務給予3年免征營業(yè)稅；進行中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點，探索建立中小企業(yè)風險投資公司等。2000年10月正式組建了由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括中國人民銀行、財政部、科技部、稅務總局、工商局、證監(jiān)會以及國家政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司。2000年12月，召開了第一次全國中小企業(yè)工作會議，會議決定陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于中小企業(yè)融資擔保行業(yè)管理辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)擔保再擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅管理規(guī)定》、《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理的意見》、《關(guān)于中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》、《關(guān)于鼓勵創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見》等配套文件，促進了中小企業(yè)的發(fā)展。2005年國務院公布的《關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》提出：“進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。”國務院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，在市場準入、人才培養(yǎng)、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。國家民航總局對非公有資本在公共航空運輸、通用航空、民用機場、空管系統(tǒng)、民航相關(guān)項目領(lǐng)域的市場準入等做出了明確規(guī)定。鐵道部在鐵路建設(shè)運營、客運貨運、鐵路裝備制造、多元化經(jīng)營等領(lǐng)域放寬市場準入提出了具體意見。商務部公布《成品油市場管理暫行辦法》，對申請設(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒有明確限制，為非公有制企業(yè)進入成品油流通領(lǐng)域提供了制度保障；電監(jiān)會出臺了《電力業(yè)務許可證管理規(guī)定》，明確了從項目核準、技術(shù)標準和經(jīng)營資質(zhì)三方面審核電力業(yè)務。2006年1月12日深圳證券交易所頒布了《中小企業(yè)板投資者權(quán)益保護指引》，這一規(guī)定保障了投資者對中小企業(yè)的投資。相關(guān)法律、政策在中小企業(yè)融資、稅收等方面發(fā)揮了重要的作用?！　《?、《反壟斷法》對中小企業(yè)的特殊保護　　在我國以往的規(guī)范市場秩序的法律制度中，雖然存在《反不正當競爭法》、《價格法》、《招標投標法》等，但我們不得不承認，市場秩序的公平性還存在諸多不足。我國2007年8月30日頒布的《反壟斷法》，對規(guī)范交易秩序、建立并保護良好的競爭環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，特別有利于中小企業(yè)在良好的競爭環(huán)境中參與競爭，其對企業(yè)合并的控制、對濫用市場支配地位行為的禁止等都將對中小企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響；通過豁免規(guī)定特別保護了中小企業(yè)的合并行為，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。　　《反壟斷法》對中小企業(yè)的法律保護具有以下特點：　?。ㄒ唬┦袌龉街刃虻拇_立，從主體地位角度奠定了中小企業(yè)健康發(fā)展的前提　　《反壟斷法》確定了“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展”[2]的整體立法目的，該目標確保了市場經(jīng)濟中的公平基礎(chǔ)，奠定了競爭中的規(guī)范秩序，從而從法律地位層面保障了中小企業(yè)的平等發(fā)展。　?。ǘ艛嘈袨榈慕?，保障了中小企業(yè)的發(fā)展　　《反壟斷法》通過禁止三大壟斷行為——經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、經(jīng)營者濫用市場配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中[3]，使中小企業(yè)與大型（含特大型）企業(yè)站在同一起跑線上，避免了競爭中的天然劣勢，確保了中小企業(yè)良好的發(fā)展空間[4].　　（三）行政性壟斷的規(guī)制，間接提升了中小企業(yè)的地位　　雖然《反壟斷法》對“行政性壟斷”僅僅從原則層面進行了規(guī)制，特別是在執(zhí)法中仍停留在《反不正當競爭法》原有的水平上，但畢竟國家從競爭基本法的角度表達了這一理念，即對行政性壟斷的打擊。在我國的經(jīng)濟生活中占有巨大影響力的行政性壟斷，有時可能表現(xiàn)為對地方中小企業(yè)起到暫時保護的作用，但從長期發(fā)展角度講，對中小企業(yè)是不利的，沒有提升其競爭能力，更何況在很多時候行政權(quán)保護的基本都是大型的企業(yè)及其附屬的企業(yè)。所以，筆者認為，打擊行政性壟斷，直接地規(guī)范了政府行為，規(guī)范了行業(yè)管理企業(yè)（基本是大型企業(yè)）的經(jīng)營行為，從而間接地提升了中小企業(yè)的競爭力，提升了中小企業(yè)的法律地位。因為行政權(quán)利干預而形成的壟斷領(lǐng)域被打破，使中小企業(yè)客觀上獲得了與大型企業(yè)同等的經(jīng)濟地位，鼓勵和支持民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)，拓寬了中小企業(yè)發(fā)展的空間。　?。ㄋ模┍匾摹盎砻庵贫取?，為中小企業(yè)發(fā)展提供了特殊保護　　在現(xiàn)代市場競爭中，經(jīng)營者以壟斷協(xié)議等形式，結(jié)成價格聯(lián)盟、限制商品數(shù)量、劃分市場等是較為常見、典型的壟斷行為，為各國競爭法所規(guī)制，但由于“有利于技術(shù)進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會公共利益”又可以被“豁免”，因為從本質(zhì)上講反壟斷法保護競爭的目的就是促進經(jīng)濟發(fā)展和保護社會公共利益?！斗磯艛喾ā吩诨砻庵贫戎忻魑囊?guī)定了“為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的”[5]不適用該法。這一規(guī)定使得中小企業(yè)的“協(xié)議”（合法的）不為反壟斷法所禁止。這種“豁免”為中小企業(yè)問的共同發(fā)展鋪平了道路，促進了中小企業(yè)的發(fā)展，也符合國際慣例?！　∪W盟、意大利、日本等國中小企業(yè)法律保護　　在現(xiàn)代國際經(jīng)濟中，發(fā)達國家普遍用特別法律保障本國中小企業(yè)的發(fā)展?！　。ㄒ唬W盟　　歐盟統(tǒng)一的政策和規(guī)定是成員國制定和執(zhí)行相關(guān)政策的依據(jù)。中小企業(yè)的法律保護受到歐盟的重視，也成就了成員國重視中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟通過制定中小企業(yè)劃分標準進行規(guī)范監(jiān)督，并通過政策扶持成員國中小企業(yè)的發(fā)展，同時通過階段性計劃確保中小企業(yè)的發(fā)展。其相關(guān)保障可以從以下幾個方面體現(xiàn)：　　，并進行直接的管理。資金投向僅為用于幫助中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育和培訓、衛(wèi)生和安全四個領(lǐng)域的研究和發(fā)展，補貼金額可達到項目額的50％?！　?。運用基金資助有關(guān)農(nóng)業(yè)、大區(qū)政策、就業(yè)和社會問題的計劃實施，扶持欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，提高就業(yè)。影響力較大的有：歐盟大區(qū)發(fā)展基金（FESR）、歐盟社會基金（FES）、漁業(yè)金融支持（SFOP）、歐盟農(nóng)業(yè)指導和保障基金（FEAOG）?！　?。通過歐盟投資基金（FEI）、歐盟投資銀行（BEI）、歐盟發(fā)展建設(shè)銀行（BERS）等增加中小企業(yè)可獲得的貸款金額，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款?！　?，如亞洲投資服務、拉丁美洲投資服務等，以鼓勵中小企業(yè)走出歐盟，進人國際市場{1}.　?。ǘ┮獯罄　∫獯罄貋硐碛小爸行∑髽I(yè)王國”的美譽，其數(shù)量眾多的中小企業(yè)憑借專業(yè)性強、個性化突出、技術(shù)先進、生產(chǎn)網(wǎng)絡成熟等優(yōu)勢，成