【文章內容簡介】 擊涉稅違法活動中的主力軍作用。稽查人才庫人才享受相應的待遇。進庫的人才核發(fā)相應稽查范圍的稅務檢查證，國家稅務總局抽調人才庫成員進行全國性重大案件稽查、協(xié)查、復查以及專項檢查時，人才庫成員可持國家稅務總局統(tǒng)一配發(fā)的稅務檢查證開展工作。人才庫根據(jù)其成員的專業(yè)特長實行分類管理，具體類別定為檢查（包括涉外稅收）、法律法規(guī)、計算機。（四）全國稽查人才庫實踐國家級、省級和市州級三級稽查人才庫建立以來，在統(tǒng)籌稽查力量，查處大要案方面發(fā)揮了重要的作用，也為不斷完善稽查工作機制、提升稅務稽查自身能力提供了有益的啟示。2006年5月至12月，國家稅務總局在組織查處“利劍二號”專案過程中，從全國各地稽查人才庫抽調了160多名政治素質高，業(yè)務能力強的稽查骨干，組成了高素質的專案組，為“利劍二號”專案的成功突破發(fā)揮了重要作用，全國稅務稽查一盤棋、集中力量辦大案的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。三、分級分類培訓機制分級分類培訓是指各級稅務機關按不同級次和培訓對象不同的能級、類別要求，分級負責，有層次地展開培訓。（一）分級分類培訓的必要性開展分級分類培訓，有利于有針對性地滿足廣大稅務干部提高政治、業(yè)務素質的需要，為包括稅務稽查專業(yè)人才在內的稅務人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為稅收事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備高素質人才。（二）分級分類培訓的特點分級分類培訓的特點是樹立大教育、大培訓觀念，將稅務教育培訓分級負責、分類實施制度化，充分調動和發(fā)揮各級稅務機關在培訓工作中作用。各級稅務機關深入貫徹落實《公務員法》，建立健全公務員職位分類制度，對不同崗位類別稅務人員實行崗位分類培訓能級管理。崗位分類培訓能級管理是通過科學分析和評價，將從事每個稅收工作崗位稅務人員應具備的知識、能力，按水平高低劃分為若干等級，通過以考試、考核、測評等手段建立的評價體系，對稅務人員的崗位能力進行評定分級，據(jù)此決定其使用、責任和待遇的管理制度。該制度使稅務人員按崗位分類培訓與各崗位類別不同級別培訓有機結合起來，形成遞進式的分類培訓，既最大限度地調動稅務人員內在的培訓動力，又為量能用人提供科學依據(jù)。（三）分級分類培訓的形式和對象各地稅務機關要結合實際，不斷豐富培訓形式和內容。培訓的具體形式廣泛，包括初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓和各種專題培訓。培訓對象一般按照以下原則劃分：，稽查師資，省局稽查局領導和部分地（市）局稽查局主要領導；，稽查師資，專業(yè)性人才，地（市）局稽查局領導；（市）局負責全員培訓。第三節(jié) 稅務稽查執(zhí)法風險防范稅務稽查執(zhí)法風險指稅務機關和稅務人員在稽查執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當而被追究責任的可能性。根據(jù)稅務稽查執(zhí)法風險的特點、主要后果和產(chǎn)生環(huán)節(jié)，深入探討稅務稽查執(zhí)法風險的防范措施，具有重要的作用。一、稅務稽查執(zhí)法風險的特點（一）客觀性隨著經(jīng)濟全球化程度不斷深化和信息技術的飛速發(fā)展，納稅人的經(jīng)濟活動日益紛繁復雜，征納雙方始終處于信息不對稱的狀態(tài)中。在這種形勢下，稅收違法手段逐步趨于隱秘化、智能化和多樣化，進一步增加了稅務稽查執(zhí)法的復雜性和艱巨性。同時，由于人對事物本質和規(guī)律的認知在客觀上存在一定局限性，一些稽查人員在稽查執(zhí)法活動中不可避免地存在經(jīng)驗不足、政策業(yè)務不熟練、信息化應用水平不高、對適用稅收法律法規(guī)存在不同理解以及疏忽大意等問題，加上稽查裝備和技術手段相對滯后等原因，決定了稅務稽查執(zhí)法風險客觀存在于稅務稽查執(zhí)法活動的全過程。（二）嚴重性稅務稽查執(zhí)法風險一旦轉化為承擔法律責任的現(xiàn)實，將導致國家稅收流失、稅務機關因損害稽查對象合法權益而被追究法律責任、稽查人員被追究政紀和法律責任等嚴重后果，嚴重損害稽查事業(yè)健康發(fā)展和稅務機關的社會形象。（三）可控性稅務稽查執(zhí)法風險客觀存在，但這種風險并不必然轉化為稅務機關和稽查人員被追究法律責任的現(xiàn)實。稅務機關只要采取有效措施，依法規(guī)范稽查工作流程，使稽查行政行為全部依法進行，并不斷強化稅務稽查人員的職責道德素質和業(yè)務素質，加強稅務稽查隊伍廉政建設，就可以防范稅務稽查執(zhí)法風險。二、稅務稽查執(zhí)法風險的主要后果稅務稽查執(zhí)法風險在一定條件下會轉化為現(xiàn)實的后果，這種后果表現(xiàn)為一般過錯追究、行政責任追究和刑事法律責任追究三種主要形式。（一）一般過錯追究稽查局及其稽查人員行使稽查職權不當或違法，損害國家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權益，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，通常由稅務機關對稽查局及其責任人員進行一般過錯追究。