淺論施工企業(yè)內(nèi)部承包的合法性和認(rèn)定(編輯修改稿)
2025-07-25 15:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 部承包的合法性予以認(rèn)可，至少說明了幾點(diǎn)：內(nèi)部承包在實(shí)踐中較為常見；內(nèi)部承包在實(shí)際操作中已經(jīng)產(chǎn)生了大量糾紛；內(nèi)部承包已經(jīng)因認(rèn)識(shí)的不一造成了司法審判實(shí)務(wù)中的裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問題；目前司法實(shí)務(wù)中還是比較認(rèn)可內(nèi)部承包作為經(jīng)營行為本身的合法性的。（二）要認(rèn)定內(nèi)部承包的合法性主要是與掛靠、非法轉(zhuǎn)包行為相區(qū)分應(yīng)當(dāng)來說，符合內(nèi)部承包只要符合其法律特征都是合法的，而內(nèi)部承包為各方所糾結(jié)主要是因?yàn)槠淇赡苁呛戏ㄍ庖孪滦羞`反資質(zhì)管理規(guī)定之實(shí)，其主要表現(xiàn)為借用資質(zhì)（掛靠）和非法轉(zhuǎn)包。掛靠與非法轉(zhuǎn)包之間的區(qū)別。首先，通常來說，掛靠是掛靠人借用有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠人）的資質(zhì)承接工程并進(jìn)行實(shí)際施工的行為，而非法轉(zhuǎn)包是施工企業(yè)作為承包人承接工程后將所承接的工程全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人進(jìn)行施工，施工企業(yè)并不進(jìn)行實(shí)際管理也不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而只收取管理費(fèi)的行為。其次，掛靠與非法轉(zhuǎn)包本身的區(qū)分往往也是很難的，但是對(duì)于施工企業(yè)和建設(shè)單位之間的建設(shè)工程施工合同的效力卻是有著截然不同的法律后果。掛靠行為因一開始就是借用資質(zhì)違反效力性強(qiáng)制規(guī)定而導(dǎo)致承發(fā)包雙方的建設(shè)工程施工合同無效，而非法轉(zhuǎn)包行為承發(fā)包雙方的建設(shè)工程施工合同本身是有效的，但其將承擔(dān)的工程非法轉(zhuǎn)包該非法轉(zhuǎn)包行為無效。換言之，轉(zhuǎn)承包協(xié)議無效，但并不影響承發(fā)包合同的效力。再次，在掛靠情形下，主要表現(xiàn)為掛靠人不具備相應(yīng)資質(zhì)而借用資質(zhì)，在轉(zhuǎn)包情形下，轉(zhuǎn)承包人有可能具備相應(yīng)資質(zhì)也可能并不具備資質(zhì)。第四，內(nèi)部承包從表現(xiàn)形式上來看，通常是在施工企業(yè)在承接工程后將工程承包給內(nèi)部承包方，但也不排除簽訂內(nèi)部承包協(xié)議在承接工程前約定將某一段時(shí)間內(nèi)或某一區(qū)域的工程內(nèi)部承包給內(nèi)部承包方，這并不必然定性為借用資質(zhì)行為。掛靠與轉(zhuǎn)包行為之間的區(qū)別往往并不那么明顯，因?yàn)楸举|(zhì)上二者承包人都不履行建設(shè)工程施工合同所約定的承包人的義務(wù)，都只是由掛靠人或轉(zhuǎn)承包人來全部完成工程施工，承包人只在表面上與建設(shè)單位發(fā)生往來。其區(qū)分往往只是掛靠人或轉(zhuǎn)承包人介入的時(shí)間或其與承包人之間協(xié)議簽訂的先后，而施工企業(yè)和建設(shè)單位之間承發(fā)包的建設(shè)工程施工合同是否存在借用資質(zhì)可能導(dǎo)致合同無效的情形則往往難以分辨。內(nèi)部承包和非法轉(zhuǎn)包和異同點(diǎn)。通常來說，非法轉(zhuǎn)包是承包人承接工程后將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三方（轉(zhuǎn)承包人），自己實(shí)際脫離與發(fā)包人的合同關(guān)系，只在形式上進(jìn)行配合，而實(shí)際由轉(zhuǎn)承包人進(jìn)行施工并與發(fā)包人形成事實(shí)上的施工合同關(guān)系；而內(nèi)部承包從形式上也體現(xiàn)為承包人承接工程后將工程全部交由他人完成，承包人并不直接履行施工任務(wù)。但二者還是存在著明顯的區(qū)別：非法轉(zhuǎn)包的轉(zhuǎn)承包人為與承包人一般沒有行政隸屬關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系而是平等關(guān)系，內(nèi)部承包的內(nèi)部承包方與承包人一般具有勞動(dòng)關(guān)系或隸屬管理關(guān)系；非法轉(zhuǎn)包一般承包人不進(jìn)行管理只收取管理費(fèi)，而內(nèi)部承包通常會(huì)對(duì)施工過程進(jìn)行管理和控制。內(nèi)部承包和掛靠的異同點(diǎn)。首先，二者表現(xiàn)出極大的相似性，比如二者都對(duì)外表現(xiàn)為一種內(nèi)部關(guān)系，在內(nèi)部都實(shí)行獨(dú)立核算，內(nèi)部承包承包方和掛靠人都自主經(jīng)營自負(fù)盈虧。其次，二者也表現(xiàn)出一定的不同性，在行政管理和司法實(shí)務(wù)的實(shí)踐中，均曾力圖對(duì)掛靠行為作出準(zhǔn)確的認(rèn)定以及正確區(qū)分二者。（1）原建設(shè)部曾試圖對(duì)掛靠行為進(jìn)行判定，1999年建設(shè)部第53號(hào)令《關(guān)于若干違法違規(guī)行為的判定》第4條主要從產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、人事關(guān)系三個(gè)方面進(jìn)行定性。2008年江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第5條對(duì)掛靠的認(rèn)定可以說與此規(guī)定一脈相承。（2）2004年，原建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工分包管理辦法》第15條從“五大員”是否是承包人本單位人員的角度進(jìn)一步確認(rèn)掛靠行為。（3）2010年杭州市中級(jí)人民法院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程及房屋相關(guān)糾紛案件若干問題的解答》從“內(nèi)部”、承包人的管理兩方面對(duì)內(nèi)部承包行為的合法性進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)認(rèn)為區(qū)分內(nèi)部承包和掛靠的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)主要是勞動(dòng)或隸屬管理關(guān)系，資金、材料、技術(shù)的提供兩方面；（4）2012年浙江省高級(jí)人民法院民一庭《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》從“內(nèi)部”、承包人在各方面的支持兩方面為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分合法的內(nèi)部承包和非法的掛靠行為。（5）2012年北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》從“內(nèi)部”、承包人的管理、對(duì)外承擔(dān)責(zé)任三方面認(rèn)定
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