【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，是神圣不可侵犯的基本原則，主體地位的平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基石。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，大企業(yè)不斷出現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的巨大性導(dǎo)致了交易中特殊權(quán)益的滋生。打破了市場(chǎng)主體間的“平等地位”狀態(tài)。國(guó)家必然通過(guò)特殊的救濟(jì)法律，保障中小企業(yè)的權(quán)益，才能從法律層面的不對(duì)等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)交易狀態(tài)下的平等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法及中小企業(yè)特殊保護(hù)立法對(duì)此加以規(guī)制，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在健康有序的狀態(tài)下發(fā)展?！　∫?、我國(guó)中小企業(yè)法律保護(hù)的現(xiàn)狀　　在我國(guó)原有的經(jīng)濟(jì)模式中，立法更多地關(guān)注國(guó)營(yíng)企業(yè)，特別是關(guān)注國(guó)營(yíng)大型企業(yè)的發(fā)展，相對(duì)而言，中小型企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中聚焦的重點(diǎn)，相關(guān)的法律保護(hù)剛剛起步?！　∥覈?guó)中小企業(yè)法律保護(hù)主要通過(guò)以下法律及政策體現(xiàn)：　　針對(duì)性強(qiáng)的立法主要有《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》；《公司法》、《證券法》、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中也有涉及。其中《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》是中小企業(yè)法律中的基本法，對(duì)保障和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。其明確了立法目的：改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用：并將“國(guó)家對(duì)中小企業(yè)實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境”[1]作為指導(dǎo)思想，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的空間?！　≌咴谖覈?guó)中小企業(yè)保護(hù)中充當(dāng)了重要的角色。2000年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是在國(guó)有企業(yè)三年脫困已取得明顯進(jìn)展的情況下國(guó)家出臺(tái)的重要經(jīng)濟(jì)政策?！兑庖?jiàn)》從大力推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅政策支持、拓寬中小企業(yè)融資渠道、加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、健全社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面，對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)作出了25條原則規(guī)定與具體要求?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定：各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力安排資金用于中小企業(yè)信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助等方面；探索組建國(guó)家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)并對(duì)納入全國(guó)試點(diǎn)的擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)給予3年免征營(yíng)業(yè)稅；進(jìn)行中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等。2000年10月正式組建了由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，包括中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、科技部、稅務(wù)總局、工商局、證監(jiān)會(huì)以及國(guó)家政策性銀行和商業(yè)銀行在內(nèi)的全國(guó)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司。2000年12月，召開(kāi)了第一次全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議決定陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于中小企業(yè)融資擔(dān)保行業(yè)管理辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理的意見(jiàn)》、《關(guān)于中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的意見(jiàn)》等配套文件，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。2005年國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域?！眹?guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的具體領(lǐng)域。文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才培養(yǎng)、對(duì)外交流、簡(jiǎn)化審批等方面提出了政策意見(jiàn)。國(guó)家民航總局對(duì)非公有資本在公共航空運(yùn)輸、通用航空、民用機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)、民航相關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入等做出了明確規(guī)定。鐵道部在鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、客運(yùn)貨運(yùn)、鐵路裝備制造、多元化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入提出了具體意見(jiàn)。商務(wù)部公布《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》，對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒(méi)有明確限制，為非公有制企業(yè)進(jìn)入成品油流通領(lǐng)域提供了制度保障；電監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》，明確了從項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)三方面審核電力業(yè)務(wù)。2006年1月12日深圳證券交易所頒布了《中小企業(yè)板投資者權(quán)益保護(hù)指引》，這一規(guī)定保障了投資者對(duì)中小企業(yè)的投資。相關(guān)法律、政策在中小企業(yè)融資、稅收等方面發(fā)揮了重要的作用。　　二、《反壟斷法》對(duì)中小企業(yè)的特殊保護(hù)　　在我國(guó)以往的規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律制度中，雖然存在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，但我們不得不承認(rèn)，市場(chǎng)秩序的公平性還存在諸多不足。