一般過錯追究包括限期改正、責令作出書面檢查、扣發(fā)崗位責任制獎金、通報批評、取消各種評先、評優(yōu)資格、責令待崗、取消執(zhí)法資格等。（二）行政責任追究稽查人員行使稽查職權不當或違法，損害國家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權益，后果比較嚴重但不構成犯罪的，由稅務機關視其違紀情節(jié)，對責任人進行行政處分。行政處分是稅務機關對所屬人員進行制裁的內部行政行為，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除６種?；槿藛T執(zhí)法不當，造成稅務機關賠償?shù)?，稅務機關可進行行政追償，由責任人承擔部分或全部賠償費用。（三）刑事法律責任追究稽查人員的違法行為構成犯罪的，由司法機關依法追究責任人的刑事法律責任。根據(jù)《稅收征管法》和《刑法》有關規(guī)定，稽查人員可能被追究刑事法律責任的情形主要有以下6種。依法應當移交司法機關追究刑事責任的稅收違法案件,徇私舞弊,不移交司法機關處理,情節(jié)嚴重的,按徇私舞弊罪處3年以下有期徒刑或拘役。造成嚴重后果的,處3年以上7年以下有期徒刑。在采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施時濫用職權,致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；或者違反法律法規(guī)規(guī)定,擅自作出稅收的開征、停征或者減、免、退、補稅以及其他同稅收法律法規(guī)相抵觸的決定，造成國家稅收嚴重流失的，按濫用職權罪處3年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。與納稅人、扣繳義務人勾結、唆使或者協(xié)助納稅人、扣繳義務人偷稅、騙稅、逃避追繳欠稅，構成犯罪的，按共同犯罪追究刑事責任，具體量刑依照其構成的罪名，由人民法院依據(jù)刑法的相關條款作出判決。利用職務上的便利,收受或者索取納稅人、扣繳義務人財物或者謀取其他不正當利益,按受賄罪論處：個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的,處1年以上7年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,情節(jié)特別嚴重的處無期徒刑。個人受賄數(shù)額在10萬元以上的,按受賄罪處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,情節(jié)特別嚴重的處死刑。個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿1萬元,犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退回贓款的,可減輕或者免予刑事處罰。、少征稅款罪徇私舞弊,不征或者少征應征稅款,致使國家稅收遭受重大損失的,按不征、少征稅款罪處5年以下有期徒刑或拘役。造成特別重大損失的,處5年以上有期徒刑。不負責任,不履行或不正確履行職責,使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按玩忽職守罪處3年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。犯玩忽職守且徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑。三、稅務稽查執(zhí)法風險的產(chǎn)生稅務稽查執(zhí)法風險產(chǎn)生于稅務稽查執(zhí)法的全過程。（一）選案環(huán)節(jié)選案環(huán)節(jié)稅務稽查執(zhí)法風險主要表現(xiàn)為選案不及時、不準確、不規(guī)范、一方面造成重復檢查，增加稅務稽查成本，影響被檢查人的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，損害稅務機關形象，影響稅收征納關系；另一方面造成對稅收違法行為查處不力、打擊不準，影響稅務稽查職能的有效發(fā)揮。（二）實施檢查環(huán)節(jié)稽查實施環(huán)節(jié)稅務稽查執(zhí)法風險主要表現(xiàn)為：一是稽查人員在查處稅收違法案件時，未按規(guī)定進行回避；二是未按照規(guī)定程序出示稅務檢查證和《稅務檢查通知書》；三是未按《稅收征管法》規(guī)定進入當事人的居住場所檢查；四是未按規(guī)定為納稅人、扣繳義務人、檢舉人保守秘密；五是獲取證據(jù)材料所采用的方法不合法、不正當，或者獲取的證據(jù)材料無法辨明真?zhèn)?；六是未按法律法?guī)規(guī)定調取、歸還當事人的賬簿資料；七是運用了不能和客觀證據(jù)形成證據(jù)鏈的主觀判斷，或者僅在工作底稿上記載數(shù)量、金額代替證據(jù)；八是未按照法律法規(guī)的規(guī)定采取稅收保全措施或者稅收強制執(zhí)行措施，或當事人解繳稅款、滯納金、罰款后，未按照規(guī)定予以解除等。（三）審理環(huán)節(jié)審理環(huán)節(jié)稅務稽查執(zhí)法風險主要表現(xiàn)為：一是案件審理未依照法定程序進行；二是案件定性和處理的法律依據(jù)不充分、