我國(guó)2007年8月30日頒布的《反壟斷法》，對(duì)規(guī)范交易秩序、建立并保護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)揮著重要的作用，特別有利于中小企業(yè)在良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，其對(duì)企業(yè)合并的控制、對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的禁止等都將對(duì)中小企業(yè)的生存和發(fā)展產(chǎn)生重要的影響；通過(guò)豁免規(guī)定特別保護(hù)了中小企業(yè)的合并行為，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?！　　斗磯艛喾ā穼?duì)中小企業(yè)的法律保護(hù)具有以下特點(diǎn)：　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)公平秩序的確立，從主體地位角度奠定了中小企業(yè)健康發(fā)展的前提　　《反壟斷法》確定了“為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”[2]的整體立法目的，該目標(biāo)確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平基礎(chǔ)，奠定了競(jìng)爭(zhēng)中的規(guī)范秩序，從而從法律地位層面保障了中小企業(yè)的平等發(fā)展?！　。ǘ艛嘈袨榈慕?，保障了中小企業(yè)的發(fā)展　　《反壟斷法》通過(guò)禁止三大壟斷行為——經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)配地位、具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中[3]，使中小企業(yè)與大型（含特大型）企業(yè)站在同一起跑線上，避免了競(jìng)爭(zhēng)中的天然劣勢(shì)，確保了中小企業(yè)良好的發(fā)展空間[4].　?。ㄈ┬姓詨艛嗟囊?guī)制，間接提升了中小企業(yè)的地位　　雖然《反壟斷法》對(duì)“行政性壟斷”僅僅從原則層面進(jìn)行了規(guī)制，特別是在執(zhí)法中仍停留在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》原有的水平上，但畢竟國(guó)家從競(jìng)爭(zhēng)基本法的角度表達(dá)了這一理念，即對(duì)行政性壟斷的打擊。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活中占有巨大影響力的行政性壟斷，有時(shí)可能表現(xiàn)為對(duì)地方中小企業(yè)起到暫時(shí)保護(hù)的作用，但從長(zhǎng)期發(fā)展角度講，對(duì)中小企業(yè)是不利的，沒(méi)有提升其競(jìng)爭(zhēng)能力，更何況在很多時(shí)候行政權(quán)保護(hù)的基本都是大型的企業(yè)及其附屬的企業(yè)。所以，筆者認(rèn)為，打擊行政性壟斷，直接地規(guī)范了政府行為，規(guī)范了行業(yè)管理企業(yè)（基本是大型企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)行為，從而間接地提升了中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升了中小企業(yè)的法律地位。因?yàn)樾姓?quán)利干預(yù)而形成的壟斷領(lǐng)域被打破，使中小企業(yè)客觀上獲得了與大型企業(yè)同等的經(jīng)濟(jì)地位，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)，拓寬了中小企業(yè)發(fā)展的空間?！　。ㄋ模┍匾摹盎砻庵贫取?，為中小企業(yè)發(fā)展提供了特殊保護(hù)　　在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)營(yíng)者以壟斷協(xié)議等形式，結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟、限制商品數(shù)量、劃分市場(chǎng)等是較為常見(jiàn)、典型的壟斷行為，為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)制，但由于“有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共利益”又可以被“豁免”，因?yàn)閺谋举|(zhì)上講反壟斷法保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)社會(huì)公共利益?！斗磯艛喾ā吩诨砻庵贫戎忻魑囊?guī)定了“為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的”[5]不適用該法。這一規(guī)定使得中小企業(yè)的“協(xié)議”（合法的）不為反壟斷法所禁止。這種“豁免”為中小企業(yè)問(wèn)的共同發(fā)展鋪平了道路，促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，也符合國(guó)際慣例。　　三、歐盟、意大利、日本等國(guó)中小企業(yè)法律保護(hù)　　在現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍用特別法律保障本國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展?！　。ㄒ唬W盟　　歐盟統(tǒng)一的政策和規(guī)定是成員國(guó)制定和執(zhí)行相關(guān)政策的依據(jù)。中小企業(yè)的法律保護(hù)受到歐盟的重視，也成就了成員國(guó)重視中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟通過(guò)制定中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，并通過(guò)政策扶持成員國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)階段性計(jì)劃確保中小企業(yè)的發(fā)展。其相關(guān)保障可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：　　，并進(jìn)行直接的管理。資金投向僅為用于幫助中小企業(yè)在環(huán)境與能源、創(chuàng)新與研發(fā)、教育和培訓(xùn)、衛(wèi)生和安全四個(gè)領(lǐng)域的研究和發(fā)展，補(bǔ)貼金額可達(dá)到項(xiàng)目額的50％?！　　＿\(yùn)用基金資助有關(guān)農(nóng)業(yè)、大區(qū)政策、就業(yè)和社會(huì)問(wèn)題的計(jì)劃實(shí)施，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少區(qū)域發(fā)展不平衡，提高就業(yè)。影響力較大的有：歐盟大區(qū)發(fā)展基金（FESR）、歐盟社會(huì)基金（FES）、漁業(yè)金融支持（SFOP）、歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)和保障基金（FEAOG）?！　?。通過(guò)歐盟投資基金（FEI）、歐盟投資銀行（BEI）、歐盟發(fā)展建設(shè)銀行（BERS）等增加中小企業(yè)可獲得的貸款金額，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款?！　?，如亞洲投資服務(wù)、拉丁美洲投資服務(wù)等，以鼓勵(lì)中小企業(yè)走出歐盟，進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng){1}.　?。ǘ┮獯罄　∫獯罄貋?lái)享有“中小企業(yè)王國(guó)”的美譽(yù)，其數(shù)量眾多的中小企業(yè)憑借專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、個(gè)性化突出、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)成熟等優(yōu)勢(shì)，成